开化县推动建筑业高质量发展实现全市建筑企业特级资质“零突破”

近年来，开化县以建筑业高质量发展为目标，夯实政策根基、提供最优服务、推动转型升级，以建筑业撬动山区县高质量跨越式发展。2021 年至 2023 年，全县建筑业税收从 1.48 亿元提升至 2.69 亿元，增长 81.8%，建筑业企业数量由 51 家上升至 83家，其中一级企业从 4 家增加为 7 家。今年一季度，我县建筑业总产值达 20.32 亿元，同比增长 10.8%，增速全市排名第二。5月 21 日，经住建部公示，凌云集团有限公司建筑工程施工总承包一级成功升特级，标志着衢州丽水舟山地区首家特级建筑企业诞生。

一、聚焦精准滴管强帮扶，做到建筑业企业内培、外引“两手抓”

一是顶层发力兴产业。成立由分管副县长为组长、多部门联合的领导小组，制定方案措施，建立工作协调机制，靠前服务做好引育文章。组建建筑企业协会和联盟，每月召开行业发展分析会议，精准精细做好研判调度分析，全力推动建筑业产业提质增效。目前，共商推动我县建筑业高质量发展 12 次，提出龙头企业在外分公司通过“一带一”方式带领县内其他企业共同向外发展、谋划建筑业产业总部经济大楼等良好发展建议 30 余条。

二是全力以赴帮扶行业。近 2 年来，我县陆续针对建筑行业先后出台《关于建筑业做优做强的若干意见》《建筑业总承包企业资质升级培育实施细则》等扶持政策，主要聚焦内培和外引两大方面，更加突出增量文章和增量企业。近三年，我县引进建筑企业 18 家，其中施工总承包一级企业 2 家；目前，我县建筑业特级企业 1 家，施工总承包企业一级资质有 5 家，二、三级资质有 78 家。加强行业协会建设，鼓励、引导成立监理协会、招标代理协会、装修协会等行业协会，规范行业经营管理。目前，首批建筑企业联盟成员 12 家。

三是“一企一策”强企业。制定建筑业企业五年培育计划，全面摸排综合实力优、晋升资质意愿强的企业，制定重点扶持名录，对名录企业实行“一企一策”倾力帮扶，在用地、补助等方面根据资质等级目标明确门槛和优惠，做到“凡是要资质升级的企业应帮尽扶”。近三年，成功扶持企业资质升级 3 家，其中特级 1 家。1 家企业获评省级建筑业现代化示范企业，成功申报省级工法 7 个。

二、瞄准营商环境最优县，推动建筑业涉企服务、环境、规范“三提升”

一是真心诚意服务企业。以“服务到不好意思为止”工作理念，坚持问题导向，选派业务精、能力强、素质高的干部担任助企服务员，对全县不同建筑业企业实行重点关注、定制服务、分类提升的服务模式，收集企业在融资、科技、项目等要素需求问题，“一对一”精准靠前服务，及时为企业纾困解难。如组建以分管副县长为组长的升特小组，每周碰头、每旬破难、每月对接，在申特期间，县级层面协助与国家、省市建设部门对接 16 次，协助协调解决了跨省资质认定调函等难题，通过协同努力，凌云集团用时 120 天成功升特。

二是构建良好招投标环境。持续释放工程招投标领域“评定试点”红利，制定地方特色招标“评定分离”制度，避免不合理低价中标情形，让安心做工程、认真当工匠的企业扎根开化。2024年一季度，我县依法必须招标工程建设项目共 50 个、总中标金额 41420 万元。其中采用“评定分离”方式 6 个，中标金额 11173万元，占总项目数的 12%、总中标金额的 26.97%。重点打击治理虚假招标、围标串标，中标人转包和违法分包、项目挂靠等问题，争取找到一批反面典型案例，强化标后履约管理，组织重大项目标后履约检查。

三是做好建筑工程审批、监督、监管。以营商环境优化提升“一号改革工程”为抓手，全面落实分阶段办理施工许可审批、简易低风险项目依规免予图审，对重点项目实行绿色审批通道，通过延时、预约、上门服务等多种方式办理开工手续，目前施工许可审批即审即办率达 100%。在全省率先推行分期验收试点改革，实现“竣工一幢，验收一幢，登记一幢”，对 3 个符合要求的施工类项目分期验收，项目提前 90 天投入使用，助力建筑企业提早回笼资金约 1.5 亿元。

三、坚持转型升级抢市场，推动建筑产业延链、补链、强链“三促进”

一是做好建筑业全产业规划。按照“跳出建筑业发展建筑业”的思路，统筹布局（1+3+1+2+N）的大建筑业产业布局，即 1 个矿产资源（寺坞矿）、3 个砂石资源型企业（南北两家规范化砂场、绿色建材产业园）、1 个绿色建材（绿色建材产业园）、2家专业建筑设计院（骨干建筑企业乙级以上设计院）、建筑施工（N 家建筑企业）。科学做好大行业规划，建立产业联盟，加强上下游企业合作与协同，实现资源共享、优势互补。到 2027 年，争取培育特级资质企业候选人 3 家，一级资质企业达 12 家以上，培育一批以凌云、信实、开建为代表的建筑业产业集群，争取2024 年我县建筑业总产值突破 90 亿大关。

二是鼓励“走出去”全方位发展。研究制定促进我县建筑业外拓发展的指导意见，加大对县域建筑企业外拓扶持力度，支持县外工程争先创优。目前，已将政策对增量的补助比例由 60%提升至 80%，1 家特级企业、5 家一级企业县外承揽工程占比由 2021年的 15.2%提升至目前的 43.6%。

三是加快建筑业全链条创新。推进绿色可持续建设，加快行业创新资源整合，鼓励建筑企业加大对绿色材料和 BIM、装配式建筑等新技术的研发与应用。如鼓励一批以凌云集团为代表的龙头企业向装修装配式细分市场转型发展，积极拓展装修装配式市场。目前，凌云集团已完成土地招拍挂，正在谋划装修装配式项目。