开化县人民政府办公室:
郑建维委员在县十一届政协四次会议上提出的《关于加快推进集体林权制度改革,培育壮大我县绿色富民产业的建议》(第16号)已由县政府转交我单位办理。接到提案后,我单位进行了认真分析,提出如下协办意见:
近年来,开化县为破解林地散在千家万户、青壮年劳力散在百城千镇“两大困境”,以林业强村富民集成改革为主线,优化整合森林资源,创新林业经营体制机制,通过政府主导、部门协同、镇村推动、企业参与,合力推进集体林权制度改革,推动国家重点生态功能区生态美和百姓富有机统一。
一是理顺机制,保障林改落地。成立以县长为召集人的县集体林权收储工作组,统筹协调重大问题,明确县、乡、村三级责任主体,压实乡镇属地管理职责,确保林改工作专班化推进。工作组下设办公室于县林业局,负责日常调度、政策指导及跨部门协作,形成“政府主导、部门联动、乡镇主责、村组落实”的协同机制。制定《2025—2026年林业重点工作任务乡镇、部门责任清单》,将目标任务分解到岗、细化到人,明确时间节点和责任主体,形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局,全力推进林业重点工作。将林权收储任务纳入林长制考核及乡镇年度争先创优综合考评体系,实行“一周一上报、一月一排名、年终一评比”的动态督查机制。同时,工作经费按实际收储面积计算,全力保障林改经费。
二是化碎为整,推动林业资源规模化。深度谋划国储林项目,提升项目科学性、可操作性。按照试点先行、全域铺开的思路,选择林分质量高、立地条件好、规模集中连片的池淮镇、桐村镇为试点乡镇,以点带面开展示范基地建设。针对林权分散、权属边界模糊的实际情况,公开招标第三方专业公司,以林权地籍信息勘界成果为依据,采取线上实时航拍和线下实地踏勘的联动落界方式,核实核准林权权属。整合国土“三调”、森林资源二类调查、林权登记电子化数据,建立全县统一的林地林木资源信息数据库。截至目前,已完成试点区域781宗集体统管山权属落界及342宗历史问题梳理,形成“一村一档、一宗一图”数字化成果,并实现与国储林项目数据共享。
三是联农带村,搭建林业共富联合体。创新采取“保底+分红”的分配模式,林农通过林木资源转让、林地承包经营权入股、参加劳务活动等方式,获得本金、租金、股金、薪金等“四金”收入。成立村林业专业合作社,引导分散在单家独户及村集体的林木资产及林地承包经营权统一转让和入股至村林业专业合作社,再由各合作社将林权流转至林投公司,增强村集体造血能力。林木流转款按照评估价分8年支付,林地经营权流转款入股企业从第9年开始按标准给予预分红。推动以国企为主体,统一开展林业投融资、林地规划、林下产业布局等综合业务,通过入股、托管、合作等方式推动集体林权有效整合,实现集体林权股份化规模经营。
四是融合发展,拓宽生态变现新通道。发展“林业+经济”订单农业,招引五养堂、同仁堂、康恩贝等一批大型制药企业加盟,根据市场需求派发订单,建立包种植、包技术、包销路“三包”承诺制,引导林农参与林下经济项目。截至目前,全县已发展林下经济近3万亩,以种养为主的经营主体248家。充分发挥国家储备林丰富林业碳汇资源优势,全省首创“林权/公益林收益权+森林碳汇价值”多种质押物联体贷款模式。截至目前,已发放森林碳汇质押贷款1844万元,共涉及11个村、6.88万亩森林。依托古田山自然保护区、钱江源国家公园,充分整合沿线森林康养资源,开展自然教育、森林旅游、科普研学等活动,促进林旅深度融合发展。
随着集体林权制度改革工作的推进,目前也面临着一些问题,正如您在提案中讲到的摸清山林家底困难、收储意愿不强、政策处理难度大等。下一步,我们将充分吸收采纳您的意见建议,重点做好3方面工作:一是强化保障抓落实。强化资金保障,整合林农资金、引入社会资本,重点保障林业工程、设施及队伍建设资金。强化制度保障,重点针对工作推进中的难点、堵点,开展攻坚破难,重点对历史遗留林权纠纷实行“一案一策”。紧盯目标任务时间节点,倒排工期、压实责任,6月底前完成3.61万亩低改油茶林收储工作,12月底前全面完成国储林10.65万亩集体林权收储。二是政策入户全覆盖。针对对林权收储存在顾虑的农户,开展宣传引导、政策解读。建立问题台账,对林农提出的疑问进行细致解答,消除疑虑。同时,重点做好党员干部、人大代表等“关键少数”的思想动员工作,充分发挥其示范引领作用,引导林农积极参与到林权收储工作中来,推动林权收储工作有序开展。三是深化林改促共富。围绕县委“追赶奔富”居民增收行动,依托重点项目建设,稳步推进林业共富三年行动,发展特色林下种养、油茶产业,培育特色森林康养和生态旅游,拓宽生态资源变现渠道;深化“银林”合作,探索开发绿色贷款模式,做好林地流转“后半篇”文章,推动林业产业增效、林农增收。力争2025年12月底建成“万亩林业标准地”1个,打造完成《开化县林业标准地实践与创新》理论成果;2026年,建设“万亩高标准油茶园”1个。
最后,非常感谢郑建维委员对林业工作的关心,并请贵单位代为转达我局协办意见。
开化县林业局
2025年6月6日