2024年，我局在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设各项工作要求，扎实推进应急管理法治建设。现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履职尽责，提升依法行政能力

1.领导带头学法用法。一是局党委将法治学习纳入党委中心组学习重要内容，定期组织学习习近平法治思想、安全生产法律法规以及新颁布实施的法律法规。二是班子领导带头3次领学，对新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》进行详细解读，引导在工作和生活中要有“危机”意识和“应急”思维，时刻做好处置突发事件的准备，不断提高运用法治思维和法治方式应对突发事件的处置能力。三是组织班子成员及2021年以来新入职公务员参加2024年度开化县政府工作部门国家工作人员法律知识测试。

2.加强法治培训教育。一是举办2024年开化县应急管理能力提升培训班，邀请专家对《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》等法律法规进行宣贯，分析安全生产典型事故案例，提高工作人员的法治素养和应对突发事件的能力，共计111人参加。二是组织34名干部参加2024年度国家工作人员学法用法考试并组织15人参加行政执法人员法律知识“飞行”抽测，合格率达100%。三是自行出题3次组织局机关和下属单位全体在编干部参加2024年度开化县应急管理局国家工作人员法律知识测试。四是参加县司法局举办的2024年开化县依法行政专题培训班；“法治教育网”观看行政执法能力建设专题培训回看视频。

（二）严格执法监督，规范行政执法行为

1.推进执法规范化建设。一是按照《浙江省行政执法案卷评查工作办法》（2015版）有关规定，厘清执法主体资格、记录违法事实、紧抓主要证据、细究适用法律，完成2021年至2023年上半年79卷行政处罚案卷的交叉评查及问题整改，及历年执法案卷整理归档。通过案卷评查，发现问题、补齐短板，进一步落实规范执法的各项要求。二是邀请李婕律师对开化县霞山村、对门村取水点建设合同及衢州市基层应急消防治理体系建设督办单进行审查；并多次邀请李婕律师指导我局办案。

2.推动委托执法工作。一是明确委托权限，梳理安全生产违法行为行政处罚事项清单215条，我局与15个乡镇（办事处）、经济开发区分别签订《行政执法委托书》，明确委托机关、受委托机关的工作职责，并在开化县人民政府网发布《开化县应急管理局关于行政执法委托执法的公告》，2024年累计完成立案44起，5万元以下行政处罚案件乡镇委托执法率达100%。二是结合前期聘用的2名技术检查员，为安全生产提供专业技术支撑，推动委托执法工作落到实处。做好2名行政执法技术检查员和20名社会监督员工作证件制发工作。三是对44个案件进行法制审核，对其中1个案件组织开展案审会。四是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件管理，40人取证，持证率97.6%。

（三）开展法治宣传，营造良好法治氛围

1.制定宣传活动方案。落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”责任制的重要举措，在单位内部组织开展一次夜学会，主要领导强调一次、分管领导部署一次，并组织对《习近平法治思想》《中华人民共和国行政处罚法》《中国共产党纪律处分条例》进行专题学习。

2.组织参加竞赛活动。通过微信群、钉钉群宣传发动各单位、企业参与第五届应急管理普法知识竞赛活动，前往华康药业、风云玩具、合成材料等10余家企业开展“面对面”宣传，引导人民群众深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。最终我县参与得分19818，答题得分29521，全市排名第二。

3.开展专题宣传活动。一是结合企业员工实际需求开展有针对性的普法宣传活动，为招商引资企业永六新材料(浙江)有限公司开展投产前员工安全培训教育；为南水北调开化水务公司水库项目部相关人员开展水库工程突发事件与事故案例警示教育培训。二是前往县林业局开展题为《强化红线意识 落实政治责任》的安全培训，深入学习《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。2024年已开展相关培训6次。

4.利用特殊时间节点。结合“3.19”森林消防日、“5.12”防灾减灾日、“6.16”安全生产咨询日等活动集中开展宣传。与县司法、消防等部门联合开展宣传活动，发挥各自优势，扩大宣传影响力，宣传内容更具针对性和实用性，让群众切实感受到法治与自身生活的紧密联系。今年以来，已联合开展宣传活动6次，发放宣传手册及传单10000余份，悬挂横幅200余幅。

5.推动乡村法治建设。前往音坑乡开展“送法律下乡”活动，设立法律咨询台，发放法律宣传手册、传单等，真正做到把为民服务送下去，把群众诉求带上来，让广大群众在“家门口”就能学到法律知识，增强法律意识，保障自身合法权益。

6.创新宣传教育方式。制作开化县应急管理局普法小视频，增强法治宣传的吸引力和感染力，提高宣传效果。

（四）强化应急保障，提高依法处置能力

1.充实常用救灾物资。全县储备省级各类应急物资5845件，县级应急物资35546件，包括应急生活包、折叠床、棉大衣、棉被、应急照明灯等72类，委托本地企业代储价值50万元的应急食品等相关物资，296个应急抢险救灾物资储备点储备各类救灾物资40.93万件。

2.全面开展应急演练。一是聚焦重大森林火灾和雨雪冰冻灾害防范，联合休宁县开展开休毗邻地区森林防灭火联合演练，全面提升火灾扑救水平，提高跨境火灾扑救联动机制运行。二是应急、交通、公安等部门开展开化县2024年雨雪冰冻灾害应急演练，全面加强雨雪冰冻灾害防范能力，各乡镇（办事处）均已完成1次乡级演练，应急救援能力得到进一步提升。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局积极推进法治政府建设，取得一定成绩，但距离上级工作要求和县域发展实际需要还存在一定差距，主要表现在：一是2024年我县开始执行乡镇委托执法工作，5万元以下的案件均委托乡镇办理。全县一半以上的企业落地在经开区，但经开区应消站人员目前尚无法考取执法证（非一级政府），事实无法实现委托执法。二是“三重一大”决策制度不完善、程序不规范。三是应急管理法治宣传的广度、深度还不够，全社会安全法治意识仍有待提高。

造成以上问题的原因主要是：一是我局缺少必要的人员管理主动权，在人事管理方面是由乡镇负责，人员的频繁调整，导致很多应消站人员不具备对行政处罚案件办理能力，且专项的执法业务培训效果不明显，拥有一定法律专业知识人员较少，执法监督力量有待提升，执法质量和效率有待提升。二是对实行“三重一大”决策制度的重要性和必要性认识不足。三是对于新修订的法律法规，难以在短时间内吃透，不能及时快速将其纳入法治宣传内容。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）自觉遵守党内政治生活准则。带头学习和遵守党章党规，认真执行“三会一课”党内生活制度，积极参加“党性一刻钟”教育活动，始终把好思想“总开关”，提醒不碰“红线”，守牢“底线”，真正将党风廉政建设内涵要求内化于心、外化于行，塑造“风清气正、干事创业、担当作为”的清廉应急形象。

（二）聚力风险隐患排查整治攻坚。一是围绕安全生产治本攻坚三年行动各项要求，统筹12个专委会、28个行业领域，65项重点工作任务，开展多次安全生产大检查和专项整治行动，有效闭环销号问题隐患3.1万余条。二是结合实际制定下发《开化县安全生产和自然灾害风险排查整治专项行动方案》，针对10个领域和城镇燃气、电动自行车2个专项，梳理出50项重点任务工作清单。自专项行动开展以来，县乡各级共排查隐患5923个，均已完成整改或落实临时管控措施。

（三）落实法治建设第一责任人职责。积极履行推进法治建设第一责任人职责，坚持党委书记“一把手”带头，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将法治建设纳入本单位年度工作计划，明确工作目标、主要任务和具体举措。2024年，共计专题研究部署意识形态工作2次，组织维护意识形态安全专题学习1次。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将以党的二十届三中全会精神为引领，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和“全面依法治国”战略，坚持从安全生产领域行业监管实际出发，积极营造学法、尊法、守法、用法的浓厚氛围。

（一）进一步提升执法效能。一是坚持严格规范公正文明执法，合理适用行政处罚自由裁量权，防止行政诉讼和行政复议发生。二是充分征求律师在生产安全事故认定、法律法规适用、信访问题答复等方面的专业性意见，充分听取意见建议，不断推进安全生产行政执法工作法治化、程序化和规范化。

（二）进一步加大普法宣传。认真执行上级关于柔性执法的一系列规定，在规定范围内给予企业容错纠错、从轻减轻的处理，进一步做好普法宣教工作，助力辖区企业实现安全、稳定、有序发展。延续开展我局微信公众号“开化应急”每周要闻，及时发布全县安全生产和应急管理工作动态，开展事故警示教育。

（三）进一步落实主体责任。一是全面认真梳理、分析安全生产薄弱环节和重大风险，积极开展落实安全生产监督检查“双随机、一公开”，严格查处重点行业领域违法行为，督促推动企业落实安全生产主体责任，着力防范化解重大安全风险。二是2025年是“十五五”规划研究谋划年，充分发挥规划引领作用，在扎实做好“十四五”规划总结评估的基础上，认真开展“十五五”规划课题研究、项目制定和上下衔接等工作。

（四）进一步夯实保障能力。加强对自然灾害分析研判，落实预警“叫应”机制，突出防范重点，健全生产安全事故应急预案体系建设和管理，强化应急预案培训和演练。

五、其他需要报告的情况

无

开化县应急管理局

2025年1月3日