第一章 总则

第一条 为进一步加强履职，加强局机关管理，转理念、转作风，促使各项工作法制化、规范化、制度化，充分发挥职能作用，结合我局实际，制定本规则。

第二条 县发改局要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随。

第三条 县发改局各项工作开展坚持以人为本，积极全面贯彻党的路线、方针、政策，执行县委、县政府和上级主管部门的各类决定、决议；坚持依法行政，实行科学管理，民主决策，接受群众监督，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的机关。

第四条 全局干部要模范遵守宪法、法律和法规，认真履职尽责，为民务实，勤勉敬业，追求卓越，严守纪律，公正廉洁。

第二章  运行机制

第五条 坚持依法行政。弘扬宪法精神，增强宪法意识，坚持依宪行政、依法行政，把各项工作全面纳入法治轨道。认真贯彻各项法律法规，按照合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、权责统一的要求，行使权力，履行职责，承担责任。提高执法效能和服务水平，维护公共利益、人民利益和社会秩序。严格合法性审查、严格公平竞争审查。

第六条 科学民主决策。健全重大决策规则和程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度，实行科学决策、民主决策和依法决策，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。涉及经济社会发展全局的中长期规划、年度计划、政策法规、重大项目等重要决策事项，必须经过深入调研和可行性论证，由局领导班子集体研究决定，涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

第七条 强化政务公开。把公开透明作为政府工作的基本制度，深化政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。健全政府信息公开制度，做好政府信【】息主动公开和依申请公开。凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政策规定、规章制度、办事程序、行政决策等事项，均应向社会公开。

第八条 健全监督制度。自觉接受县人民代表大会及其常委会的监督，认真执行各项决议，定期报告工作，接受询问和质询，认真办理人民代表的建议、批评和意见；自觉接受省委市委巡察组、上级纪委监委的监督；自觉接受县政协、各民主党派、工商联、无党派人士和各群众团体的民主监督，虚心听取意见和建议。依法认真办理人大代表建议和政协提案，加强与代表、委员沟通，严格责任，限时办结，主动公开办理结果。

第三章大事记制度

第九条  大事记的编撰范围

开化县发展和改革局大事是指事件或活动涉及范围广、影响较大，不仅在当时属重大事件，而且在事后影响较大、较深的事件。凡是涉及全局性的事件，主要的活动、典型的事件，反映本单位基本职能并对工作活动有重要影响的事件。

1.党和国家的大政方针及省市委、各级政府的重大决定和政策对发改局影响较大的内容；对机构改革、四个重大等对发改有较大影响的事项；

2.上级领导视察、检查、调研及做出的重大部署和指示，上级发来的重要文件等；

3.发改局本级制定的重要决策、规划、发展目标和工作任务；

4.发改局领导人员的任免、奖励及重要活动；

5.发改局重要工作会议，重要党委会及业务部门召开的重要会议；

6.发改局制定的重要规章制度、规定、办法等规范性文件；

7.发改局组织或与其他单位共同组织参与的重要活动，培训、表彰、竞赛等；

8.发改局与外单位发生的有影响的重大事件：外出学习、外单位来局交流等；

9.发改局受到的重大表彰或取得的重大成绩；

10.发改局主动担当、促进团结、展示发改形象的大小事情。

第十条  大事记编撰的原则

1.坚持实事求是的原则。编撰大事记必须尊重客观实际，忠于事实，公正反映情况；

2.坚持全面系统的原则。编撰大事记必须按照时间先后的顺序，全面系统完整地反映发改局一年内的情况、成绩；

3.坚持突出重点的原则。编撰大事记必须突出重点、特点，宁缺毋滥；

4.坚持内外兼顾的原则。编撰大事记必须记住发生在系统内外的大事，要对外来反映记录在册；

5.坚持主办负责的原则。同一活动多部门参与的，由一个主办部门负责编写报送；多个部门共同参与的，各部门事前协调，择一部门编写报送；

6.坚持及时规范的原则。编撰大事记必须及时记录，确保不遗漏。对大事记发生的时间、地点、参与人员、结果等应详细规范记录。

第四章 工作闭环制度

会议制度

第十一条  会议内容。发改局会议主要包括局党委会、班子工作例会、科室长工作分享会、年轻干部研习社、全体干部学习会。局党委会、班子工作例会由局党委书记、局长主持召开，班子成员参加；科室长工作分享会由办公室主任主持召开，各科室负责人参加；年轻干部研习社由办公室和局团委主持召开，近三年新进干部参加；全体干部学习会由办公室组织召开，全体干部参加。局党委会原则上每半月召开一次；班子工作例会每周日晚上召开、科室长工作分享会每周日下午召开、年轻干部研习社每周三晚召开、全体干部学习会每周一晚召开。会议根据实际情况可调整，遇重大工作事项可随时召开。

（一）局党委会、班子工作例会

1.学习习近平总书记系列习近平总书记重要讲话和中央、省、市、县相关重要会议及文件精神；

2.总结交流上周工作情况和阶段性重点工作安排；

3.讨论决定全局重要事项；

4.专题研究部署机关党建、党风廉政、安全生产、意识形态等重点工作；

5.其他需要提交例会研究解决的事项。

（二）科室长工作分享会

1.总结上周工作完成情况；

2.近期重点事项计划；

3.需要局党委的研究或关注事项。

（三）年轻干部研习社

1.深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想；

2.及时学习省市县委全会相关会议精神和上级政策最新动态；

3.结合发展改革工作推进实际，分别围绕共同富裕、项目管理、产业升级、绿色发展、能源监管等不同领域，分小组开展课题调研。

（四）全体干部学习会

根据省市县最新会议情况，由办公室每周合理安排学习内容。

第十二条  会议程序。

（一）会前阶段

1.确定会议召开具体时间；

2.拟定会议主题，通知各科室上报工作事项；

3.依据会议主题及科室上报事项确定会议内容；

2.准备会议材料，并发放给全体干部提前学习。

（二）开会阶段

1.领学会议、文件精神时需结合工作实际提出相关见解；

2.在总结交流工作，部署阶段性重点工作时，需分别汇报取得的成效、存在的困难、提出的解决办法或意见、布置下一步工作，内容需按照一个主题，且无需交流具体细节；

3.汇报人员发言完毕后，需不少于2名的参会人员发表相关意见；

4.会议记录人员需规范记录完备的会议内容，班子工作例会及时形成会议纪要，科室长工作分享会由办公室汇编形成科室每周工作要点，年轻干部研习社和全体干部学习会要注重集成学习成果。

（三）会后阶段

1.办公室根据会议决议制定相关工作清单，明确责任科室，工作时限，进行工作落实、工作核查，保证事事有落实，事事有反馈；

2.相关科室按照工作清单定时反馈工作进展。

第四条  提请局党委会的议题，由分管领导研究提出，办公室审核，报局长确定。全体干部学习会的组织工作由办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。领导不能出席局党委会、局班子工作例会，需向局长请假。局党委会需形成会议纪要，由办公室分管领导审核，局长签发。

第十三条  要切实改进会风，精简会议议程，开短会、讲短话，提高会议实效。充分运用网络视频等现代信息技术手段改进会议形式，提高会议效率。

清单制度

第十四条  主要内容。结合年度目标、工作实际、重难点工作，建立科室清单、个人清单和向上对接清单3张工作清单，3张清单互为补充、协同推进；清单内容涵盖工作计划、具体进展、阶段性成果和存在问题等方面。

第十五条  实施路径。为将责任落实到岗位，将任务分解到个人，将流程细化到节点，实现“月初履职承诺、每周工作纪实、月末重点督办”链条式推进，确保清单事项按时按质办理；采取“周纪实、月复盘、季评价、年总评”的方式，多方评价，全程考核。

交办制度

第十六条  主要内容。凡属上级、局内部交办事项，均需按照“审阅—登记—交办—承办—反馈—催办—办结—评价”的流程，抓好督促落实，形成回路闭环，具体内容包括：

1.上级批示、会议部署、调研交办、临时口头交办等事项；

2.县级其他单位来文、来电需办理事项；

3.局领导批示及交办事项；

4.局内部重点工作交办事项；

5.其他需要交办、督办的事项。

第十七条  工作流程。

1.审阅。将上级交办事项提交局长审阅。

2.登记。局领导审阅批示后的上级交办、局领导批示及交办、局内部重点工作交办等交办事项，由办公室统一进行登记，登记内容包括交办事项的名称、事项内容、领导批示要求、办事时限要求、承办科室（分管领导）等，并填写重点工作事项交办单（详见附件1），定期汇总至工作交办事项一览表（详见附件2）。

3.交办。由办公室根据交办事项派发至分管领导及责任科室，一般交办事项后当日送达，紧急情况随批示随送达，并记入过程考核记录表中。

4.承办。各责任科室按各自的职责范围，对交办的事项按时限规定和内容要求，认真抓好落实，按照时限要求按时更新事项进展情况，并发送至办公室进行过程记录与评价。

5.反馈。严格按照交办要求进行反馈，交办时限在一周以内的事项，到期日前一次性反馈；交办时限在一周以上一月以内的事项，每周反馈一次；交办时限在一月以上的事项，一般每月底梳理一批重点关注事项和时间节点到期的事项，汇总进展情况予以集中反馈。

6.催办。对部分情况紧急、关系重大的及进度滞后的交办事项，办公室将在规定的时限内进行催办，以引起重视，加快办理进度。每次催办的时间、要求、内容等，将做好记录。

7.办结。交办事项已完成目标任务、落实到位的，可申请办结销号，其中简单事项，可由科室负责人通过钉钉信息直接向办公室反馈；重大事项，按照事项要求将有关文件资料梳理后报送办公室。

8.评价。涉及销号的事项，必须进行执行力评价。对事的评价：按照是否达到交办事项预期目标任务、是否按时完成、领导是否满意等方 面进行综合评价，总体分为优、良、一般、差 4 个等次。对人的评价：对事项落实过程中承办科室、干部主动担当、攻坚克难、创新作为等情况，形成总体评价。可评出正面和反面两类。

通报制度

第十八条  通报事项。涉及以下内容的，将对科室、个人进行通报。

（一）每月常态通报事项

1.上级对我局的通报事项；

2.信息、课题撰写及媒体宣传情况；

3.各类批示交办事项落实完成情况；

4.工作清单推进情况；

5.工作纪律情况；

（二）X项随进展随通报事项

6.各项重大荣誉争取情况（包括改革试点、上级资金、督查激励等）；

7.指标目标、文明创建、年度及过程性重点工作的开展情况（包括但不限于垃圾分类、疫情防控、学习教育等）；

8.其他经党委审议的通报事项。

复盘制度

第十九条  复盘事项。复盘的重点是开展异常情况分析，找出根源，并落实到改善行动中去。主要包括以下事项：

1.通报类：被县级以上通报的事项，包括十条军规反面典型；

2.考核类：经济指标排名全市末位的；省对县考核、市对县考核结果未达到既定目标的；县里综合争先考核、季度考核单项工作排名末两位的事项；

3.提名类：被县委县政府主要领导点名批评事项、电视问政事项；

4.交办类：局主要领导及以上交办事项推进不力并产生一定影响的；

5.其他经局党委点题的复盘事项。

第二十条  复盘流程。

1.回顾目标与结果；

2.关键举措回顾与评价；

3.识别差距与问题；

4.找到根本原因和规律；

5.形成复盘报告，系统性改进计划。

第五章协同机制

AB岗制度

第二十一条  AB岗安排。

1.班子之间的AB岗安排。叶省发和余小飞互为AB岗，陈小力和葛涵互为AB岗，喻伟和周婷互为AB岗，叶志成和徐翠颖互为AB岗。

2.科室之间的AB岗安排。办公室、国民经济综合科互为AB岗，综合协调和督导科、社会发展和改革科互为AB岗，经济体制改革科、生态产品价值实现机制研究中心互为AB岗，固定资产投资科、重点建设项目服务中心互为AB岗，产业发展科、基础设施发展科互为AB岗，价格科/成本调查监审中心、服务业发展中心互为AB岗，GFDYK、人防指挥信息保障中心互为AB岗。

第二十二条  履职内容。

1.互为处理文件等；

2.互为处理日常专项工作或临时任务；

3.互为出席或召集会议、接待上级或其他人员。

第二十三条  履职程序。

1.一般情况下按正常履职和分工，各司其职；

2.“互为AB岗”领导、科室间要加强日常工作交流，在公文传阅、政策信息、项目审批、项目争取等方面要互通信息，在重大工作部署上要整合力量，共同完成任务；

3.当“互为AB岗”的领导一方因工作等原因暂不能履职时，由对应一方领导临时代为处理其分管工作，同时要提前向主要领导报告，并通知办公室按要求办理及处理事务；

4.“互为AB岗”的领导在代履职期间，要加强沟通和工作衔接，代履职的一方，应承担履职责任，对尚未完结的工作由双方领导交换意见后处理；

5.“互为AB岗”领导分管科室人员要积极主动向补位领导汇报工作，为补位的领导做好协调服务，坚决服从指挥调遣，并积极参与补位领导安排的工作；

6.“互为AB岗”的领导成员，原则上不得同时休假。

轮换制度

第二十四条  主要内容。新进干部实行定期轮换制度。轮换，又称轮岗，指在有计划地在局机关及下属事业单位间调换岗位，旨在切实加强局机关干部多岗位锻炼，增加不同科室的工作经验，提高干部素质，增强干部队伍活力。轮岗周期原则上分为六个月和一年两种，具体轮岗时间由局党委根据实际情况研究确定。

第六条  基本原则。

1.促进干部成长的原则。着眼于干部能力建设，对工作经历单一，履职经验不足的干部，进行多岗炼和磨砺，着力提高干部的政策理论水平、管理水平和工作经验。

2.增进队伍活力的原则。既本着干部个人能力素质和岗位要求匹配的原则，做到人岗相适，又体现对干部的有效监督和爱护，进一步调动和发挥干部积极性，激发干部队伍整体活力，努力形成良性的干部流动机制。

3.实事求是的原则。符合交流条件的职位和人选，原则上要进行交流。对于工作特殊需要暂不宜交流的职位，根据实际情况，可以暂缓交流，不搞“一刀切”。

4.双向选择的原则。班子从工作需要出发，依据岗位选择合适的干部。同时干部也可以根据自身意愿，选择有意向的岗位。

5.依法依规的原则。以《中华人民共和国公务员法》《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》等干部人事法律法规为指导，在“三定方案”规定的编制和职数内进行。

研讨制度

第二十五条 主要内容。研讨制度旨在解决需要统筹协调的重点专项工作，建立局内联系，组建临时工作小组，会商研究谋思路，形成独特完整的运行体系，类似于专班，与日常性工作体系构成“双回路”，既不影响原有科室作用发挥，又能整合资源力量推动重点工作突破，构建起有效突破体制机制障碍实现高效协同运行的工作格局。

第六章请销假制度

第二十六条  按时到岗原则。全体干部在工作时间内，必须确保按时到职、到岗，以有效的工作时间来保证工作质量和工作效率。

第二十七条  因公原因报备。全体干部在工作时间内因工作需要外出参加有关会议、联系工作、承办相关业务等，应按分级管理原则告知分管领导、办公室及本科室相关人员。临时性公务外出需离开单位的，须向分管领导报备外出去向和工作内容。因公出县参加会议、培训、学习、调研的，走出差审批程序。

第二十八条 因私原因请假。全体干部在工作时间内因私不能到岗的，必须事先向科室负责人或分管领导汇报，讲明原因和去向，在征得同意后始得准假。

（一）因特殊事项请假。全体干部遇婚、丧、生育等事项，按相关规定执行，但须向分管领导请假。

（二）事假、病假。全体干部因事、因病不能到岗，一天以内的，须向科室负责人说明情况，由科室负责人向分管领导汇报；一至三天的，通过“浙里干部之家”在“请假报告”中提交申请，审批人为分管领导，抄送人为办公室主任；三天（含三天）以上的，必须征得主要领导同意，并通过“浙里干部之家”在“请假报告”中提交申请，一级审批人为分管领导，二级审批人为主要领导，抄送人为人事分管领导、办公室主任。

四、销假。无论是事假、病假，还是婚、丧、产假，均需在假满时到岗，如确因情况特殊，需延长假期的，另行请假；假满上班时，应向分管领导销假，三天以上（含三天）假满时应同时向办公室销假。

第七章财务管理制度

第二十九条 财务管理职责分工

根据《衢州市全面推行部门和单位主要负责同志“五不直接分管”制度实施办法（试行）》（衢委办发〔2014〕53号）制度规定，所有经费列支统一由分管财务领导审批，5000元以上支出，由局班子会议集体研究决定。

财务管理主要职能是：

（一）执行财务政策和制度。

（二）日常财务管理、核算及报销。

（三）定期汇报财务执行情况。

（四）合理编制年度预算。

（五）准确制定年度决算。

第三十条 经费使用相关规定

（一）办公用品费用支出。购置办公用品、电脑维修或添置物品，由办公室统一承办，各科室所需日常办公用品到办公室领取。一次性采购物品1000元以上的须事先报请分管采购领导批准。

（二）资料打印费用支出。一般情况下，本局材料和文件在办公室内部打印及复印。需到外部印制大型、多份材料及文件的，至指定打印店打印并签字登记，同时向办公室报备。

（三）招待费用支出。因公务活动需招待的，严格按照《县发改局公务接待制度》执行。

（四）差旅费支出。局机关工作人员外出开展公务活动产生的交通费、住宿费、伙食补助费和公杂费等，按照有关规定标准执行。参加公务活动前，通过“浙里报”进行事前申请并报领导审批，报销补贴人数严格按事前审批填报。差旅费报销时交通费一律使用正规客车票、火车票等正规公共交通票据，有粘贴手撕定额发票的一律不予报销。

第三十一条 严格报销审批程序

（一）严格程序。局机关经费使用的各种票据报销，均通过“浙里报”操作。

（二）规范票据。报销人员须持合法、合规的原始报销单据及相关清单；经办人必须使用公务卡支付且须保留pos机打小票作为报销附件（除大额支付或确实无法刷pos机的，需填写《公务支出现金支付情况说明》并报分管财务领导签字同意），同时要求商家开具正规发票，并在发票上签字注明开支原因及用途。

（三）认真审核。各业务分管领导对支出真实性进行审核，办公室主任、财务人员要对报销凭证的规范性认真进行审核，对不符合规定的票据，应及时提出整改意见，对不符合规定的开支，应明确拒绝付款。

第八章车辆及驾驶员管理制度

为加强车辆和驾驶员管理，确保安全行驶，厉行节约，提高工作效率，更好地为局机关工作服务，根据县委办〔2009〕62号《关于进一步加强公车管理的通知》和县委办〔2013〕39号《关于印发进一步加强“三公”经费管理实施细则的通知》精神，特制定本规定。

第三十二条 车辆使用范围及程序

1.服务范围

（1）负责服务局领导工作用车。

（2）负责服务局机关公务用车。

（3）负责服务上级及兄弟单位在我县开会、调研、考察等活动的接待用车。

2.服务程序

（1）统一管理。局车辆由办公室统一管理和调配，各科室需用车时，应事先报办公室，办公室按照工作缓急、行车路线等要求，合理安排车辆；到县外参加公务活动用车，须填写《开化县发改局工作人员出差审批单》并报办公室主任批准。

（2）专职驾驶。局车辆实行专职保管、专职驾驶，其他人员不得兼任驾驶员，驾驶员接到办公室通知后才能出车。

（3）规范登记。局车辆驾驶员必须及时准确填写好行车记录，用车前需填写《开化县发改局人防指挥信息保障中心派车登记表》，并向县人防指挥信息保障中心分管领导、局办公室报备。县人防指挥信息保障中心需建立公务用车台账，半年一上报。

第三十三条 车辆保养及维护

（1）包干洗车。驾驶员要确保车辆整洁，洗车实行全年包干制，并择优选择1家固定的洗车点。

（2）定点维修。择优选择2家相对固定的汽车修理厂家作为本局车辆特约维修点。车辆需要进行装饰、抛光、打蜡、更换机油等保养以及车辆需维修时，先由驾驶员填写《开化县发改局车辆保养/维修审批单》，修理费在1000元以下的，由办公室主任审批，修理费超过1000元的，由局分管领导审批。县外出差车辆遇有故障必须进行修理的，驾驶员需及时向办公室报告，经办公室主任同意后方可在就近的汽车修理厂修理，凡调换零部件（如轮胎）等，必须带回原件和相关凭证发票，方可报销。

（3）定点加油。车辆加油定点中石化，每月月初由财务将钱充值到汽油专用主卡，根据油耗分配一定数额到各副卡，驾驶员应凭汽油专用副卡加油。

（三）驾驶员行为规范

1.服从安排。驾驶员应自觉遵守单位规章制度，服从工作安排，树立良好的服务意识和服务态度，听从指挥；

2.遵守纪律。驾驶员应按时上下班，工作时间未出车时，应在办公室待命，严格遵守办公纪律，保持通讯畅通，随时听从安排，有事外出必须事先向办公室请假。严禁驾驶员私自用车或将车子借给他人（含单位、个人）使用；

3.文明驾驶。驾驶员驾驶车辆时要严格遵守交通规则，确保安全文明驾驶。严格禁止酒后驾车。

4.定点停放。驾驶员完成出车任务后，必须及时将车辆停放在车库或本局指定地点（县外出差工作用车过夜的除外）。

如有违反上述行为规范的，按局机关效能建设问责办法进行责任追究。

第九章公务接待制度

为了加强管理，进一步推动公务接待工作规范化、制度化、从严从紧控制公务费用，树立勤俭节约，勤俭办事的良好风气，结合局实际，制定本制度。

第三十四条 接待原则

1、坚持热情、节俭的原则。公务接待应当以有利于公务活动为出发点，简化礼仪，务实节俭，杜绝奢侈浪费，尊重来宾的风俗习惯，充分展示开化特色。

2、坚持高效、细致的原则。接待工作要注重实效，改善服务态度，创新服务方式，注重接待程序和细节，提高办事效率，确保接待工作有序、有礼、有节。

第三十五条 接待范围

1、上级和兄弟县市发改部门来我县进行公务活动的接待。

2、本单位组织召开的会议需安排的接待。

3、其他需要接待的来宾。

第三十六条 接待审批

所有公务接待必须事前通过“浙里报”填写《国内公务接待审批单》并上报办公室主任、办公室分管领导审批。

第三十七条 接待标准

1、用餐标准。原则上一函只能接待一餐，公务接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。

2、住宿标准。住宿费原则上由来宾自理，确需安排，需请示财务分管领导同意。

3、会议室标准。原则上安排局会议室或由办公室统一租用会议室；涉及上级领导、重要来宾等的会议，确需在酒店安排会议室的，需请示局长同意。

4、接待用车。统一由办公室安排。

5、接待手册。上级及兄弟县市副处级（含）以上领导来访，需由对口科室负责接待方案，原则上不印发接待方案。

第三十八条 接待费用结算及报销

1、严格执行国内公务接待活动凭公函接待规定（浙委办发〔2014〕42号文件精神）。因招商引资无公函的，可由单位办公室出具证明并加盖公章，或以电话通知单、文件代替；填写接待清单要明确接待对象单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容，严格执行公务卡制度，实行一次一结算，不得签单、赊账，费用必须当月报销。严格按照事前申报、事后报销的流程报销。

2、公务接待费用报销均通过“浙里报”申报，必须做到“五单合一”：派出单位公函、接待费用发票、POS机打印小票（复印件）、接待费用明细清单、国内公务接待清单。

公务接待费报销审核流程如下：出纳审核—会计审核—财务分管领导审核—主要领导审核。