一、工作背景

1.区域现状

（1）区位概况

开化县位于浙江省西部，衢州市西北部，钱江源头，浙皖赣三省交界处，东和东北与杭州市的淳安县接壤，东、南和本市的常山县相连，西南同江西省的玉山县、德兴市毗邻，西和西北与江西省的婺源县相交，北和安徽省休宁县相依，素有“歙饶屏障”之称。

全县总面积2230.77平方公里，共14个乡镇，包括华埠镇、杨林镇、马金镇、桐村镇、齐溪镇、村头镇、苏庄镇、池淮镇、中村乡、音坑乡、林山乡、何田乡、大溪边乡、长虹乡。

（2）经济社会发展

开化县2023全年全县生产总值实现188.22亿元，同比增长3.7%(下文均为同比)。分产业看，第一产业增加值15.01亿元，增长5.3%；第二产业增加值69.27亿元，下降0.6%，其中工业增加值44.99亿元，下降0.2%；第三产业增加值103.94亿元，增长6.2%。

年末户籍总户数12.26万户，户籍总人口35.49万人，其中，男性18.29万人、女性17.120万人。按公安口径，全年出生人口1756人，出生率为4.93‰；死亡人口2487人，死亡率为6.99‰。

全体居民人均可支配收入36514元，增长6.5%，其中城镇常住居民人均可支配收入48251元，增长5.2%；农村常住居民人均可支配收入26496元，增长7.1%。农村收入增速快于城镇1.9个百分点，城乡居民收入比1.82，较上年同期缩小0.03个百分点。全体居民生活消费支出22876元，增长8.7%，其中，城镇、农村常住居民人均生活消费支出分别为29735元、17022元，分别增长6.7%、10.5%。

（3）资源禀赋条件

生态本底优越。开化县是华东生态屏障，也是长三角唯一国家公园体制试点。生态本底资源优越，在绿色发展理念的指引下，开化每万元GDP能耗和万元GDP水耗逐年下降。但是开化优越的生态资源价值缺少高质量转换路径，价值转化模式有待创新。

城市风貌较好。开化中心城区具有典型的带状山水城市风貌特色，马金溪南北向纵贯，沿线形成若干小型河谷平原，城市依托河谷平原布局，周边群山环抱。中心城区城市风貌总体较好，群众满意度较高。

2.编制依据

（1）法律法规

1)《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正);

2)《中华人民共和国城市房地产管理法》(2019年修正);

3)《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修正);

4)《中华人民共和国环境保护法》(2014年4月修订);

5)《基本农田保护条例》(2011年1月修订);

6)《浙江省国土空间规划条例》等。

（2）规范性文件及技术标准

1)《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准>的通知》(自然资规〔2023〕7号)；

2)《开化县人民政府办公室关于印发<开化县房屋征收重置价及附属物等补偿参考价格>的通知》（开政办发〔2022〕58号）；

3)《关于重新公布开化县征地补偿安置政策的通知》(开政办发〔2023〕23号)；

4)《开化县被征地农民参加基本养老保险工作实施办法》(开政发〔2022〕14号)；

5)《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》；

6)《浙江省自然资源厅关于印发<浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法>的通知》（浙自然资规〔2024〕5号）；

7)《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）。

（3）相关规划计划

1)《开化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

2)《开化县2025年国民经济和社会发展计划》；

3)《开化县国土空间总体规划（2021-2035年）》。

（4）已有调查及统计结果

1)开化县2023年国土变更调查数据；

2)开化县历年农转用数据(更新至2024年)；

3)《开化县2023年国民经济和社会发展统计公报》。

二、成片开发土地利用情况

1.土地开发利用状况

（1）成片开发基本情况

开化县2025年度拟申请成片开发面积为11.2212公顷，包括7个开发片区，涉及开化县大溪边乡、马金镇、芹阳办事处、长虹乡、音坑乡、华埠镇。具体情况见表1：

表1 开化县2025年度成片开发区块基本情况表

单位：公顷

（2）土地利用现状

基于开化县2023年度国土变更调查成果及历年农转用数据为基础，通过数据统计分析得到该方案所涉及片区的总体土地利用情况，拟用地总面积为11.2212公顷，涉及农用地1.5739公顷(其中耕地面积0.7262公顷),建设用地9.6473公顷，未利用地0公顷。具体情况见表2：

表2 成片开发范围内土地利用现状统计表

单位：公顷，%

（3）权属情况

根据已征收统计数据，本方案成片开发范围内土地权属清晰，不存在争议。本成片开发范围总面积为11.2212公顷，涉及国有土地面积为0.3355公顷，集体土地面积为10.8857公顷。具体情况见表3:

表3 成片开发范围内土地权属统计表

单位：公顷，%

（4）实际开发建设状况

本方案涉及片区内部分基础设施已实施完成，已建成区面积6.2108公顷，规划建设区面积5.0104公顷。

表4 成片开发范围内实际开发建设情况表

单位：公顷，%

（5）拟征收农村集体土地情况

本成片开发方案各片区拟征收集体土地总面积为10.0924公顷，2025年拟征收土地面积为6.753公顷，2026年拟征收土地面积3.3394公顷。

表5 拟征收农村集体土地情况

单位：公顷，%

征地补偿标准。片区内拟征收土地，土地补偿费和安置补助费执行《关于重新公布开化县征地补偿安置政策的通知》(开政办发〔2023〕23号)规定的征地片区综合价。地上附着物和青苗补偿标准按照《开化县人民政府办公室关于印发<开化县房屋征收重置价及附属物等补偿参考价格>的通知》（开政办发〔2022〕58号）规定的标准进行补偿。

社会保障标准。片区范围内拟征收土地，涉及的被征地农民社会保障补贴资金，缴纳标准按照《开化县被征地农民参加基本养老保险工作实施办法》(开政发〔2022〕14号)等相关文件及浙江省被征地农民社会保障相关政策有关规定执行。

2.“三线”管控要求符合情况

本方案与已通过自然资源部质检的开化县“三区三线”划定成果衔接，拟申请土地征收成片开发的范围均位于国土空间规划划定的城镇开发边界的城镇集中建设区内，不占用永久基本农田，不涉及生态保护红线。占用高标田按照农业农村部门有关高标田的管理要求落实，经建设认定的新增耕地可作为建设高标田的资源。

3.土地征收成片开发效益评估

（1）土地节约集约利用

本年度成片开发方案通过合理安排用地规模、结构和布局，优化土地利用空间格局，因地制宜配置用地，提高现有用地使用效益，实现土地利用由粗放型向集约型的根本转变。成片开发对节约集约利用土地有着积极意义，涉及经营性项目建成后，各个单个开发片区将转换为人口、物质生产、商品消费、信息交换等功能的集中地，这种集聚效益将促进各个片区的不断发展。同时，可以在空间上连续、大面积、系统性地供给城镇生产、生活的各类服务功能，充分发挥片区的集聚效益。

（2）社会经济效益

《方案》围绕产城融合与可持续发展目标，规划布局工业制造、宗教文化、商业服务业设施用地等功能片区，构建多元产业协同发展格局。1）工业集聚激活就业新动能。以马金镇姚家源村、大溪边乡墩南村为核心载体，重点培育新型建材产业集群，通过链式招商打造“制造+服务”业态。项目将新增大量就业机会，开展技能培训推动劳动力转型，促进城乡均衡发展，为破解二元结构提供实践路径；2）宗教文化厚植社会治理根基。在芹阳办事处星群村、音坑乡泗州村实施历史文化场景再生工程，以铁佛寺为核心构建禅意文化生态圈，通过“文物保护+文旅开发+社区共建”模式，培育文旅新业态。同步开发药王观地块，依托道教医药文化吸引健康旅游群体，带动村民发展林下药材种植，形成“文化+生态+健康服务”多元增收模式，推动社会共富与治理提升；3）聚焦文旅融合创新与枢纽经济培育。长虹乡芳村村1号片区以文化用地为载体、游客集散功能为纽带，打造辐射周边省份的文旅中心，通过文化资源价值转化与交通枢纽功能叠加，实现文化遗产保护、社区凝聚力增强、区域经济提质协同共进，为乡村振兴注入长效动能；4）基础设施赋能发展韧性提升。芹阳办事处岙滩村加油站选址兼顾服务半径与交通衔接，投用后日均服务车辆超千辆，降低物流成本约10%，并配套环保设施保障生态安全。项目收益反哺村级公共服务，用于道路维护与养老设施升级，以“小设施”撬动民生改善。

通过本次成片开发项目的实施，我们不仅实现了土地集约化利用和产能的提质增效，还推动了亩均税收和全员劳动生产率等核心指标的显著提升，使之达到省内同类型园区的先进水平，从而加速了新旧动能转换的步伐。我们构建了以主导产业引领、关联产业协同发展、衍生服务配套支持的产业生态系统，形成了一条在区域内具有竞争力的建材产业链。这不仅显著增强了规模经济效应，也极大地提升了区域发展的韧性。

在保障公共利益方面，本次成片开发着重考虑了两大方面：一是为失地农民提供全面的经济和社会保障，确保他们能在土地被征用后维持良好的生活水平；二是大力提升区域基础设施的配套水平。这不仅保障了被征地人员的合法权益，还大幅提高了当地居民工作与生活的便利性，为经济社会的持续健康发展奠定了坚实基础，提供了坚实保障。

（3）生态环境

本成片开发方案涉及各个开发片区范围内，规划新增绿地与开敞空间用地，将提高城镇人居生态环境质量，恢复生态绿化功能，改变城市环境，在减少水源污染、水土保持、涵养水源、降低噪音等方面能发挥显著作用，使各个开发片区范围内生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。本方案成片开发项目选址充分考虑生态效益，加强耕地特别是基本农田保护，不占用永久基本农田，不涉及各类自然保护区、生态红线、城市饮用水源保护地和重要环境敏感区。对不符合产业规划、环境污染严重、资源消耗高的项目不予准入，引导企业节能降耗、降本增效。经营性建设项目内布置绿地，修建雨污管道，推进污水处理设施提标建设，增强截污治污能力，维护施工扬尘成效，改善周边地区生态环境，实现生态效益和经济效益双赢。

三、已批准方案实施情况

1.已批准方案基本情况

开化县2021年、2022年、2023年和2024年共批准7个土地征收成片开发方案，片区总规模1499.0472公顷，计划征收集体土地面积486.0811公顷，其中：

《开化县2021年度土地征收成片开发方案》于2022年2月11日经浙江省人民政府审批，批复文号：浙土成片（3308）[2022]3号。方案共涉及31个开发片区，总规模759.4878公顷，计划征收集体土地143.2859公顷。

《开化县2022年度土地征收成片开发方案》于2022年9月10日经浙江省人民政府审批，批复文号：浙土成片（3308）[2022]8号。方案共涉及8个开发片区，总规模65.8942公顷，计划征收集体土地40.8803公顷。

《开化县2022年度土地征成片开发方案（第二批）》于2022年11月28日经浙江省人民政府审批，批复文号：浙土成片（3308）[2022]13号。方案共涉及5个开发片区，总规模134.9218公顷，计划征收集体土地68.9405公顷。

《开化县2023年度土地征收成片开发方案》于2023年04月19日经浙江省人民政府审批，批复文号：浙土成片（3308）[2023]2号。方案共涉及10个开发片区，总规模106.5883公顷，计划征收集体土地90.4784公顷。

《开化县2023年度第二批土地征收成片开发方案》方案共涉及3个开发片区，总规模13.9754公顷，计划征收集体土地12.1711公顷。

《开化县2024年度土地征收成片开发方案》于2024年08月29日经浙江省人民政府批准，批复文号：浙土成片（3308）〔2024〕6号。方案共涉及29个开发片区，片区总规模390.5896公顷，计划征收集体土地106.5423公顷。

《开化县2024年度第二批土地征收成片开发方案》于2024年12月02日经浙江省人民政府批准，批复文号：浙土成片（3308）〔2024〕11号。方案共涉及4个开发片区，片区总规模27.5901公顷，计划征收集体土地23.7826公顷。

四、意见征求

《开化县2025年土地征收成片开发方案》于2025年3月27日至2025年4月2日在开化县人民政府网进行公开征求意见。公众对公示内容有异议的，公示期间可通过电话或信件方式反馈意见，逾期未提出的视为放弃上述权利；公示结束后，将综合各方意见依法报批。