一、2025年工作总体情况

2025年以来，我局聚焦劳动保障监察、医保基金监管等核心执法领域，扎实推进行政执法工作，取得阶段性成效。执法办案方面，共作出行政处罚案件19起：其中劳动保障监管科共立案7件，作出行政处罚4件，以拒不支付劳动报酬罪移送公安侦办2件，移送综合执法1件；医保科作出行政处罚案件15起，追回违规医保基金570.24万元，行政处罚365.08 万元。联合监管方面，协同行业主管部门实施信用惩戒12件（一季度水利3件，二季度水利4件、三季度3件，住建2件）。检查排查方面，通过“触发式监管”“双随机、一公开”“第三方审计”等手段开展检查21次，覆盖企业379家，督促整改问题72个，有效遏制欠薪问题多发态势。

（一）执法行为更为规范

严格落实行政执法“三项制度”，全方位加强行政执法监督。一是强化事前公开，通过浙江省政务服务网及时公开行政执法主体、执法人员、执法依据、执法程序等信息，主动接受社会监督。二是规范事中公示，执法人员开展检查时主动出示执法证件，告知当事人权利义务，确保执法过程透明。三是加强事后公开，及时公示行政处罚决定、检查结果等信息，实现执法结果可查询、可追溯。同时，全面推行执法全过程记录制度，采用文字、音像等形式，对执法程序启动、调查取证、审理决定、送达执行、归档管理等全流程跟踪记录并规范归档；严格落实重大行政执法法制审核制度，配足配强法制审核力量，实行“一案一卷一审”，确保每起重大执法案件合法合规。

（二）治理成效更加明显

聚焦重点领域和关键环节，开展专项整治行动，有效化解欠薪风险。一是深化政府国企项目清欠专项行动。对全县在建500万元政府项目20个、国企项目21个实行台账式管理，针对人工费用拨付不足的项目及时发出预警提醒函17份。2025年以来，成功处置政府国企项目欠薪106起，占欠薪处置总量的16.98%，累计为653名农民工追回工资1330.9861万元。二是推进欠薪风险隐患排查专项行动。建立季度性欠薪隐患排查机制，形成《欠薪预警专报》报县政府主要领导批示后，由县治欠办统筹交办督办。全年共开展4轮欠薪隐患排查，覆盖项目504个次、企业1200家次，督促整改问题项目33个，涉及金额390.49万元，从源头防范化解欠薪风险。

二、存在的问题和对策建议

（一）执法力量不足

随着互联网技术飞速发展，新业态用工模式不断涌现，在创造就业岗位、推动经济发展的同时，也引发了一系列新型劳动纠纷，劳动保障监察执法任务日趋繁重。当前，我局执法人员数量相对不足，专业人才匮乏，难以满足新形势下执法工作的实际需求，导致部分执法检查不够及时、监管覆盖不够全面。

对策建议：一是强化队伍扩充与结构优化。积极争取编制资源，根据执法任务量动态增配执法人员，重点吸纳熟悉新业态用工特点、具备大数据监管能力的专业人才。二是构建常态化培训体系。制定年度执法培训计划，定期组织执法人员开展劳动保障法律法规、新业态监管政策、执法办案技巧等专题培训，邀请法律专家、业务骨干授课；组织开展跨区域交流学习、案例研讨，借鉴先进地区执法经验，提升队伍专业素养。三是推动执法资源整合联动。健全跨部门协作机制，深化与市场监管、公安、住建、工会等部门及乡镇的联动配合，实建立信息共享平台，开展联合执法、联合排查，形成监管合力。

（二）执法手段有限

在处置复杂劳动保障违法案件时，现有责令整改、行政处罚等常规执法手段震慑力不足，难以达到预期整改效果；针对恶意欠薪、拒不履行整改指令的用人单位，缺乏更有效的强制执法手段，案件执行难度较大。

对策建议：一是推进智慧执法建设。加大科技投入，搭建劳动保障监察信息化监管平台，对接税务、银行、住建等部门数据，运用大数据、人工智能等技术对企业用工、工资支付、社保缴纳等情况进行动态监测预警，实现“精准发现、快速处置”；推广电子劳动合同、工资支付监管平台应用，提升执法监管效率。二是强化联合惩戒力度。健全劳动保障违法失信联合惩戒机制，将恶意欠薪、拒不整改的企业及法定代表人纳入失信黑名单，在市场准入、招投标、融资信贷、评优评先等方面予以限制；畅通“行政执法与刑事司法”衔接渠道，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，及时移送司法机关处理，依法追究刑事责任，提高违法成本。

（三）部分企业法律意识淡薄

仍有部分企业（尤其是中小微企业、新业态企业）对劳动保障法律法规不够重视，存在不依法签订劳动合同、拖欠克扣工资、未足额缴纳社会保险等违法行为。虽经持续宣传和执法检查有所改善，但普法覆盖面和深度仍需加强，企业依法用工理念尚未完全树立。

对策建议：一是开展精准普法宣传。针对不同行业、规模企业及新业态用工特点，制定差异化普法方案，通过举办专题培训班、发放普法手册、开展“法律进企业”“法律进工地”等活动，提升普法针对性。二是建立普法与执法联动机制。将普法宣传融入执法检查、案件查办全过程，对违法企业实行“处罚+释法”模式，现场向企业负责人、劳资专员解读违法条款及法律后果；选取典型违法案例开展公开通报，以身边事教育身边人，引导企业树立“守法经营、依法用工”理念。

三、下步工作安排

（一）坚持源头治理，筑牢欠薪防控防线

一是全面推进建设领域“四实”改革。持续深化“实名、实薪、实卡、实时”管理制度落实，实现500万元以上在建项目全覆盖；2026年3月底前，完成与市级“南孔安薪”应用平台的数据对接，实现信息互通共享。二是精准开展涉企行政检查。对照省市人社系统2026年度行政检查要求，结合我县实际制定检查计划，将政府项目、国企项目、重点风险隐患企业列为重点检查对象，规范企业用工行为；压实建设单位工程款支付主体责任，严格落实“工程款支付不低于已完成工程价款的80%”“工程款优先拨付人工费用”等要求，督促施工总承包单位履行农民工工资支付主体责任。三是强化宣传培训与维权引导。持续开展“开工第一课”服务活动，加大保障农民工工资支付法律法规宣传力度，2026年6月底前实现重点项目“开工第一课”覆盖率达30%；开展劳资专管员专项培训考核，推动劳资管理专项职业能力建设常态化、规范化，实现上亿元项目配备劳资员2名以上；畅通农民工维权渠道，引导农民工依法理性维权。

（二）夯实执法根基，提升规范执法水平

一是加强执法制度建设。针对《中华人民共和国行政处罚法》实施中的重点难点问题，完善执法程序规范、案件审理标准等制度；健全跨部门联席办案机制，提升复杂案件处置效率。二是深化行政执法“三项制度”落实。进一步规范执法公示内容、优化全过程记录流程、强化重大执法决定法制审核，配齐执法记录仪、录音笔等执法装备，改善执法环境，确保执法行为全程规范。三是推进执法信息化建设。积极构建跨部门执法数据共享平台，打破市场监管、税务、银行等部门信息壁垒，实现数据实时互通、资源共享；升级劳动保障监察监管系统，运用大数据技术提升风险预警、精准执法能力。

（三）深化多元普法，营造良好法治环境

一是整合宣传资源。统筹协调司法、工会、住建等部门宣传力量，形成普法工作合力，开展形式多样的劳动法律法规宣传活动。二是开展精准化普法服务。定期深入企业、社区、工地等场所举办专题法律讲座，为用人单位和劳动者提供面对面法律咨询服务；设计制作图文并茂、通俗易懂的宣传手册，精准投放至重点区域和群体。三是扩大宣传覆盖面。充分利用互联网平台开展线上普法，提升公众参与度；引导用人单位依法规范用工，鼓励劳动者依法维权，共同营造“尊法、学法、守法、用法”的良好法治环境。

附件

2025年开化县人力资源和社会保障局行政执法行为统计表

填写时间：2026年1月12日

开化县人力资源和社会保障局

2026年1月13日