一、2024年工作总体情况

2024年，我县安全生产行政处罚共立案46起，其中事故罚2起，罚款总额76.7万元，罚款均已按期收缴。其中5万元以下行政处罚案件均委托乡镇执法，案件办理率达100%。同时，深化法治政府创建的各项要求，依法、依规开展行政执法和事故调查工作。

政策法规科办理各类业务共70件，危险化学品经营47件（其中市发证28件），市委托危险化学品建设项目安全设施设计审查1件，应急预案备案17件，重大危险源核销1件，重大危险源备案1件，市委托危险化学品建设项目安全条件审查3件，收到浙江开化万安缘化工有限公司等公司感谢信24封。

（一）刚柔并济，多措并举提高执法效能

2024年以来，我局围绕应消体系建设要求，有效结合“双随机”检查、行业专项整治等监督检查内容，通过定期检查、重点监察、跟踪举报信息等形式丰富执法内涵，进一步提升执法效能。同时，全面深化“大综合一体化”行政执法改革，精准服务赋能企业发展。聚焦辖区重点企业、重大项目的生产、建设全流程，围绕解决重点企业在安全生产工作中存在的实际困难和突出问题，定期联合消防、市监、经信、环保等涉企部门开展重点企业安全保障“一本账”服务活动。全年开展“一本账”服务工作9次，现场排查交办隐患135项，协助企业解决行政审批、政策兑现等实际问题15项。

（二）上下联动，持续推进执法规范化建设

一是做好事前执法基础，设置办案系统权限。将被委托乡镇(芹阳办)应消站执法办案人员纳入局本级浙政钉组织架构,并赋予浙江省统一行政处罚办案系统相应权限的人员数，与县司法局对接乡镇执法人员取证事宜，保证应急消防管理站全员有证。制定2024年执法检查计划，提前公布执法检查对象名单，告知检查事项，严格落实行政执法公示制度。二是全流程跟踪，提升执法规范化水平。执法人员前往企业检查时均要求出示执法证并佩戴执法记录仪，依托和运用录音录像、视频监控等设备保证正常调查取证、固定证据活动，同时印证执法过程，规范执法行为。执法案件涉及的审核、审批，均按照要求提交局政策法规科审核，并报局分管领导、局主要领导审批，对单位处5万元或个人处2万元以上的行政处罚案件均提交案审会讨论审定。三是加强自由裁量基准落实，持续推动公正文明执法。严格按照相关法律法规规章等规定，精准适用《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（试行）》（浙应急执法〔2022〕7号）等行政处罚自由裁量细则，核定处罚档次，按情节确定处罚金额，最大限度维护公平正义。

（三）依法依规，精准高效开展事故调查工作

2024年，按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，我局联合消防救援局牵头完成一起火灾事故的调查工作，并以事故调查为抓手，强化源头治理，倒逼责任单位汲取事故教训，夯实安全基础的效果。共对1家事故责任单位及16名事故相关人员进行处理，并对相关单位提出整改防范要求。

二、存在的不足及原因

（一）2024年我县开始执行乡镇委托执法工作，5万元以下的案件均委托乡镇办理。乡镇应消站人员的频繁调整，导致很多应消站人员不具备对行政处罚案件办理能力，且专项的执法业务培训效果不明显。此外，我县15个乡镇中有近一半的乡镇没有工业企业，全县一半以上的企业落地在经开区，所以虽然为了完成考核任务和经开区签订了委托执法协议，但经开区应消站人员目前尚无法考取执法证（非一级政府），事实无法实现委托执法。

（二）行政执法考核数据存在没有差异化。以“一案双罚”为例，目前，安全生产法律法规中涉及“一案双罚”的条款只有违反操作规程、发包出租管理不到位、有限空间未辨识、疏散通道不规范4条罚则。同时，我县共有在生产企业200家左右，企业基数小，与发达县市区存在极大差距，该项考核指标完成难度较大。

（三）执法与助企服务的平衡点难以把控。近年来受疫情和大环境影响，企业生产经营困难，大部分企业处于停产、半停产状态。10月8日，李强总理主持召开经济形势专家和企业家座谈会，并提出稳经济的关键是稳企业。要切实做好助企纾困工作，指导各地用好各项惠企政策，坚决治理乱罚款、乱检查、乱查封等问题，不断优化营商环境，激发企业活力。相比其他县市区我县企业数较少，部分企业存在多次处罚的情形，在执法过程中，有一定的难度和压力。

三、下步工作安排

（一）“办好案”的同时着力提升执法业务素质

坚持每周组织一次的科室学习会。学习有关事故调查、案件办理方面的法律法规及规章，不断深化对法律法规内涵的理解。坚持内部讨论和外部交流相结合。对行政处罚案件的适用条款、自由裁量、办案程序等方面内容进行集中分析讨论。同时，积极加强与兄弟县市的沟通交流，取长补短，吸取好思路、好经验、好做法。坚持充分征求律师专业意见。在生产安全事故认定、法律法规适用、信访问题答复等方面，征求律师专业性意见，不断推进安全生产行政执法工作法治化、程序化和规范化。

（二）有力有为地抓好案源扩面和事故调查工作

2025年，我局将充分运用好案源扩面“四个抓手”：“双随机”检查、行业整治、信访举报、上级督查交办，力争做深做实案源扩面。同时，围绕“办大案”的要求，继续从处罚适用法条上的广度、深度方面多寻探索，在精准执法、行刑衔接等执法重点事项方面多作突破，力争行政执法工作上一台阶。

（三）进一步做好柔性执法与服务企业结合文章

继续做好寓服务于执法，认真执行上级关于柔性执法的一系列规定，在规定范围内给予企业容错纠错、从轻减轻的处理，进一步做好普法宣教工作，助力辖区企业实现安全、稳定、有序发展。

附件：2024年度开化县应急管理局行政执法行为统计表.doc

开化县应急管理局

2025年1月14日