一、2024年开化县国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下在县委县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕县十七届人大三次会议明确的各项目标任务，忠实践行“八八战略”，深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区，全县经济稳中有进，各项事业稳步向好。GDP前三季度增长7.4%，全年预计总量突破200亿元。全年固定资产投资增长11.7%，社会消费品零售总额增长8.7%，预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.9%、7.4%。

从全年计划指标完成情况看，八大类指标19项细分指标中，预计完成目标的11项，没有完成目标的8项。具体见表1。

表1：2024年国民经济和社会发展预期目标完成情况

经济社会发展工作成效主要有6方面特点：

（一）夯实产业基础，经济发展跃上新台阶

农业发展量质并提。农林牧渔业增加值预计增长4.2%。主导产业加快发展，大力培育“3+X”特色产业，加快建设“两茶一鱼”全产业链，茶叶总产量达3880吨、产值18.01亿元，分别增长5.8%、5.4%，开化龙顶品牌价值达38.04亿元；清水鱼入选全国名优特新农产品名录，山泉流水养鱼系统入选全球重要农业文化遗产预备名单，全产业链产值达3.6亿元。区域品牌效应进一步扩大，完成“365共富协作区”农产品交易平台建设，钱江源区域公用品牌产品销售额超4亿元。

工业增长稳步加快。规上工业增加值实现30.48亿元，增长15.5%、增速全市第2。企业主体育强壮大，七一电器入选国家级专精特新重点“小巨人”名单，新增省级专精特新中小企业2家、省级制造业单项冠军培育企业4家，20亿元以上龙头企业增至2家。主导产业发展提能升级，卡牌产业加快崛起，全链条产值超38亿元，增长242.3%，占规上工业总产值的比重达25.2%。发展空间有效拓展，持续推进“腾笼换鸟”，帮扶提升高耗低效企业21家，腾出工业用地217亩，规上工业亩均税收增速全省第1。项目招引加速，引进产业链“延补强”项目10个，总投资38亿元。

服务业发挥主引擎作用。服务业增加值占GDP比重超55%，对经济增长贡献率近50%。景区建设提质升级，创成4A级景区镇1个、3A级景区村6个，“钱江源头·寻迹开化”精品旅游线路入选全国乡村精品线路。全域旅游人次增长17.7%。全面开展服务业企业升规入库行动，新增规上限上企业26家，规上服务业营业收入增长23%、增速全市第2。城市阳台入选省级特色商业街（区）试点名单。全面实施消费券、消费品以旧换新等政策，推动限上社会消费品零售总额增长34.4%、增速全省第1。商品房销售面积增长115.9%、全市第1。

（二）加快项目建设，有效投资呈现新态势

要素保障稳步加强。上级政策争取成效显著，“8+4”政策共向上争取资金30.85亿元、其中专项债资金4.2亿元，累计保障用能6.14万吨标煤、腾出用能空间1.4万吨标煤。消化批而未供土地1607亩，争取计划指标1277亩。2个项目成功列为省重大产业计划项目，争获土地指标32.24亩。加快县级产业政策兑现，全年累计兑现各类奖补资金2.47亿元。

项目推进稳步加快。坚持“快字为先、服务为重”，聚力推动重大战略项目开工建设，全县149个县重点项目开复工138个，开复工率93%。大项目建设有序推进，支撑重点结构性投资保持较快增长态势。开化水库大坝主体完工、205国道水库淹没段验收通车、通用机场进度加快，推动生态环保、交通、能源、水利投资增长16.2%；合成材料搬迁、卡游年产1500万件（套）动漫衍生品产业园等项目加快推进，促进制造业投资增长36.7%、增速全市第1。积极开展项目谋划储备，聚焦重大优质产业、重大基础设施、重大公共服务、重大文旅融合和“两重”“两新”政策，谋划储备重大项目208个，总投资超1400亿元，其中政策性项目137个，总投资超770亿元。

基础设施稳步改善。城市交通显著优化，新增助学、助企、助医公交线路11条，惠及群众近万人。打通快递“最后一公里”，主要快递品牌实现255个行政村全覆盖。重大交通项目前期攻坚突破，杭淳开高速（衢州段）、205国道开化华埠至常山长风段改建工程获得工可批复。

（三）强化创新改革，内生动力集聚新优势

创新转型持续深化。创新平台能级提升，华康功能性糖醇绿色生物制造重点实验室成功获批省重点实验室，开化龙顶茶农业科技园区列入省级创建名单。创新主体培育显成效，新认定国家级高新技术企业13家，省科技型中小企业65家。规上工业企业研发费占营业收入比重提升至3.59%、全市第1，高新技术产业增加值占规上工业比重达76.9%。数字化转型稳步推进，新增数字化改造工业项目23个。深化阿里巴巴数字化人才基地建设，推动电商网络零售额增长25%。

改革破难持续攻坚。试点争取积极有为，共争获省级试点23个，其中省部级试点2个。龙顶茶产业增值服务、“源头水”管护利用机制、企业服务驿站“嵌入式”服务等经验做法登上《竞跑者》，“人人有事做，家家有收入”共富实践经验亮相国新办新闻发布会。政务服务增值化改革持续推进，迭代企业综合服务，涉企问题解决率和满意率分别达99.7%和99.5%。

开放合作持续提升。外企合作持续突破，成功签约首个德资项目。全县实际利用外资突破1000万美元。“365共富协作区”突破推进，串联协作区内4个国家5A级景区和25个国家4A级景区，形成全国首个县域联合文旅IP，经验做法获全省城乡融合与区域协调发展创新案例和全省长三角一体化发展典型案例。阿里巴巴数字赋能山区共同富裕经验亮相世界互联网大会。山海协作深化提升，谋划推进一批壮大村集体经济、带动村民增收致富示范项目，累计争取山海协作各类援建资金达1000万元左右。

（四）统筹城乡建设，融合发展展现新面貌

城镇建设系统推进。深入推进“小县大城 富民安居”工程，完成整村搬迁13个、集聚人口4540人。城市更新有序推进，朝阳片区征收全面完成，腾出3400亩发展空间。改造老旧小区22个，加装电梯20部。城市配套设施不断完善，新建公共停车位258个。新型城镇化试点深化推进，ESG县域发展模式创新得到市委肯定、成为市级重点改革之一。全国文明城市创建评估圆满完成。

乡村振兴成效明显。成功列入省“三大行动”试点县，省级和美乡村覆盖率超40%。新增左溪、下溪、下茨、陆联、潭头等5个未来乡村，成功争取省级历史文化村落保护利用重点村1个，下淤村水岸经济获评省乡村经营“十大业态”。上安共富模式入选全省乡村振兴最佳创新实践案例。探索宅基地使用权流转，盘活闲置农房763宗、面积9.62万平方米。村集体经济收入总量达2.92亿元，增长8.4%。低收入农户人均可支配收入增长11.1%。

（五）坚持绿色发展，生态文明铸就新高地

生态文明成效凸显。国家重点生态功能区实践经验亮相自然资源部UP论坛。完成《开化县高品质重点生态功能区支撑高质量发展试验区方案》编制，建成重点生态功能区展馆。成功创成省级减污降碳协同试点县和省级环境健康友好创新试点，争获绿色奖补资金4.39亿元。价值转化持续探索，完成全国首单VEP核算交易和跨市林地指标交易。

生态保护力度加大。统筹推进污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善，全县水气环境综合指数均跻身全省前十。美丽浙江考核实现“七连优”。积极探索生物多样性保护，金融活水打造生物多样性保护新模式获评省级优秀案例。暗夜公园入选世界暗夜保护地名录，马金溪获评全省“幸福母亲河”优秀案例。建成全省首家生态融治中心，生态警情数量和办案期限实现“双下降”。

（六）推进民生事业，织密社会保障新网络  

公共服务优化提升。全国学前教育普及普惠县创建顺利通过国家评估，全国义务教育优质均衡县通过省级评估。成功举办开化中学80周年校庆，“学自开化”金名片进一步打响。深入推进“县中崛起”“初中提质强校”工程，北京大学录取实现突破，一段上线人数增长9.1%。成功争取省农村地区健康素养提升干预试点。荣军优抚医院建成运行。

保障能力持续增强。创新打造就业创富体模式，建立健全人力资源市场、零工市场、365省际就业联盟等招工引才平台，城镇新增就业人数增长5.9%。人才结构进一步优化，引进青年大学生3112人、博士9人。多措并举促增收，打造“共富工坊”33家，全体居民人均可支配收入预计3.87万元，增长6%，城乡居民人均可支配收入之比缩小至1.78。建成安置房433套，新增保障性租赁住房290套。

风险防范有力有效。全县未发生较大及以上生产安全事故，安全生产事故起数下降25%，电诈案件数同比下降31.6%。完善矛盾纠纷大调解体系，连续6年创成省级“无信访积案县”。圆满完成二十届三中全会、新中国成立75周年等重要节点维稳安保任务。平安建设实现“十九连冠”。

二、2025年开化县经济社会发展主要目标及工作建议

2025年是实施“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。做好2025年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，准确把握明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，更好统筹发展和安全，促进经济稳进向好、社会大局和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官。

指标体系设置上延续了2024年指标体系，共设置19项指标。预期目标设置上，主要基于三方面考虑：一是稳预期稳信心，坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破，切实保持目标的平稳性；二是突出系统谋划，锚定高质量发展，以“跳一跳、够得着”与“量力而为”相平衡，科学设定指标目标；三是突出长短结合，注重横向与省市、周边县（市、区）的目标相衔接，纵向与“十四五”规划目标相衔接，确保顺利收官。按照上述原则，提出2025年开化县经济社会发展主要目标建议（见表2）。

表2：2025年开化县国民经济和社会发展主要目标建议

1.地区生产总值增长7%。其中：一产增加值增长4%、二产增加值增长8%（工业增加值增长8%）、三产增加值增长7%。主要考虑：一产方面，预计2025年依托龙顶振兴战略、中央油茶保供等项目，全力提升农业、林业产值，增速将好于2024年；二产方面，工业虽仍将承压，部分重点企业预计难以维系高速增长态势，须推动规下工业和建筑业同步发力；三产方面，在系列增量政策加力推行下，消费潜力进一步释放，但仍需挖掘房地产增量空间。

2.固定资产投资增长10%。主要考虑：一方面，按照市县“较长阶段保持高强度投资”工作要求。另一方面，全县已安排县重点项目130个、年度计划投资122.43亿元，同比增长7.5%。同时，全力提升项目开工入库执行率，持续推进一批续建项目建设、加快推进一批重点前期项目，能够支撑10%的增长目标。

3.社会消费品零售总额增长7%。主要考虑：2025年国家“两重”“两新”政策持续加力，同时，一揽子增量政策致力于提振股市、稳定楼市，并将着力点转向促消费，有助于居民消费意愿提升，释放部分消费潜能，但在楼市尚未筑底反弹，叠加我县社零结构、人口老龄化等因素，消费短期修复力度或仍有限，建议目标安排7%，高于全市1个百分点。

4.外贸进出口总额增长15%。主要考虑：一是县内新引进企业将开展进口业务；二是存量企业恢复出口，如康金生物步入正轨，与日本客户签订贸易协议；三是预计生产型出口企业增长加快。进出口整体有望在去年低基数上触底反弹。

5.一般公共预算收入实现正增长。主要考虑：2025年我县经济仍处增长恢复期，房地产市场总体仍处于调整期，企业税收增长不确定性较大，非税收入也可能出现下滑，要实现稳定增长难度较大，建议一般公共预算收入实现正增长，与全市保持同步。

6.城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%。主要考虑：结合近3年城镇和农村居民人均可支配收入增长情况及新型城镇化试点、就业创富体深入推进，为进一步巩固预期、提振信心，同时缩小“三大差距”，建议城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、8%。

7.城镇新增就业人数5000人以上。主要考虑：“1+4+N”就业平台建设持续完善，多元化技能培训机制进一步健全，精准实施大学生“131”帮扶、送岗上门等政策为就业提供有力支撑，建议城镇新增就业人数5000人以上。

8.县域出境水Ⅰ、Ⅱ类水占比98%以上，空气质量指数（AQI）优良率98%以上，PM2.5年均值控制在20微克/立方米以下。主要考虑：国家公园城市、重点生态功能区建设深入推进，以“钱江源”国家公园命名为契机，实施全流域污染溯源，深化大气污染减排，同时加强生态环境问题排查整治，聚力美丽开化建设，为我县生态环境质量持续保持全省前列提供保障。

为实现上述目标，我们要认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议、县委十五届八次全会精神和《政府工作报告》部署，坚持整体推进、重点突破，探索新路径、增强新动能，不断巩固扩大经济社会回升向好的态势。重点做好以下6方面工作：

1.聚焦优结构、促转型，构建现代化产业体系。一是加快生态工业焕新提质。聚焦“618”现代化产业体系建设，持续打造先进制造业集群，力争2025年六大产业链实现产值130亿元以上，帮扶提升高耗低效企业15家以上，腾出工业用地150亩以上。着力提升产业平台，加快新质生产力培育，全力打造新材料新装备产业园、卡游动漫小镇、直播谷数字高地等十大产业平台。二是加快现代服务融合赋能。以“两业”融合特色化为牵引，聚焦电商经济、现代金融等推进生产性服务业发展，新增千万级电商企业5家，网络零售额增长20%以上；聚焦文化旅游、品质消费等推进生活型服务业发展，力争创建省等级民宿2家、金3A景区村1家，新增省级特色商业街1个，根缘小镇总产值突破14亿元。三是加快特色农业转型升级。实施龙顶振兴、打造“龙顶茶镇”，推进“三茶统筹”和“茶文旅”融合发展，优化茶叶“土特产”精品培育，力争纳入省级“土特产”精品培育试点，茶叶全产业链产值突破38亿元；省级现代农业园区提档升级，加快池淮省级现代农业园区提升和“三茶融合”创新园建设。

2.聚焦争要素、强创新，积蓄发展动能。一是全力推进政策争取。全力抓好“政策争取”四张清单，力争获得“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等政策资金15亿元以上；继续承接落实省级新一轮“8+4”政策，力争要素争取实现新突破。二是全力推进创新提质。进一步实施科技创新工程，深化科技型企业主体培育，力争全年新增国家高新技术企业10家、省科技型中小企业55家以上；实施“数字经济”工程，完善“数字化车间-智能工厂-未来工厂”企业智造转型路径，新增省级数字化车间/智能工厂2家以上；加快创新联合体打造，新组建市级创新联合体2家。三是全力推进改革提能。持续深化ESG政企合作，力争更多人才、项目、资金等要素导入开化。四是全力推进开放提档。加强外贸主体培育，实施跨境电商扩面行动，新培育跨境电商企业5家以上，跨境电商交易额突破1.8亿元。

3.聚焦谋共富、助融合，缩小“三大差距”。一是着力缩小地区差距。深入推进“365”共富协作区建设，争创跨区域协同发展创新试验区。打造更多“人人有事做，家家有收入”共同富裕标志性成果。深化山海协作平台建设，推动产业、消薄、科创三大“飞地”融合发展，创新打造“就业飞地”。二是着力缩小城乡差距。深化城市有机更新试点建设，科学编制实施年度土地征收开发方案，统筹推进老旧居住区宜居改造、城中村综合改造。创新探索人口“内聚”“外引”新模式，力争全年集聚4000人。全域推进和美乡村建设，力争和美乡村覆盖率达到60%，新建5个未来乡村试点。三是着力缩小收入差距。从县域劳动力结构、年龄、就业、收入分配等实际出发，制定居民增收行动方案，实现“低收入”群体全覆盖、责任全链条的共同富裕解决方案。扶持重点帮扶村和低收入农户发展蔬菜、水果等特色产业，落实光伏小康等产业项目收益分配。城乡居民收入倍差缩小至1.78以内。

4.聚焦树标杆、创示范，擦亮生态底色。一是持续推进生态保护。统筹推进治水、治气等污染防治攻，确保水质综合指数、大气综合指数、生态环境满意度在全省排名靠前。积极争创省级无废城市，美丽浙江考核实现“八连优”。二是扎实推进生态试点建设。争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、高田坑全省首个生物多样性友好村落。钱江源国家公园争取命名。探索推动环国家公园跨省域协同保护新机制，打造重点生态功能区体制机制创新新亮点。三是加快推进生态价值转化。完善GEP核算应用、探索VEP核算机制，启动法开署项目建设，着力拓宽转化通道。

5.聚焦提服务、优保障，增进民生福祉。一是推动教育水平提升，确保义务教育优质均衡发展县通过国家验收，完成音坑乡中心幼儿园、村头镇中心幼儿园搬迁。二是推动医疗水平提升，创建区域医疗次中心，建成开化县托育综合服务中心。三是推动社保水平提升，迭代升级“1+4+N”就业服务平台，新增就业人数5000人以上，确保技能人才占从业人员比重超36%。扎实推动社保扩面提档，城乡居民基本养老保险保障水平保持全市前列。

6.聚焦防风险、保安全，守护平安稳定。一是防范化解重大安全风险。深化安全生产治本攻坚行动，常态化推进道路交通、消防、危化品、建设施工等重点领域安全隐患排查整治，确保安全生产事故起数和亡人数“双下降”。深化乡镇“小联指”体系建设，扎实做好自然灾害防治，努力实现“不死人、少伤人、少损失”目标。二是加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代“141”基层治理体系。动态清零信访积案，争创国家信访工作示范县。强化食品药品安全监管，依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪活动，严防极端事件发生，确保社会大局和谐稳定。

同时，高质量完成“十四五”规划各项目标任务，扎实做好“十五五”规划编制各项工作。根据县委“十五五”规划《建议》编制“十五五”规划《纲要》，科学研究提出“十五五”时期我县经济社会发展主要目标和重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，推动更多开化项目、开化元素纳入上级“十五五”规划《纲要》和国家、省级专项规划，同步推进县级专项规划编制。

三、2025年重点项目建设计划

牢牢坚持以项目看发展论英雄，一切围着项目转，一切盯着项目干，深入推进2025年重点项目建设。2025年重点项目建设计划分为实施类项目和前期类项目，其中实施类项目130个，年度计划投资122.43亿元，包括政府投资项目29个、年度计划投资35.17亿元，当年县本级财政资金需求16.17亿元。前期类项目16个，总投资232.42亿元，涵盖基础设施、产业发展、生态治理、公共服务、城市建设等关键领域。

1.扎实推进产业提升项目建设。实施建筑石料用灰岩矿、浙江巨元矿业年产20万吨萤石矿综合开发利用、元素新材料1万吨/年废旧动力锂电池资源综合利用、铁皮石斛年产6405吨饮品等项目建设，推进远兴机械年产10000吨高端精密铸件生产线技改、合成材料搬迁入园提升、365共富联盟开化龙顶“三茶融合”创新园、年产7万吨天然水、卡游年产1500万件（套）动漫衍生品产业园、年产10000套光伏电池PECVD石墨舟、大高镭射科技新建镭射产品生产建设、华康年产1万吨精制功能糖醇及粉粒状车间扩建等项目加快建设，争取完工投产。加快推进浙江绿色肥料研发生产储备、亚格新安年产2000吨电子级甲硅烷及硅基特气、材华年产4万吨含共轭基元新型高端（特种）树脂、东竹年产1.4万吨竹制品深加工、农耕文化园、浙西农业观光园等项目建设。

2.扎实推进城市赋能项目建设。完成国家配电网建设与改造、国家公园城市EOD项目——农村生活污水设施建设、上茨溪配套综合治理工程等项目建设。加快推进杭淳开高速（衢州段）、205国道开化华埠至常山长风段改建工程、钱江源通用机场、“乡村振兴 两山开化”美丽经济交通建设二期工程、根博园四期市政配套设施改造提升、衢州曹门220kV输变电工程等项目建设。

3.扎实推进公共服务提升项目建设。完成芹阳新区安置房二期、华埠镇新安村综合楼、青联村便民服务中心等项目建设。加快推进中国建设银行浙江省分行档案数据中心、上茨安置房一期建设工程等项目进度，实施法开署贷款浙江开化钱江源头保护与美丽城镇互促发展示范、高坑坞综合服务站、第三人民医院（篁岸）扩建、华民村综合楼等项目。

4.扎实推进乡村振兴项目建设。完成国家储备林建设（一期）、林业共富项目（一期）—油茶丰产林基地建设、林山乡30MW农光互补光伏发电、亭云小驻、省级革命老区乡村振兴示范区等项目建设。加快推进梅花诗谷科创康养基地、林业共富试点县等项目建设。实施“底本红”共富产业综合体、马金镇人才公寓等项目。

各位代表，做好2025年我县经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在县委的坚强领导下，全面落实县十七届人大五次会议确定的各项目标任务，自觉接受县人大的监督，虚心听取县政协的意见和建议，锚定目标加油干，只争朝夕抓落实，奋力交出经济社会发展的高分答卷！