主任、副主任，各位代表：
根据会议安排，现将县十七届人大三次会议代表建议办理情况报告如下，请予审议。
一、十七届人大三次会议代表议案和建议基本情况
今年县政府共承办人大代表议案2件和建议232件，县人大常委会从建议中筛选了9件重点建议，分别涉及了企业扶持培育、营商环境优化等9个方面。接到议案和建议后，县政府高度重视，逐条梳理，科学分类，并于3月26日召开了全县建议提案办理工作交办会，明确2件议案和9件重点建议交由9名县领导牵头办理，其他223件交由54个单位负责办理。具体办理过程中，县政府及各承办单位坚持以“对人民负责的高度，办成办好办满意的态度和真督真考的力度”，高标准、高质量推进议案和建议办理工作。截至6月26日，2件议案和232件建议全部完成办结，答复率、满意率（含基本满意）均达到100%。11月21日县政府又联同县人大、县政协组织开展了建议提案办理“回头看”工作，持续跟踪问效建议提案办理实绩实效，督促承诺事项加快兑现落地。
二、代表议案和重点建议办理情况
（一）代表议案办理情况
1.关于推进城市有机更新，提升城市品质的议案。县政府高度重视城市有机更新工作，针对性出台了一揽子政策、实施了一系列举措，并重点开展了三项工作。一是强产业。聚焦“2+2”产业链，“一企一策”做好建链延链强链补链文章；突出平台建设，争创省级产业园区，赋能产业提质；紧盯人才招引，强化人才、项目、资金一体化配置，夯实“关键变量”。二是优民生。持续推进“教育双创”，完成21所“低小散”薄弱园撤并，实现“只要进城就可就学”目标；完成“1+5”标准化养老机构布局，推动养老领域“公建民营”落地；加强与浙大二院、省中医院合作，群众健康满意度不断提升。三是创宜居。持续完善城市总体设计，编制《开化县国家公园城市建设暨芹阳片区域城市更新项目实施方案》，完成老城片区、上茨片区、朝阳片区征收和25个老旧小区改造。
2.关于增强开化全民生态环境保护意识助力国家公园建设的议案。好生态是我县最靓眼的底色，县政府历来高度重视生态环境保护，扎实有效推进四方面工作确保实现国家公园夺牌命名。一是加强全面宣传。在重点区域、重点场所、主流媒体广泛开展生态环境保护、国家公园建设方面宣传；正反结合、强化对比，宣传发动全员参与生态环境保护、国家公园建设。二是加强全民教育。落实领导干部带头责任，将生态环境保护作为干部教育的“必修课”，累计参训1702人；紧抓青少年教育，先后建成各级生态文明教育研学基地26家；制定年度生态文明工作方案，引导全民参与。三是加强品牌建设。坚持特许经营，高品质打造以“国家公园”品牌授权的生态产品、文化产品、特色化旅游产品；精心打造“钱江源”区域公共品牌，争获省对26县“一县一策”政策支持，2023年钱江源品牌营收超3亿元，2024年1-10月完成营收3.4亿元。四是加强执法保护。建立野保工作联席会议制度，定期研究部署打击野生动物捕猎、售卖等破坏自然资源违法行为，今年来共检查场所1042处，查办案件62起（刑事24起）。
（二）重点建议办理情况
1.关于提高学校心理健康辅导能力，加强对青少年学生心理问题关注的建议。为有效促进青少年身心健康发展，县政府持续从三个方面，优化完善青少年心理健康教育管理与服务体系。一是强化宣传教育。通过多形式进行校园宣传教育、家长定向宣传、社会科普教育，形成“校内+校外”“学长+家长”“专家+专业”的青少年心理健康教育宣传体系。二是强化设施建设。完成全县48所中小学校心理健康辅导室建设全覆盖；谋划打造区域青少年心理健康教育和成长服务综合体--开化县青少年心悦成长中心已经完成建设并正式投入使用。三是强化干预举措。扎实做好开学前全员心理健康普测工作，建立“一生一档”“一生一案”“一生一策”，全面加强对心理危机学生的健康护航。
2.关于开展“杆线革命”实现空间序化美化的建议。为进一步改善城乡风貌、提升乡村颜值，县政府全力推进乡村杆线规范整治工作，主要做好四个方面。一是健全组织体系。构建“1+3+X+16”杆线整治工作机制及“3+5+16”废杆清理工作机制，召开清废杆专项行动部署会和推进现场会近10次，协调解决各类问题20余个。二是加强底数摸排。对整治盲点、未有项目覆盖和杆线状况较差等进行“问题再起底”，共排查废杆1319根，其中电力废杆956根、通信废杆363根。截至目前，已拔除816根，完成率62.8%。三是突出重点整治。结合重点项目建设计划，对重点区域、沿路杆线率先开展整治，先后完成芹阳、音坑等区域的通信杆线整治，累计拔除弱电废杆300余根。四是强化监管审批。出台《开化县通信杆线管理办法》，成立县通信杆线规划委员会，严格杆线建设管理、审批、监督；推进分片包干制，对无责任主体杆线，按照划片指定运营单位负责管理。
3.关于做好耕地抛荒专项整治后半篇文章的建议。县政府始终把抛荒地复耕复种作为严守耕地红线、保障粮食安全的重要抓手，全力做好三个方面。一是压实责任，推动抛荒耕地“整到位”。成立县政府主要领导任组长的农村抛荒地专项整治工作领导小组，出台《开化县耕地抛荒综合治理方案》，共完成整治30270余亩，任务完成率达100.5%。二是分类施策，推动整后耕地“种到位”。大力推广“农合联”流转代种模式，扎实推进农业标准地改革，截至目前已建成农业标准地6000余亩，招引农业项目11个，亩均效益提高1000元以上。三是健全机制，推动农村耕地“管到位”。按照“谁种补谁、多种多补、不种不补”原则，将耕地地力保护补贴与抛荒地复耕情况挂钩；建立常态问效机制，全面压实各方职责。
4.关于优化涉企法律服务，助力民营企业“两个健康”发展的建议。近年来，县政府高度重视民营企业健康发展，持续优化营商环境，一体式推进法治民企建设和法治环境建设。重点开展了四方面工作。一是深化涉企执行攻坚。建立健全“执行+N”工作机制，持续开展“芹城利剑”助企纾困、根治欠薪、跨域执行等专项执行行动，2023年以来共执行涉企案件1548件，执行到位金额1.65亿元。二是优化涉企合规服务。出台《开化县公安机关轻微违法行为“两轻一免”事项清单》，打造“1+2”民营企业增值服务专区，2023年以来共帮助企业解决涉法问题580余个。三是加大送法入企力度。创新打造“律商联盟”和“检商联盟”“商会警官”等“一站式”法律服务平台，开通“云上检察”、成立“企业体检团”，常态化入企开展“法治体检”。四是强化知识产权保护。积极开展宣传，定期召开联席会对易侵权重点行业和线索进行分析研判，今年以来共梳理线索22条、办理案件17起，并帮助华康等企业在申请国外PCT专利时规避知识产权风险5个。
5.关于进一步健全老年食堂运行保障机制的建议。老年人的养老和健康问题一直是县政府最为关注的民生问题，为努力让老年人过上高品质的晚年生活，重点从三个方面完善惠老助餐服务体系和机制。一是统筹资金保障。出台《关于开化县老年助餐服务资金补助办法（试行）》，2023年以来共落实补助资金1200余万元；落实“普惠+特惠”收费机制，确保老年食堂运行可持续；大力宣传倡导，积极组织社会力量捐资捐物。二是织密助餐网络。出台《关于提升“助老三件事”服务能力的实施意见》，精准设置90个助餐点位，覆盖率达到76%；因地制宜采取网格员送餐、邻里互助、农家乐运营等多种方式开展助餐服务工作，扩大助餐半径。三是提升服务水平。坚决守牢安全底线，扎实保障老年人饮食健康，积极组建“专业+志愿”两支队伍，着力解决老年人助餐以及助餐外的难题。
6.关于加强对开化县中小企业支持与发展的综合措施建议。县政府高度重视中小企业群体，坚持以精准、高效的服务推动中小企业高质量发展，重点开展了三方面工作。一是打造惠企利民新引擎。强化财政支持，县政府出资设立企业应急专项基金，今年来已为120家企业提供应急周转金11.06亿元；推动惠企政策直达企业，2023年以来共兑现资金3.06亿元，受惠主体988家次。鼓励金融产品创新，推动企业贷款平均利率较年初下降37个基点。二是提升产业发展新高度。组织企业参加境内外展会110场次，帮助企业拓市抢单；发布《开化县民营经济39条落地方案》，加大政府采购对中小微企业支持力度；强化“龙头”企业培育，推动华康1万吨精制糖醇、大高镭射、卡游产业园等重点产业项目实施。三是下好科技创新“先手棋”。全力保障人才津贴和奖励兑现，2023年以来共兑现人才津贴等3100余万元；持续推进省级未来工厂、数字化车间建设，泰能光电成功获评省级数字化车间，合成材料入选省级智能工厂培育库。
7.关于改进村级工程建设项目实施管理办法的建议。村级工程项目对推动乡村发展和农民增收意义重大，县政府始终高度重视并不断优化村级工程项目管理规范，重点抓了三方面工作。一是开展专项整治。统筹开展串围标、转包分包专项整治和村级工程清查工作，累计排摸项目2094个，发现问题276个，核查线索39条，移送立案2起，惩戒企业7家。二是提升监管合力。通过“以查促学”提升乡镇对于工程项目的监管能力，更好落实巡查指导职责；建立县乡二级常态联动核查机制，合力促进我县村级工程领域持续健康发展。三是明确招标范围。印发《开化县非依法必须招标工程建设项目交易管理实施细则》，明确农业（引种）项目属于村级物资采购，按照《关于开展村（社）小微权力规范化运行工作的实施方案》等有关规定执行。
8.关于加强我县物业公司规范化管理的建议。县政府高度重视物业管理规范提升，进一步强化城市精细化管理水平，不断提高居民的幸福感、安全感。重点做了四方面工作。一是健全沟通机制、引导各方参与。建立由社区、业委会、物业三方参与的协调机制，形成“联访、联议、联办、联调”良性互动；坚持党建引领，发挥小区党组织作用，澜庭国际上榜2023年度省级“红色物业”名单。二是强化数字赋能、提升服务质效。引进智慧物业综合管理系统，已覆盖108个小区24700户，有效解决信息公示、费用收缴、报修跟踪等物业问题；推行物业企业星级评定，目前已导入40个住宅小区，年底将完成全县重点物业企业星级评定。三是聚焦急难愁盼、解决停车难题。统筹建设大型停车场、立体停车库、道路泊位等，以及开展车库（车位）挪占行为专项整治，全力增加停车位供给，截至目前已累计增设2038个停车位，有效改善居民停车环境。四是落实常态考评、倒逼服务优化。严格落实物业服务企业考评机制，并与物业费第三方监管相结合，按照考评等次实行奖惩；建立考评“红黑榜”制度并向社会公布，倒逼物业服务提升。
9.关于优化营商环境的建议。去年以来，县政府深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，立足“五最”“五心”营商环境品牌建设，持续优化政务、法治、市场、经济生态、人文五大环境。主要做了三方面工作。一是优化办事流程，提高服务效率。启用企业综合服务中心，形成项目、法治、金融等十大板块“肩并肩”、277项增值服务于一体的服务新模式；完成“企呼我应”平台建设，实行涉企问题全纳入、线上高效闭环处置，截至目前共办理企业诉求626余件，满意度达99.5%。二是强化政策支撑，落实专项服务。出台国家高新技术企业、省级科技型中小企业等扶持政策，新增国家高新技术企业24家、省科技型中小企业132家；制定创新券奖补、高层次和紧缺型人才津贴等政策，培养高技能人才2522名，引进博士后6名。三是开展宣传引导，营造“亲清”氛围。完善驻企联络员及乡镇、部门联企服务机制，2个案例入选全省“企呼我应”涉企问题闭环解决典型案例；累计开展涉企政策集中宣传20余次，持续浓厚全县亲商、敬商、爱商氛围。
三、具体工作举措
一是全方位压实办理责任。县政府高度重视人大代表建议办理工作，始终把办理工作当作一项严肃的政治任务、重大的民生工程来抓紧抓实，不断优化办理流程，压实办理责任。在分办过程中，县政府办公室、县人大代表工委延续好的做法，继续组织重点部门提前介入，科学高效开展建议的分办预审工作，两会结束后县府办又及时组织各条线进行了第二轮预分办审核工作，有效提高了建议分办交办工作的精准性。在办理过程中，县政府主要领导和分管领导全面围绕人大代表提出的建议意见，做到亲自批示、亲自研判、亲自指导、亲自督办，积极主动参与到建议办理工作每个环节，全力抓好每项工作落实；各承办单位也全面落实了“主要领导牵头抓、分管领导负责抓、承办人员具体抓”的工作推进机制，全面压紧压实工作链条，确保办理工作形成高效闭环。
二是全流程优化办理细节。一是规范办理环节。坚持做到建议办理工作与县委县政府重点工作同一标准、同一力度推进，全面规范交办承办、督促检查、结果反馈等程序，对调研、答复、落实等重要环节，严格要求，严格把关，确保一环扣一环，促进办理答复工作程序化、规范化。二是严把办理时限。严格按照“1113”办理时限要求，高效落实办理工作各个关键环节任务，确保三个月内完成一批意见建议转化成果，同时严格按照“办前有联系、办中有征求、办后有回访”的办理要求，全面落实建议办理“三见面”制度，确保建议办理工作更有针对性和实效性。三是突出办理成效。始终将提高代表建议所提问题的解决率，当作办理工作的出发点和落脚点，并在办好、办实意见建议的基础上，不断总结办理经验，创新方式方法，打破思维定势，提升工作实绩实效。截至目前，A类件占比为53.4%，B类件占比为36.8%，C类件占比为9.8%，下步将持续开展转化提升工作。
三是全闭环跟踪办理实效。一方面按照“前期抓内部交办、中期抓办理进度、后期抓工作落实”思路，抓紧抓实“交办-见面-答复-兑现”等各个办理环节，并及时组织开展建议办理“回头看”等行动，定期不定期抽查督查现场点位情况，有效杜绝“重答复、轻落实”“文来文往，网来网去”等现象。另一方面及时将办理过程中按时办结率、答复规范率、问题解决率等各项指标进行通报反馈，突出对办理工作进展滞后、成效不明显的单位进行督促督查，倒逼各承办单位不断改进工作作风。
主任、副主任，各位代表，经过前期充分沟通、认真研判、高效办理，今年县政府承办的234件建议答复工作已全部按时保质完成，并取得了一定成效，但对照人大代表的要求和对标人民群众的期望，我们深知办理工作还存在一些短板，办理成效还有待提升。在今后办理工作中，县政府将全面正视不足和差距，进一步加强领导、创新机制，通过不断优化举措，补齐短板，持续推进办理工作规范性、深入性开展，不断提升办理工作的水平和实效。
