重点生态功能区县域是维护区域生态安全、保障生态服务功能的核心区域。开化县立足优越生态本底，聚焦以人为本与融合发展，积极探索符合独特县情、山区共情的新型城镇化路径，为全国同类地区提供了有益借鉴。在“九山半水半分田”的资源约束条件下，开化实现了生态文明与城镇发展的有机融合与良性互动，关键在于始终坚持“生态立县、产业兴县、创新强县”战略，通过机制体制创新破解生态瓶颈制约，积极探索生态产业化、产业生态化的协同机制与融合效能，不断增强高质量发展的内生动力与可持续性。

一、重点生态功能区县域的城镇化发展命题

重点生态功能区县域作为生态保护的重要组成部分，在《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中被明确列为五类县城发展方向之一，其城镇化的路径与模式对支撑高质量发展具有重要意义。此类县域普遍存在生态资源丰富、环境承载脆弱、开发强度受限的特征，既承担着保护修复生态环境的重大使命，又面临着改善民生、扩大就业、优化空间布局的现实压力。因此，在推进生态文明建设的大背景下，如何践行“绿水青山就是金山银山”理念，在严格生态约束下推进以县城为载体的城镇化建设，实现城市环境质量、居民生活品质与城市竞争力的同步提升，成为此类县域必须正视的核心命题。

开化县地处浙江省西部、钱塘江源头，是国家生态示范区、国家级生态县、国家重点生态功能区县（市）及钱江源国家公园体制试点所在地，生态禀赋独特而优越。自1997年在全国率先确立并实施“生态立县”发展战略以来，开化县一直致力于城镇化与生态文明体制的有机耦合，被列为“多规合一”试点、第三批国家新型城镇化综合试点等。2025年，全县生产总值达210.47亿元，人均GDP从5.7万元提升到8.6万元左右，经济发展质量与生态环境效益同步提升。

二、创新体制机制，突破资源要素瓶颈

围绕山区县资源要素分散、承载能力有限等瓶颈，开化县以“小县大城”发展战略为抓手，探索以人口集聚带动发展要素集中和资源优化配置的路径，推动城镇功能持续完善。

一是推动资源要素向重点节点有序集聚。开化县结合山多地少、山水阻割、人口分散的实际，自2009年起启动“小县大城”新型城镇化建设，统筹推进下山脱贫、异地搬迁及“小县大城·富民安居”工程，实行差异化搬迁安置方式与补助政策，引导和鼓励分散的人口向县城、建制镇和中心村转移。同时完善搬迁安置和后续扶持政策，切实保障搬迁群众“搬得出、稳得住、富得起”，并探索产权式养老公寓改革，使有需求的老年人通过搬迁改善居住条件、享受集中优质的养老服务。目前，已形成1个上茨万人安置区、4个城镇集聚点的“1+4”市级城镇化集聚点格局。2025年完成整村搬迁12个、集聚3069人，发放房票453张，城镇化率预计提升至56.6%。同时，以“钱江源‘两有’共富发展轴”建设为牵引，引导资源要素沿轴合理配置，串联多个乡镇，通过空间优化、产业联动、功能互补，持续提升县城综合承载能力和中心镇枢纽功能。

二是聚焦“富民安居”，打造公共服务优享样板。开化坚持以人为核心，统筹生产、生活、生态空间布局，在人口集聚点内集中配置教育、医疗、养老、文体等公共服务资源。在资源聚集的基础上，深化外来产业工人市民化改革，以规划引领、需求导向和党群共治，助力农业转移人口市民化，2025年引进市外员工1203人。针对公共资源优化配置问题，创新将公共服务设施沿街区底部带状布局，打造邻里空间、共富工坊、专项活动场所等品质生活场景。创新性引入工业邻里中心模式，在工业片区内精准配置综合性服务设施，构建起“一站式、全方位、多层次”的服务载体，服务辐射范围已覆盖约5万人。在运营方面则引入县属国企、域外企业、村集体等多元主体，形成共建共享机制，显著提升了城镇吸引力和居民获得感、幸福感。

三是深化农村土地制度改革，促进城乡要素双向流动。开化在全国率先开展农村承包土地地役权改革，通过建立合理补偿与社区共管机制，实现国家公园范围内重要自然资源的统一监管与有序利用。持续深化全域土地综合整治，系统整合碎片化土地，通过流转、合作经营等方式推动农业规模化经营，同时盘活闲置农房和废弃场地，发展研学、特色民宿、休闲农庄等新业态，实现产业生态化转型。在集体建设用地入市改革方面，探索“就地、调整、整治”等多元入市路径，并创新开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款，成功办理全市首宗以集体经营性建设用地使用权作为抵押物的融资案例，最高债权数额达187万元，为企业融资开辟新路径。这些举措为生态功能区县域拓展发展空间、激活土地要素提供了可复制经验。

三、立足生态优势，提升城镇化发展质量

开化立足钱江源国家公园优良生态本底，通过生态产业化与产业生态化的协同发展提升城镇化发展质量。通过系统推进生态资源的价值化、品牌化和产业化，将城镇化成果更好转化为促进共同富裕的现实支撑。

一是做强“钱江源”品牌体系，增强品牌效应。开化以生态农业、生态旅游和绿色制造为重点，打造“钱江源”区域公共品牌，涵盖“钱江源味道”等多个子品牌，并推动多个镇街主动发展个性品牌塑造，例如齐溪镇依托水域资源打造了“源头观水”“露天戏水”“龙顶品水”等多个旅游品牌。借助品牌效应，开化不仅整合龙顶茶、清水鱼、有机蜜等34类生态产品，还通过“线上+线下”多渠道进行品牌传播，线上依托小红书、微博、抖音等平台激活流量，线下则通过打造多元消费场景吸引公众。2025年，全县“钱江源”授权产品实现销售额5.2亿元，品牌价值转化成效显著，有效推动农产品增值和农民增收。

二是依托特色小镇，培育“文化+”新业态。围绕钱江源国家公园城市定位，开化重点打造根缘小镇、谋划卡游动漫之城，将地方文化、宗族文化与旅游休闲、数字娱乐等新业态结合，形成兼具文化传播、产业发展和生活体验功能的综合平台。根缘小镇紧扣“根雕+文化+旅游”，高质量举办长三角国民休闲旅游季、“一带一路”国际根艺文化交流周等活动，根宫佛国入选全省“入境游”试点和首批省级非遗主题景区。2025年，全县过夜游客增长22.8%，位居全市首位，形成了产业、旅游和文化互融共进的创新发展模式。

三是创新价值实现机制，拓宽生态产品转化路径。一方面，构建水生态产品价值转化新机制，明确产品清单、产权归属、价值核算与资产评估，实现全国首单水利风景区生态产品价值实现交易落地，交易额达500万元，并明确交易收益中36%用于马金溪水利风景区河湖水域岸线保护修复及乡村共富，形成“保护—开发—收益—再保护”的价值循环闭环。另一方面，依托丰厚的公益林资源，在全省率先推出“零碳相伴”森林碳汇质押贷款，将碳汇价值变为可抵押资产，银行已累计为11个村集体发放1844万元贷款；同时，开化通过设立钱江源国家公园生物多样性保护科普公益专项基金，首期募集资金800万元，实现生态价值向社会资本的转化。

四是以全域旅游带动产业融合发展，助力全民共富。开化依托“钱江源‘两有’共富”发展轴，串联27个3A级以上景区（村）和40多个滨水公园，构建起“山水相连、城乡相融”的全域旅游空间格局。马金溪水利风景区带动沿线5个乡镇协同发展，流域年均接待游客超550万人次，创造旅游总收入超34亿元。同时，通过“旅游+农业”“旅游+制造”“旅游+服务”等模式创新，将龙顶茶、清水鱼等生态农产品嵌入旅游产业链，实现一二三产业在空间布局、功能配置和价值链上的深度融合。在文旅融合的发展模式下，开化现代服务业向新提档，2025年实现社会消费品零售总额增长6%，规上服务业营收增长41.6%，近五年服务业增加值突破百亿元。