各乡镇人民政府，芹阳办事处，县政府各部门、直属各单位：

《开化县重大项目常态化管理工作机制（2025年修订）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

开化县人民政府办公室      

2025年5月20日        

开化县重大项目常态化管理工作机制

（2025年修订）

为进一步健全重大项目全生命周期管理，增强项目合法合规性，提高项目建设质量和效率，促成一批重大项目早开工早建设早投产，助推开化县高质量跨越式发展，现对《开化县重大项目常态化管理工作机制》进行修订。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省市有关决策部署，以服务支撑全县经济社会高质量发展为主线，坚持“高质量抓项目，抓高质量项目”理念，树牢大抓项目抓好项目的鲜明导向，按照目标导向和问题导向相结合、系统推进和重点突破相结合原则，建立健全重大项目生产机制、项目协调推进机制、项目资金监管机制，增强服务保障，着力强化重大项目常态化管理。

二、重点任务

（一）健全重大项目生成机制

按照“谋划、前期、开工、完工、投产”的“五个一批”项目管理原则，建立重大项目储备库—编制年度重点建设项目计划清单—筛选列入省、市级重大项目清单—报县委县政府审定—向省、市发展改革委申请重大项目列入省、市级重大项目清单—确定年度实施重大项目的方法，分梯次动态审核筛选，分梯次调度推进重大项目。

1.建立重大项目储备清单。各部门、乡镇（芹阳办）、国企要按照“要素跟着项目走、项目跟着规划走”的原则，增强政策敏锐性，围绕“十五五”发展规划，聚焦超长期特别国债、中央预算内资金、专项债等政策性资金，聚焦发展所需、民生所向，谋划储备一批事关开化县经济长远发展的大项目、好项目，并将成熟度高的重大项目推送到县发改局，由县发改局建立重大项目储备库。县发改局组织县咨询委、县财政局、县资源规划局、市生态环境分局，形成重大项目论证工作组，开展储备项目可行性的论证工作，提升储备项目质量。

2.编制年度重点建设项目清单。各部门、乡镇（芹阳办）要根据国家、省投资政策导向和市场发展需求，按照“五个一批”的项目管理原则，结合区域发展和行业发展实际，提出年度重点建设项目清单。每年9月底前，各部门、乡镇（芹阳办）、国企提出次年建设项目计划，并对项目建设必要性、项目涉及的生态红线、公益林、基本农田、能耗、考古、生态环境保护、资金来源、项目前期工作等方面进行论证，将成熟项目推送至县发改局，由县发改局组织审核论证后提出次年年度重点建设项目清单，于12月底前报县人民政府审定。每年开展1次本年度重点建设项目增补、退出调整工作。

3.确定年度实施“重中之重”重大项目。各单位紧扣县委、县政府确定的年度重大工作任务，在年度重点建设项目清单中根据省市要求筛选符合条件的重大投资项目，纳入争取省级重大项目谋划清单，经各单位主要领导审核报送县发改局汇总，最后报请县政府审议确定，按照投资规模、产业类型等申报要求上报，争取国家和省级层面政策、资金支持，重点推进。

（二）建立项目协调推进机制

1.推进项目科学决策。强化项目立项前合法合规性联合审查，由县发改局牵头市生态环境分局、县资源规划局、县林业局、县住建局、县应急管理局等相关单位，根据项目实际情况开展生态环保、用地用林、资源节约、公共安全等方面联合审查论证。其中政府投资项目严格遵循基本建设程序和重大事项决策程序，加强专家论证、风险评估、合法性审查，集体讨论决定，提高项目决策的科学化、民主化水平；企业投资项目自主决策，政府部门重点做好生态环境保护、资源节约、公共安全、合法合规等方面的审查论证；国家公园范围内项目需征求国家公园管理局意见，并充分论证选址和环境影响。

2.建立审批绿色通道。按照重大项目能备案则备案、能承诺则承诺、能容缺则容缺的原则，精简审批环节、时间，降低审批成本。对非“红线”事项实行“容缺+承诺”附带条件审批，国家、省另有规定的，从其规定。不定期开展审批堵点、卡点排查整改行动，实行并联审批，切实解决审批事项互为前置的现实问题。

3.实行要素保障县级统筹。按照“要素跟着项目走”的原则，由县发改局牵头，县财政局、县资源规划局、县林业局、市生态环境分局等要素保障部门配合，做好重大项目布局优化，加大用地、用林、用能、环境容量等指标要素的统筹协调力度，破除制约重大项目落地难的瓶颈。

4.推进“六个一”项目机制常态化。坚持县政府主要领导高位推动重大项目和分管领导“授全权、负全责、包全程”的项目建设协调机制，全面落实“一个重大项目、一名领导负责、一个部门协调、一支队伍服务、一套方案落实、一抓到底推进”的“六个一”和“新谋划、新签约、新开工、新投产”项目推进机制。健全完善大项目统筹办、大资金保障办、大建设监管办、大运营服务办等四大统筹办（简称“四大办”）协调机制，强化项目全流程优化、全系统联动、全要素保障，按照“决策—执行—监督”闭环管理要求，持之以恒推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

（三）完善项目监管机制

1.强化要素争取工作机制。由县发改局牵头项目谋划包装，各行业主管部门、乡镇（芹阳办）牵头、县财政局配合，围绕民生、产业、基础等方向，全力抓好向上争取工作，县发改局负责统筹全县重点项目前期工作经费盘子，并全力向上争取项目前期工作经费。

2.落实领导包保责任机制。县政府按照职责分工，分管县领导负责其领域项目谋划建设统筹工作，实行项目全周期闭环管理包保责任制；各乡镇（芹阳办）、经开区主要领导为其辖区政府投资项目建设、管理、资金运行和资金安全第一责任人；行业主管部门负责重大项目的谋划、包装、报批、项目建设、安全生产、投产运营等工作，负有重大项目建设的主要责任；县发改局负责审批、项目谋划和上级政策投资导向等业务指导，负有项目监管责任；县财政局负责资金统筹安排、指标下达、资金监管、配合资金争取等工作；县府办金融服务中心负责协调各金融机构对符合条件的重大项目融资需求保障。各单位要围绕县委、县政府确定的年度投资工作目标，提出年度可操作、可开工、可带动地方经济社会发展的投资项目清单，按照项目全周期闭环管理总要求，全程抓好项目推进的各项服务工作。按照财务管理制度，严格项目资金管理，特别是中央预算内资金、超长期特别国债、专项债券等政策性项目资金，严禁截留、挪用、擅自改变资金用途，坚决杜绝违规操作、挪用占用。

3.推进项目签约落地。创新构建招商工作体系，锚定“618”产业体系，聚焦6大产业、18条赛道产业链上下游开展专业招商。强化市场化招商、基金招商、外资招商，加强与省属国企、专业机构等合作，充分调动社会各界参与招商引资的积极性，拓宽招商信息获取渠道。积极鼓励企业引进供应链、产业链合作伙伴，“以企引企”落地优质外资项目，进一步扩大招商引资规模，提升招商引资质效。

三、保障措施

（一）高位统筹协调。高效运行“四大办”工作机制。“四大办”负责统筹协调解决全县重大项目在前期和建设中遇到的困难和问题。其中，大项目统筹办负责牵头抓总，承担“四大办”总协调作用，县发改局负责推进重大项目建设的日常事务工作。

（二）强化调度预警。实行周调度、月预警机制，项目开工入库、节点推进，政策性资金拨付等未达计划要求或处于全市平均水平以下的，开展提示预警。同时，县发改局围绕重大项目建设、政策性项目谋划争取等方向，定期收集项目进展和问题，并提交“四大办”研究解决。

（三）加强支持保障。县发改局会同县财政局、县资源规划局等部门，加强项目包装策划、资金争取、土地政策等指导和业务培训，对重大项目谋划实施给予考核激励和资金保障。

四、附则

本工作机制自2025年5月20日起施行，《开化县重大项目常态化管理工作机制》（开政办发〔2023〕70号）同时废止。