一、制定背景

目前，农村宅基地资源未合理利用，土地浪费现象严重，为推进我县农村宅基地“三权分置”改革，建立健全农村“一户一宅”长效监管机制，优化土地资源配置，促进土地集约节约利用，根据我县实际情况，结合“一户多宅”分类处置意见，制定了《开化县农村宅基地资源转化利用指导意见（试行）（送审稿）》。（以下简称《指导意见》）

二、制定过程

根据县政府要求，结合我县农村集体土地“一户多宅”分类处置指导意见文件，我局于2018年4月底拟写了本《指导意见》初稿，在充分征求各乡镇及相关部门的意见上，我局又多次向县领导进行了汇报并修改完善，最终形成了本《指导意见（送审稿）》，并经县政府同意出台。

三、主要内容

本《指导意见（送审稿）》主要包括建立农村闲置宅基地有偿退出机制、建立新增农村宅基地有偿使用机制和建立农村宅基地租赁、入股、流转机制三个方面。

（一）建立农村闲置宅基地有偿退出机制

该机制以村民自愿申请为前提，经村两委同意，引导村民将闲置宅基地有序规范退出。

1.规划用于城镇建设用地的，由县政府统一依法征收后按规划使用。

2.规划用于农村宅基地的，可以由村集体经济组织与宅基地使用权人协商，收回宅基地、房屋使用权，由村集体经济组织统一开发利用。

3.划用于宅基地复垦的，将宅基地复垦为耕地等农用地。

其中：

（1）符合建设用地复垦立项条件的，由村集体统一申请立项、统一组织复垦，置换成城乡建设用地指标。安排专项复垦资金，并建立城乡建设用地增减挂节余指标奖励机制。（详见附件2开化县建设用地复垦工程施工费及管理经费标准）

（2）不符合建设用地复垦立项条件的，由村集体按美丽乡村建设要求，统一组织整治整理，用于农村美化、绿化等建设。

4.盘活批而未供农民建房指标

（二）建立新增农村宅基地有偿使用机制

采取“统一权属调整、统一基础设施、统一设计配套、统一分摊成本、差别竞价择位”模式，加快推进农户集聚建房工作。集聚建房点可分为村级集聚点和跨村集聚点。

1.村级集聚点可以是集体建设用地，也可以按征地区片综合价，通过征收将地块转为国有建设用地。

2.跨村集聚建房点必须通过征收将地块转为国有建设用地，按征地区片综合价予以补偿。

3.国有划拨建设用地用于农户建房的参照集体建设用地管理，建房审批按“一户一宅”原则且不得办理划拨补办出让进入二级土地市场。

4.允许进入村、跨村集聚点建房的建房户，原宅基地资格权和使用权在经村两委研究同意，报乡镇审核公示后，有偿调剂（转让）或村集体收回。

5.在村、跨村集聚点建房的，建房户按照竞价择位的方式取得新宅基地。

（三）建立农村宅基地租赁、入股、流转机制

通过闲置宅基地、其它建设用地的复垦，变零为整，置换成集体经营性建设用地指标，在制定相关激励政策，明确乡镇（办事处）、村、农户三者利益分配比例的基础上，以土地租赁、入股、流转等方式，由村集体统一经营管理，发展产业，让农村闲置宅基地得到有效利用。