各乡镇人民政府，芹阳办事处，县政府各部门、直属各单位：

     《开化县农村宅基地资源转化利用指导意见（试行）》已经县政府常务会议研究通过，现予以印发，请遵照执行。

开化县人民政府办公室

2018年7月19日

    （此件公开发布）

开化县农村宅基地资源转化利用

指导意见（试行）

       为推进农村宅基地“三权分置”改革，在坚持“一户一宅、拆旧建新、法定面积”的前提下，按照“控制增量、盘活存量、用好流量”原则，通过对闲置宅基地的“收、调、垦、用”等有效途径，加快农村宅基地资源转化，促进土地集约高效利用。根据我县实际，在“一户多宅”分类处置的基础上，制定本指导意见。

       一、建立农村闲置宅基地有偿退出机制

       以村民自愿申请为前提，经村两委同意，引导村民将闲置宅基地有序规范退出。

       （一）规划用于城镇建设用地的，由县政府统一依法征收后按规划使用。

       （二）规划用于农村宅基地的，可以由村集体经济组织与宅基地使用权人协商，收回宅基地、房屋使用权，由村集体经济组织统一开发利用。

       （三）规划用于宅基地复垦的，将宅基地复垦为耕地。

       1.符合建设用地复垦立项条件的，由村集体统一申请立项、统一组织复垦，置换成城乡建设用地指标。

       （1）复垦资金安排。宅基地复垦经县政府批准立项，完成建设验收后按25万元/亩包干奖励到乡镇，由乡镇统筹安排。下山脱贫异地搬迁宅基地复垦，要扣除项目范围内原已兑现的搬迁补助费用后包干奖励到乡镇、村，如扣除后亩均费用低于10.1万元的，则按开政办发[2018]3号文件第一条（一）（二）款和第三条执行；地质灾害避让搬迁三年行动红线内的宅基地、其他国有、集体建设用地复垦按照开政办[2018]3号文件标准执行。

       （2）城乡建设用地增减挂节余指标奖励机制。按宅基地复垦并通过验收后新增耕地面积，扣除该乡镇前三年农民建房新增建设用地指标面积平均值，有节余的，节余部分按15万元/亩给予乡镇奖励。 

       2.不符合建设用地复垦立项条件的，由村集体按美丽乡村建设要求，统一组织整治整理，用于农村美化、绿化、公共设施等建设。

       （四）盘活批而未供农民建房指标。对已农转用批准两年以上的计划批次地块，经认定确实无法落实建房的，可将建设用地指标进行盘活。盘活的建设用地指标由县政府统一调配使用，原则上优先安排给原乡镇用于村民建房。

       二、建立新增农村宅基地有偿使用机制

       采取“统一权属调整、统一基础设施、统一设计配套、统一分摊成本、差别竞价择位”模式，加快推进农户集聚建房工作，禁止零星独立选址建设农房。集聚建房点可分为村级集聚点和跨村集聚点。

       （一）村级集聚点可以是集体建设用地，也可以通过征收将地块转为国有建设用地，并按征地区片综合价予以补偿。采用国有建设用地的村级集聚点，按划拨方式供地，并根据县失地社保政策落实被征地农民失地社保，征收补偿和报批税费由村集体经济组织承担，划拨价款予以免交。

       （二）跨村集聚建房点必须通过征收将地块转为国有建设用地，按征地区片综合价予以补偿。按划拨方式供地，并根据县失地社保政策落实被征地农民失地社保，征收补偿和报批税费由所在乡镇承担，划拨价款予以免交。

       （三）国有划拨建设用地用于农户建房的参照集体建设用地管理，建房审批按“一户一宅”原则且不得办理划拨补办出让进入二级土地市场。

       （四）允许进入村、跨村集聚点建房的建房户，原宅基地资格权和使用权在经村两委研究同意，报乡镇（办事处）审核公示后，有偿调剂（转让）或村集体收回，调入户须符合建房条件，禁止村民之间私下调剂和转让。

       （五）建立宅基地竞价选位制度。在村、跨村集聚点建房的，建房户以不低于成本价，按照竞价择位的方式取得新宅基地，成本价原则不得低于征地、基础设施配套等成本费。

       三、建立农村宅基地租赁、入股、流转机制

       通过闲置宅基地、其它建设用地的复垦，变零为整，置换成集体经营性建设用地指标，在制定相关激励政策，明确乡镇（办事处）、村、农户三者利益分配比例的基础上，以土地租赁、入股、流转等方式，由村集体统一经营管理，发展产业，让农村闲置宅基地得到有效利用。

       本指导意见自2018年8月1日开始执行，自2018年1月1日起农村宅基地资源转化利用参照执行。