开化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共开化县委关于制定开化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，主要阐明我县经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全县人民的共同愿景。

一、开启高水平全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”到2035年，我县在高水平全面建成小康社会的基础上进入新发展阶段。全县上下将全力建设“更加出彩的好地方”，奋力绘就践行“两山”理念的美丽画卷，努力打造展示习近平生态文明思想示范窗口，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化新征程。

（一）高水平全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣省委“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”和市委“1433”发展战略体系，坚持“五个三”高质量发展体系，面对大变局大变革的深刻影响，攻克了一批难题难关，干成了一批要事难事。经济社会持续健康发展，2020年全县生产总值达到150.5亿元，人均生产总值提高到5.9万元,一般公共预算收入突破10亿元，顺利完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，“开化是个好地方”知名度美誉度有效打响。生态优势不断强化，生态环境保持全省前列，成功创建国家生态文明建设示范县，成立全国首个生态价值实现机制研究中心，顺利入选钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程全国试点。城乡面貌发生深刻变化，城市与乡村各美其美、美美与共更加彰显，成功创建国家卫生县城、省示范文明县城, 华埠镇多次荣获浙江省小城市培育试点考核优秀单位，入选全国综合实力千强镇。产业结构不断优化，“3+1”主导产业体系逐渐形成，美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业双轮驱动，以“文旅融合”为主体的现代服务业加快发展，数字经济和新材料、新能源、大健康等主导产业体系逐渐形成，旅游人次、收入连续18年实现双位数增长，上榜中国县域旅游综合竞争力百强县，成功列入首批“国家全域旅游示范区”和省级服务业强县试点区， “钱江源”集体商标品牌价值达22.44亿元，三次产业结构优化为9.4：35.1：55.5。设施服务不断便捷化，杭新景高速公路开化段、黄衢南高速钱江源互通、九景衢铁路建成通车，开化水库开工建设。各项社会事业全面发展，民生福祉不断增进，创成省教育基本现代化县，教育现代化评估位列全市前列，获评首批健康浙江优秀县。改革创新不断深化，推动钱江源国家公园体制试点，全面完成各项试点任务，“多规合一”试点成果夺得首届“中国城市治理创新奖”优胜奖,在“砥砺奋进的五年”党的十九大大型成就展上展出，大花园建设和“最多跑一次”改革获省政府督查激励，法治开化、平安开化、清廉开化建设深入推进，开放合作格局全面构建。

“十三五”规划《纲要》确定的3类20项指标完成情况良好，其中12项约束性指标基本完成，预期性指标完成3项，其他5项受国内外形势变化及新冠疫情影响未完成，完成进度均在90%以上，为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。在取得成绩的同时，也要清醒地看到：县域经济发展基础较为薄弱，试点效应有待更好释放，经济动能转换仍然不畅，美丽经济潜力有待深挖，区域开放合作亟待突破，协调共享水平尚显不足。

表1-1 开化县“十三五”规划指标完成情况表

（二）新发展阶段面临的新机遇新挑战

当前和今后一个时期，全县发展面临着新机遇和新挑战。从全球看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球大流行的疫情之变、全球增长衰退的经济之变、中美经贸斗争的贸易之变叠加影响，国际力量“东升西降”大趋势更加明显。从全国看，我国已进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点，长三角区域一体化发展等国家战略深入实施，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速构建。从全省看，全省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，长三角一体化等国家战略推动发展能级不断提升，数字经济带动新经济快速发展，经济高质量促使动能转换和发展变革等更大发展战略机遇期、关键突破期。从全县看，面临新发展格局带来的城市化机遇；面临长三角一体化、长江经济带及我省“四大建设”等重大战略叠加效应集中释放带来的区域化机遇；面临新一轮科技革命和产业变革深入发展带来的产业化机遇。同时我县发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量、产业结构、创新能力、城市能级、民生保障等方面短板弱项仍然突出。我们要切实增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，乘势而上，巩固提升全县良好的发展势头。

（三）“十四五”总体发展目标 

1.二○三五年远景目标

到2035年，与全省同步基本实现高水平社会主义现代化，实现生产总值350亿元、居民人均可支配收入达到9万元，聚力在五大领域成为示范，建成展示习近平生态文明思想示范窗口。

——生态文明成为示范。环境质量保持全国领先，“绿水青山就是金山银山”高水平转化通道持续拓宽，构建全社会共建共享的生态文明价值观，基本实现人与自然和谐共生的现代化。

——绿色发展成为示范。经济总量达350亿元，力争达到400亿元，人均GDP年均增幅高于省市平均水平，区域合作和竞争优势明显增强，形成具有开化特色的现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化。

——美好生活成为示范。全面建成诗画浙江美丽大花园最美核心区精品园，城市化率达到全省平均水平，共同富裕取得实质性进展，基本实现公共服务现代化。

——文化塑造成为示范。文化产业全面繁荣，文化软实力显著提升，居民素质和社会文明程度达到新高度。

——县域治理成为示范。高水平建成党建统领“四治一体”的现代化治理体系，党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，法治开化、平安开化、清廉开化全面建成，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

2.“十四五”经济社会发展指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持生态优先，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设“示范窗口”为引领，以“生态立县、产业兴县、创新强县”发展战略为核心，坚持“五个三”高质量发展体系，聚力跨越赶超，统筹发展和安全，为我省忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”谱写开化新篇章，着力建设社会主义现代化国家公园城市，为高水平推进社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

3.“十四五”经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，交出建设“示范窗口”阶段性高分报表，形成一批更具“示范窗口”标识度的重大标志性成果，加快建设社会主义现代化国家公园城市。

——奋力打造绿色发展标杆地。创成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，“美丽+智慧”特色经济体系基本建立，更具竞争力的全域创新体系基本建成，成为全省数字经济、生态经济、文旅经济、飞地经济的新增长点，全县生产总值、人均生产总值分别突破230亿元、8.2万元，GEP转化率达到28℅以上，全县R&D经费支出、数字经济增加值占GDP比重翻一番，工业企业亩均税收翻一番，服务业增加值占GDP比重达到60%，绿色发展水平走在前列。

——奋力打造诗画浙江最美地。“国家公园+5A县城+4A集镇+3A乡村”国家公园城市空间格局初步形成，县城新型城镇化基本形成，城镇化率达到65%以上；钱江源国家公园品牌影响力和国际美誉度显著提升，建成钱塘江诗路根源地，深度融入浙皖闽赣国家生态旅游协作区，成为世界一流生态旅游目的地；生态治理体制机制不断完善，环境质量保持全国一流水平，Ⅰ、Ⅱ类水占比达到95%以上，PM2.5平均浓度26微克/立方米以下，实现生态美、城乡美、人文美、生活美、精神美“五美融合”，全面构建好地方指数评价体系，生态文明建设走在前列。

——奋力打造山区开放示范地。“沿海意识”深入人心，初步建成四省边际绿色交通枢纽，接轨沪杭衢、畅通闽赣皖，成为四省边际中心城市“向西建群”桥头堡；全面融入长三角一体化和长江经济带发展，全面融入四省边际“一小时”交通圈和长三角“两小时”交通圈，全面畅通“有形无形”双通道，进一步拓展国内外市场空间；山海协作不断深化，产业飞地、科创飞地、消薄飞地持续落地，集聚力、承载力、竞争力持续提升，区域开放合作发展新格局基本形成，开放型经济走在前列。

——奋力打造县域治理样板地。党的建设全面加强，社会主义民主法治更加健全，政治生态更加优化；党建统领“四治一体”的基层治理体系更加完善，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本形成；以数字化改革牵引全面深化改革，基本建成营商环境最优县、改革探索领跑县，市场活力、社会活力充分激发；现代应急体系基本建成，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.05%以下，县域治理现代化走在前列。

——奋力打造共同富裕先行地。推动“家家有收入”向“家家高收入”迈进，城乡居民收入增长高于经济增长，与全省平均水平差距持续缩小，全面小康成色不断提升；全生命周期民生服务日益完善，教育现代化县、健康开化基本建成，社会保障和养老服务体系更加完善，城镇调查失业率控制在3.5%以内，实现基本公共服务均等化，人均预期寿命达到81岁以上；文化标识更加鲜明，文化产业体系更加健全，文化软实力明显提升，居民素质和社会文明程度显著提升，创成全国文明城市，共同富裕走在前列。

表1-2 开化县“十四五”规划指标体系

二、实施创新发展新驱动

大力实施“创新强县”发展战略，深入推进以数字化智能化为引领的创新驱动发展，加快完善全域创新体系，引育创新人才、壮大创新主体、优化创新生态，打造区域有影响力的科创新高地。

（一）构筑高水平创新平台

坚持对内整合资源，对外扩大合作，走协同创新之路。围绕主导产业布局创新链，加快建设绿色硅材料产业创新服务综合体、华康药业省级重点企业研究院等高能级创新载体，打造数字经济科创岛，建设一批以省经济开发区和重点企业为支撑的创新小高地。强化中科钱江源产业协同创新中心、钱江源高端装备研究院等平台作用，深化校地合作体制机制创新。主动融入全省三大科创高地、杭州城西科创大走廊、浙西南科创中心、长三角（衢州）创新创业园区等重大创新载体，深度参与长三角区域技术市场联盟，谋划打造上海松江中科、临安青山湖、萧山钱湾智谷等一批科创飞地，聚力培育高端、高精科创大平台。积极争取沪、杭等长三角核心城市合作共建科创平台或“创新飞地”和离岸孵化基地，积极尝试“远程协同办公”、“线上研发设计”等多元化合作模式。全力融入长三角区域协同创新体系。

（二）引育高品质创新人才

深入实施“人才强县、创新强县”首位战略，作为推动开化高质量绿色发展的主引擎，完善柔性人才引进政策，全方位培养、引进、用好人才。大力实施“鲲鹏行动”、省级引才计划、“万人计划”“钱江源英才计划”，加快引进高端急需人才，打造升级一批引才聚才平台。实施高水平创新型人才引进计划，发挥“浙江院士之家”高端智库作用，广泛引进国内外高水平创新人才开展科技难题攻关和科技成果转化。实施“数字经济”人才引育计划。聚焦“数字经济”领域人才引进与培养，通过5年努力，建设一支数量充足、素质优良、结构合理、富有活力的数字经济人才队伍。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、乡村振兴“五千工程”，壮大高水平工程师、高技能人才和乡村振兴特色人才队伍。创新人才激励评价机制，探索建立“揭榜挂帅”机制，完善人才创新服务保障机制，推动人才向基层一线聚集。弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，加强企业家队伍建设。

（三）壮大高质量创新主体

突出市场化导向，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。以生物医药、人工智能、新材料等领域为重点，谋划建设一批企业研发机构、行业公共技术服务平台、科技企业孵化平台和科技成果转化平台。鼓励企业加大研发投入，支持企业建立省级（重点）实验室、企业研究院、省级企业研发（技术）中心、市级企业研发中心等研发机构，开展前沿核心关键技术攻关，加快科研成果落地。大力实施科技投入“三翻番”行动计划和科技创新“六大行动”，鼓励和支持企业加大研发投入，力争规上工业R&D经费投入占主营业务比重达到2%以上。实施新一轮“双倍增”行动计划和“双百”科技型中小微企业“登高计划”，加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，加快形成一批科技型领军企业。 

（四）优化高效能创新生态

认真落实国家和省关于科技体制机制改革的各项政策，不断建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。大力实施以科技创新为核心的全面创新，充分发挥县委科创委的牵头抓总作用，建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化创新服务平台，营造鼓励创新、宽容失败的创新创业氛围。持续深化科技特派员、科技周活动等科技服务。完善科技成果转化激励机制，鼓励县内企业与国内外高校、科研院所合作开展重大成果转化。积极探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的创新机制，充分发挥市场对研发方向、路径选择、要素配置的导向作用，力争R&D经费占GDP比重达到2.5%以上。

三、建设现代产业新体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力实施“产业兴县”发展战略，落实做大产业扩大税源行动计划，升级完善                                “1+1+4+X”重大产业平台体系，聚焦生态工业高质量发展，突出数字化引领、撬动及赋能作用，加快推动数字经济和实体经济融合，提高经济质量效益和核心竞争力，打造绿色发展标杆地。

（一）实施数字经济“一号工程2.0版”

推动数字产业化。全面实施数字经济五年倍增计划，建设数字经济小镇、大健康数字经济产业园等高能级平台。提升光伏、电子材料、光电照明、软件研发四大基础产业，壮大数字文创、大数据、智能装备、虚拟现实四大新兴产业，推动数字经济成为高质量发展新引擎。立足开化水资源优势，以开化水库建设为契机，谋划建设以数据灾备为特色的大数据中心，争取成为长三角大数据产业重要节点。积极承接杭州湾产业外溢，寻找数字经济新增长点，重点关注半导体器件、材料、模组及终端制造与封测等产业链环节。紧抓智能终端制造全国大发展、沪杭大转移的历史机遇，引进智能交通、智能物流、智能家居、智能旅游、智慧农业等领域制造业。

推动产业数字化。着力推进制造业智能化、数字化改造提升，助推企业走工业互联网路径。推动中小微企业“上云用数赋智”，培育一批示范性云平台和云应用标杆企业，打造一批智能工厂、数字化车间和工业互联网平台。推进服务业数字化转型，大力培育智慧商务、智慧金融、智慧物流、智慧旅游等新业态，推进文旅、商贸、物流、金融、健康等数智化发展。提升生产性服务职能，加快开化传化产业园建设，打造浙皖赣三省边际高能级智慧物流枢纽。推进农业数字化转型，大力发展农村电子商务，打造网红直播培训平台，构建农产品网络营销体系。加快建设数字社会，拓展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育和智慧社区等智能化应用，推动居民生活数字化、社会公共服务数字化。保障公共数据安全，保护个人信息。

（二）改造提升工业传统产业

做大做强主导产业。大力提升产业链供应链现代化水平，打造生态工业高质量发展新高地。明确工业发展平台布局，将原有工业园区（功能区）整合提升成一个省级经济开发区、三个小微企业园（马金、池淮、桐村）和一个创业创新园（音坑）。经济开发区聚焦“3+1”主导产业，着力建设新材料新装备产业园、新能源产业园和智慧大健康产业园；马金、池淮、桐村小微企业园重点分别发展文教用品和水产业、建材和农产品加工、密胺和竹木制品等产业。坚持存量提升和增量引进两手抓，着力培育有机硅、糖醇、电器、光伏等优势产业链，以及新材料、新能源、生物医药、智能电气、数字经济等产业集群。深化以化工、密胺产业为重点的传统产业改造提升，加快标准化、高端化、数字化建设。至2025年，战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到 60%左右，“3+1”主导产业增加值占规上工业增加值比重超过80%，年营业收入超十亿元企业达10家，上市企业1家。统筹实施“凤凰、雄鹰、雏鹰”“三大行动”，联动实施质量强企、标准强企、品牌强企“三大工程”，推动一批优质企业主板上市，育强一批龙头骨干企业、小精特企业，力争更多企业成长为单项冠军、隐形冠军。

推进传统产业数字赋能。完善传统产业数字赋能机制，按照“分行业改造、梯度式推进、全区域推广”要求，利用互联网、5G、区块链等新兴技术，推动数字技术与传统产业深度融合。培育工业互联网平台应用，大力实施智能化技术改造，实施机器换人、智能车间、数字工厂等项目，推动生产方式向柔性化、智能化、精细化转变。力争到2025年，规上工业企业数字化改造比例达到80%以上，重点工业企业装备数控化比例达到65%以上、工业设备联网率达到 50%以上。

（三）大力发展现代服务业

打造世界一流生态旅游目的地。瞄准世界一流生态旅游目的地、浙皖闽赣生态旅游协作区集散地、全省美丽大花园典范县三大目标，全面提升全域旅游配套设施、服务能力、景区水平和管理体系，创成5A景区城、国家全域旅游示范区。以工业理念抓旅游，完善文旅产业扶持政策，构建“一核两轴五大片区”文旅体产业发展空间格局，实现一核引领、两轴联动、五区协同的新格局。充分挖掘整合资源，引导文旅产业集群化发展、集团化运营，推动智慧旅游提档升级。加快推进多业态融合发展，打造集“游、赏、品、宿”等多功能于一体的现代田园综合体，发展工业旅游，招引一批健康旅游项目，打造研学教育基地，提升红色旅游，发展文创产业。以“4+4”旅游商品体系为核心，注重深挖文化元素，创新产品研发，开发更多文旅产品。

加快发展生产性服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，鼓励各类市场主体参与服务供给。利用中科钱江源产业协同创新中心、钱江源高端装备研究院等创新平台，以及合成材料、华康药业、七一电器等创新主体，加快发展研发设计产业。建成开化传化物流产业园，引领全县现代物流业发展。鼓励发展金融、法律、会计、审计、税务、咨询、信息、评估、会展等生产性服务业，推动其与先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。

大力发展生活性服务业。着力推动生活性服务业向多样化和高品质升级，不断满足人民群众对美好生活的需求。加快发展教育、健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等生活性服务业，大力推动公益性、基础性服务业供给。推进生活性服务业数字化、标准化、品牌化建设，跻身全国电子商务百强县，显著提高服务品质。大力培育新型消费，提升传统消费，扩大优质服务供给，加快发展服务消费，拓展数字生活新服务。持续加快建筑业转型。

（四）提升生态农业发展水平

聚力生态农业发展。围绕“两茶一鱼两中”特色农业，推动农业生态化生产、品牌化经营、电商化营销。加强名特优新农产品培育，打造“钱江源”区域公共品牌，大力发展品牌建设主体。开展绿色高质高效行动，建设一批绿色有机农林产品基地，做强龙顶茶、山茶油、清水鱼、中药材、土蜂蜜、食用菌等主导产业，推出一批国家公园限量版珍品，争创国家有机产品认证示范区，努力成为长三角乃至全国生态安全农产品首选地。“十四五”期间，龙顶茶区域公共品牌价值达到30亿元以上，创建知名区域农业品牌3个，“三品一标”认证产品保持90个以上，“钱江源”农产品年销售额突破10亿元。落实最严格的耕地保护制度，实施高标准农田建设工程、粮食生猪综合生产能力提升工程，开展粮食节约行动。

聚焦一二三产融合发展。推进上中下游一体、一二三产融合，做精做优农村商贸流通业、乡村休闲旅游、乡村文创等产业，积极构建全产业链的农业产业发展新模式。构建现代乡村经营体系，打造现代农业综合体，培育龙头企业、家庭农场、合作社、农创客等新型经营主体，重点培育发展全过程、全产业链的现代化农业服务企业。重点培育发展全过程、全产业链的现代化农业服务企业。全面构建新型农业社会化服务体系，大力培育农业社会化服务组织，深化“三位一体”农合联改革，推动龙头企业与农民共建农业产业化联合体，推广“订单收购+分红”等农业新形态。加快乡村旅游集群化发展，谋划乡村旅游联合体、民宿集聚村，推动乡村休闲旅游转型升级，力争实现全域乡村景区化。推动智慧赋能，加快“数字三农”云平台建设，探索多元智慧+农业融合新模式。

四、打开开放合作新空间

积极融入国内大循环、国内国际双循环发展大局，实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，畅通内外循环通道，发展开放型经济，深化重大改革试点，努力在服务新发展格局中有所作为，打造山区开放示范地。

（一）积极融入新发展格局

发展高水平开放型经济。以更加开放的姿态、更加长远的眼光、更加充分的准备，全力打开“有形无形两大通道”。主动融入长三角一体化、全省“四大建设”、杭州都市圈及衢州四省边际中心城市，主动拥抱黄山、三清山、婺源、千岛湖等知名景区，深度参与5A景区联盟共建共享。真诚合作、借势导入，积极拓宽经贸、旅游、人才等领域的合作交流通道，探索建立重大项目共商共建、承接利益分享等机制。用好山海协作生态旅游文化产业园、“飞地”产业园，加强与上海市闵行区战略合作，探索在杭州、上海设立科技“飞地孵化器”和异地研发中心，建立产业飞地、招商飞地，力争与省级高能级战略平台共建“生态补偿特别合作区”，积极开辟山区“税源”增收新渠道。实施外贸竞争新优势三年行动计划，建设跨境电商产业园综合试验区、有机商品跨境出口示范基地，力争跨境电商交易额年均增长30%以上。

促进消费提质升级。增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。实施消费新政，落实促进消费十件实事。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。大力发展夜经济、假日经济，构建商旅文娱体深度融合发展新格局。创新消费新模式，实施数字生活新服务行动，培育发展网红直播、流量经济、新零售等新业态，打造线上线下融合消费场景。拓展消费新渠道，实施繁荣商圈提能级行动，加快发展数字商圈、智慧街区，建设高品质步行街、网红打卡地、社区邻里中心，形成现代高端的“商贸流通网”。深入实施放心消费行动，创建放心消费重点县。

积极扩大有效投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，聚焦重点领域、重大战略、重要短板，实施新一轮扩大有效投资行动。深入实施省市县长项目，建立健全重大项目谋划、储备和滚动实施机制。加快 “两新一重”建设，加大城乡基础设施、医疗卫生、文化体育、环境保护等领域的投资，扩大战略性新兴产业、重大科创平台投资，推动传统产业设备更新和技术改造投资。完善重大项目落地协调机制，加强重大项目建设保障，大力推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设。引进标志性项目和领军型企业，提升产业投资促进竞争力。创新投融资机制，制定和完善民间资本参与公共服务、基础设施项目建设运营的配套政策和监管机制，适时推出一批面向民间资本的投融资模式试点项目。建立全县统一的投资促进平台，定向引导长三角等合作密切地区民间资本进驻。全面开展建设项目审批制度改革，统一平台、统一流程、统一监管，高效推进投资项目落地。

（二）深入推进重大改革试点

推动改革试点落地见效。以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，推动改革工作项目化、项目链条化、链条责任化。持续深化“最多跑一次”改革，推动“一件事”集成改革迭代升级、延伸扩面。立足“多规合一”试点成果，科学编制、精心实施县域国土空间总体规划，作为统筹协调各类空间管控的手段，整合形成“多规合一”的空间规划。建成省域空间治理数字化平台及“一网统管”平台，显著提升县域空间治理及社会治理水平。总结梳理新冠病毒疫情防控经验教训，进一步完善公共卫生应急管理体系、重大疫情联防联控体系、地质灾害和防汛抗旱减灾救灾体系、应急物资保障体系、快速准确的信息反馈体系、及时权威的舆论引导体系。打造更多重大改革成果，塑造更多引领性强、公认度高、影响力大的改革品牌。

激发市场主体活力。巩固发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国资国企改革，做强做大国有资本和国有企业。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革，确保国有资产总量和净资产均增长20%以上。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。

转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，实行政府权责清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业、新业态实行包容审慎监管。健全重大决策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。

（三）强化招商引资实效

坚持全县招商“一盘棋”，聚焦重点产业，以“补链、强链、延链”为重点，强化新材料、新能源、智能制造等产业链精准招商，集中力量引进“链主型”企业，增强产业链供应的安全性稳定性。聚焦重点区域，充分发挥寓外商会、产业招商小组、飞地平台等力量，形成招商引资工作合力。聚焦重点主体，瞄准央企、上市公司等，加快引进一批“大好高”项目，聚焦机制创新，建立健全“大招商”工作体系，强化“一把手招商”，实施“揭榜挂帅”，实行前端“产业研究+主体研究”、中端“信息收集+信息研判”、后端“商务谈判+落地服务”摊商项目全程服务机制，用好基金投资招商、网络招商等招商方式，提升招商引资质效。注重精准招商，推进高标准选商，争取每年引进2个以上大商优商落户。坚持“留住本地企业也是招商引资”理念，支持本地企业投资和回归投资。

五、构建城乡融合发展新样板

深入实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，坚持“小县大城”模式，深化“千万工程”，提升城乡融合发展水平，构建国土空间开发保护新格局，共建共享全域美丽大花园，巩固提高城乡融合发展水平，打造诗画浙江最美地。

（一）构建国土空间开发保护新格局

优化国土空间开发保护格局。坚持实施主体功能区战略，立足国家重点生态功能区主体功能定位，优化城乡、重大基础设施、重大生产力和公共资源等布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。编制实施《国土空间总体规划》，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，全面摸清并分析县域国土空间本底条件，科学划定城镇、农业、生态三大空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，以此为载体统筹协调各类空间管控手段。强化空间规划在开发保护方面的基础和平台功能，为县域重大战略任务落地实施提供空间保障。

优化城乡建设空间格局。坚持推进“小县大城”，进一步增强中心城区和中心镇的集聚辐射带动作用，强化其它乡镇的服务农村、基层治理、保障民生、生态保护等功能。着力构建“一主一副、两轴五区”城乡发展格局，提升“一主”（中心城区）能级和品质，强化对人口、产业、功能、设施等的集聚；提升“一副”（马金镇）综合服务功能和产业发展水平，打造辐射县域北部的综合服务功能型城镇；拓展“两轴”（百里金溪画廊和杭新景发展轴带）对城镇、产业空间的引导、支撑和组织作用；推进“五区”（国家公园旅游休闲区、南部核心发展区、中部现代农业区、白石尖生态休闲区、南华山生态休闲区）特色化、差异化发展。适时开展乡镇（办事处）行政区划调整，争取设立街道办事处。

（二）推进以人为核心的新型城镇化 

加快建设5A县城。对照“世界一流生态休闲旅游目的地”定位，拉大城市框架，做大中心城区规模，提升城市承载力，强化核心带动作用。高水平推进国家公园城市设计，打造“城市客厅”、“城市阳台”。提升城市风貌，挖掘城市文脉，培育城市经济，重塑城市形象，推动产城人文景深度融合。集中抓好城区综合性开发，大力实施城市更新行动，优化基础设施配套和公共服务水平。深入推进老旧小区改造，积极创建未来社区。加快补齐城市建设历史欠账，推进城市内涝治理和地下管网整治，打造“海绵城市”。打造四省边际旅游集散地，全力提升旅游服务和集散功能。积极推动智慧城市、智慧城管建设，构建“一网统管”城市智慧治理平台，打造多领域应急系统数字驾驶舱，用好“三通一智”智慧衢州线上操作平台体系，提升城市管理数字化、精细化、信息化水平。

加快建设特色集镇。强化中心城区综合服务能力，统筹县域城镇和乡村规划建设，把其它乡镇建成服务农村农民的区域中心。马金镇立足县域北部中心、国家公园小镇、千年古镇及小微企业园，着力发展商贸、文旅、文教用品、水制品等产业。池淮镇立足县域中西部中心、现代农业综合区及小微企业园，重点发挥商贸、现代农业、建材制品、农产品深加工等产业优势。村头镇借助城底线公路改造及杭淳开高速公路开工建设机遇，强化对县域东北部的服务功能，重点发展观光农业及农旅产业。桐村镇依托密胺、竹木制品加工等产业基础，着力提升小微企业园建设水平。杨林镇依托现代农业及关隘小镇，重点发展观光农业及文旅产业。齐溪镇和苏庄镇立足钱江源国家公园门户及良好的生态环境，着力服务国家公园游憩、科研、研学、休闲、康养等功能。音坑、大溪边、中村、长虹、何田、林山等乡立足农业生产及生态环境优势，重点发展观光农业及文旅产业。

加快推进城乡融合。推动城市基础设施和公共服务向乡镇、中心村延伸，建立一体化规划建设运营机制，实施一批城乡生活污水处理、垃圾收集处理、道路客运、公共文化、供水供气、数字等设施联动项目，发展城乡教育共同体和医共体。推进城乡社区智慧治理全覆盖，打造区域治理、治安防控、民生服务以及产城人等相互融合的大综合智慧治理系统。深化承包地、农房“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，完善进城落户农民自愿有偿退出机制，维护其土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益。落实城镇建设用地规模增加、财政性建设资金安排与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。加强农业转移人口技能和文化培训，完善政府购买就业培训服务制度，提高农业转移人口素质和融入城镇能力。推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，健全随迁子女入学入园政策和住房保障制度。

（三）全面推进乡村振兴

实施乡村建设行动。实施新时代美丽乡村创建行动, 深化“千万工程”和美丽乡村建设，以污水、垃圾、厕所、庭院“四大革命”为抓手，依托山水林田湖草、自然资源确权登记等试点，深化乡村片区化组团发展。提升乡村整体风貌，丰富乡村文化内涵，探索建设“未来村庄”。常态化开展农村清洁工程督查，全面提升垃圾分类水平、生态公厕服务水平、庭院美化水平。提高农村公共厕所自然村覆盖率，巩固提升农村居民饮用水标准，补齐农民生活品质短板。到2025年，全县所有行政村建成新时代美丽乡村达标村，50%以上行政村建成新时代美丽乡村精品村，美丽乡村示范乡镇占比达80%以上。

深化农村改革。加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加强农村土地流转服务中心、集体资产管理交易中心、产权交易中心建设，打造互联互通的农村产权流转交易体系。深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，以村集体集中收储为主导，推进闲置农房分类盘活利用。重点围绕闲置宅基地、闲置农房、具有保存和使用价值的“一户多宅”和历史上由村集体无偿或低尝提供形成的闲置用房等，适度开展盘活利用、权证活用、抵押贷款等改革，加快农村闲置资产“三变”转化。加强宅基地数字化管理和信息化建设，升级房地信息系统建设应用，打造农民建房审批“一件事”示范样板。完善农技推广服务体系，深入实施科技特派员制度。

拓展脱贫攻坚成果。实施小康成色增亮行动，低收入农户收入年增速保持在10%以上，农民人均纯收入达到3万元以上，全县村集体年收入40万元以上，经营收入20万元以上村实现全覆盖。精准实施产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等帮扶举措，增强增收能力，拓宽增收渠道，加快形成先富帮后富、推动共同富裕的格局。健全激励政策，促进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村“两进两回”，全面激发乡村活力，推进城乡共同富裕。全面振兴村集体经济, 推动村集体经济发展目标向整体提升转变、经营机制向市场化治理转变、发展方式向增强造血功能转变、管理手段向数字化转变，乡村数字治理体系日趋完善。

六、打造生态文明新示范

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以钱江源国家公园建设为引领，全面深化生态文明建设，努力成为展示习近平生态文明思想的示范窗口，打造诗画浙江大花园最美地。

（一）提升国家公园建设水平

高水平建设国家公园。创成钱江源国家公园。立足钱江源国家公园体制试点工作基础，全面提升国家公园建设水平。着力建设以国家公园为主体的自然保护地体系，保护自然资源的原真性和完整性。进一步加强生物多样性监测与保护，开展资源本底调查、林相保护修复、流域保护治理，建立全境网格化监测体系。实施“清源行动”，禁止占用林地、采挖野生植物资源、猎捕收购销售野生动物等违法行为。建成科普馆、珍稀植物园、生态教育研学基地、农耕文化及民俗展示馆等，充分发挥科普展示功能。创新跨区域保护合作机制，加强与丽水百山祖国家公园的互学互鉴，共同打造“一园两区”国家公园新样板，建立国家公园跨省合作机制，实现与江西、安徽跨区域共同保护、共立标准、共享政策和共谋发展。

发挥国家公园品牌效应。全面开展国家公园内林地、耕地地役权改革，设立正负面清单，实现共建共享。着力打造国家公园入口特色小镇，带动当地旅游、农产品、农家乐等发展。全面实施《钱江源国家公园特许经营管理暂行办法》及《钱江源国家公园农家乐特许经营实施方案》，推行古田山庄和农家乐等特许经营。主动融入长三角一体化，全力放大国家公园的生态效应、品牌效应、溢出效应，将科普教育、研学旅游、生态康养等多元化功能融为一体，打造国家公园特色小镇，加快形成一批生态养生大健康新产业、新业态、新模式，让钱江源国家公园成为长三角共建共享的国家公园。打响“钱江源国家公园+钱江源区域公用品牌”，推动县域文旅产品及农产品品牌化、市场化运营，实现最大化品牌效益。

（二）深化生态环境保护修复

严格管控生态空间。构建“一屏三带多点”县域生态空间格局，划定生态保护红线、环境质量底线及资源利用上限，制定产业准入负面清单。严格执行《衢州市“三线一单”生态环境分区管控方案》及《开化县国家重点生态功能区产业准入负面清单》，依据确定的“三线一单”管控生态空间。开展生态保护红线勘界定标、本底调查并建立监管平台，确保面积不减少、功能不降低、性质不改变。确保空气质量、水环境质量及土壤环境质量持续改善。通过能耗“双控”、“减煤”倒逼产业转型升级，淘汰落后产能，实行最严格水资源管理制度，严格控制三条红线。

持续改善生态环境。建设城区污水管网二期工程，结合老旧小区改造，改造提标主城区污水管网，提升城区雨污分流水平。完成经济开发区循环化及污水管网改造，创成经济开发区及池淮、马金、桐村小微企业园“污水零直排区”，建设省级“水生态环境保护示范县”。开展流域生态系统性保护修复工作，做好重要水源地、源头保护区的水土流失预防工作。构建农用地土壤污染监测体系，查清污染状况。开展重点行业场地详查和退役场地环境调查评估，加快全域土地综合整治与生态修复，推进重点区域高标准基本农田建设。加快推进农田和工业场地污染土壤治理修复，深化“肥药两制”改革，推进农业农村污染治理体系和治理能力现代化，推进农药废弃包装物基本回收和无害化处置。建设“无废城市”，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味。

保护修复生态资源。开展钱江源头流域生态系统性保护修复，做好重要水源地、源头保护区的水土保持。开展大规模国土绿化行动，新增三万亩造林，深入实施“花开百村果香万家”、“国家公园锦绣”行动。大力实施国家战略储备林建设和山地、坡地、通道、堤岸、乡村等五大森林建设。持续开展百里金溪画廊森林生态廊道保护和修复，做好以松材线虫病除治为主的健康森林、以中幼林抚育为主的保育森林、以阔叶林提质和大径材培育为主的珍贵森林和以通道沿线为主的彩色森林建设，创成国家森林城市。构建湿地生态保护体系，推进马金溪省级湿地公园建设。加强林木种质资源的保育和利用工作，新建亚热带植物园，续建国家林木良种基地，扩建种质资源库。搭建重大科技协作创新平台，为生态资源保护修复提供技术支撑。

（三）推进生态文明制度改革

建立生态环境管控长效机制。建立县委生态文明委员会工作机制，统筹推进生态文明制度改革。健全自然资源资产制度，建立完善自然资源资产负债和监测制度，完善生态文明绩效评价和责任追究制度。进一步发挥环境资源巡回法庭作用，提高环境资源管理法治化、规范化水平。发挥县域空间治理数字化平台作用，深化生态环境保护一体化管控平台应用。编制“污染源地图”，实行固定污染源排污许可证制度。推行“环保管家”，实现生态环境第三方治理机制。建立企业和自然人生态环境信用制度，并与金融信贷、行政审批、行政奖励、社会救助等挂钩。推动国家公园建设管理智慧化，重点搭建国家公园“智慧大脑”综合管理系统，建立全境网格化综合在线监测和指挥系统平台、自然资源资产产权综合信息库及管理系统平台，全面实现资源保护状况动态监测管理。扩展建设县域智慧生态大脑，实现全县资源保护状况动态监测、统一管理。构建国土、环卫、农业等跨部门的生态治理平台，全面提升环境生态数字化治理能力。

建立生态产品价值实现机制。推进金溪画廓诗画风光带和钱塘江诗路根源区建设，打造山水林田湖草生命共同体，构筑集生态保护、休闲观光、文化体验、绿色产业于一体的全域生态经济带。探索利用“两山银行”创新模式，完善生态资产核算制度，建立GEP和GDP双评价体系，推行多元化、市场化的生态产品价值实现机制，提高转化率，力争转化率达到28%以上。编制自然资源目录清单、重点资源管控清单及拟开发资源清单，相关数据统一导入县域空间治理数字化平台，实现线上展示、招商、交易。深化国资企业改革，以县两山投资集团公司为市场主体，通过政府引导、企业和社会各方参与、市场化运作。全面畅通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，建成“两山”实践创新基地。

七、构筑现代化基础设施新网络

统筹推进四省边际综合交通、水利安全、清洁能源建设，突出浙皖闽赣四省边际集散地功能，构建智慧互联、韧性安全的四省边际基础设施新网络。

（一）打造四省边际绿色交通枢纽

打造四省边际交通体系。突出交通先导，以打造成四省边际绿色交通枢纽为目标，着力构建“一纵一横”铁路网、“一纵两横”高速公路网及“两纵一横”公路干线网。形成大花园核心区对接长三角城市群的绿色大通道，全面融入全省“一小时”交通圈、四省边际“一小时”交通圈和长三角“两小时”交通圈。建成杭衢高铁开化连接线、351国道衢州段、开化通用机场，完成205国道音坑至华埠段及开化水库库区段改建，开工建设杭淳开高速公路开化段，深化309省道开化段（马金-江西玉山紫湖镇）前期，加快衢黄高铁、马金溪航道、城际轨道等项目前期研究。

加快县域内部公路联网。全面改善城乡和景区公路通达性，着力畅通县城与主要景区、乡镇及其相互之间的联络，打造县域内部“153060”交通圈（各乡镇15分钟内上高速路、县城到各乡镇不超过30分钟、各乡镇之间不超过60分钟）。构建以中心城区为中心，池淮、马金为节点，长虹、村头、苏庄等乡镇为网点，辐射全县各乡镇的客运系统。深化全域“四好农村公路”建设，实施里河线、徐齐线、城底线等改造提升工程。开展钱江源至古田山旅游轻轨项目前期研究。

（二）提升水安全保障能力

提高流域防洪保安能力。实施源头流域控制性工程，建成开化水库，显著提升马金下游防洪供水能力，新建横坑等水库，加快病险水库山塘除险加固和综合整治，全面推进标准化管理，提高水库防洪保安能力。提升钱塘江干流华埠老集镇、上茨、下茨、叶溪毛力坑段防洪能力，补齐钱塘江流域开化段防洪薄弱短板。探索山洪灾害系统治理，着力完善灾害预警和防范措施。谋划钱江源南北水源连通工程，科学调度洪水资源，优化区域水资源配置。

实施幸福河湖工程。推进美丽河湖向幸福河湖迭代升级，按照“美丽河湖+”的理念，实施池淮溪、龙山溪、马尪溪、苏庄溪等流域综合治理，把河流治理与美丽乡村和美丽城镇建设、山区跨越式发展、产业结构调整、空间布局优化等紧密结合。推进马金溪流域生态保护修复，实施农村水系综合整治，建设全域幸福河湖，为人民群众提供更多优质的水生态产品。

实施水利兴农惠民工程。推进农民饮用水优化提升工程，持续提高农村饮用水保障水平，建立完善的“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系。推进齐溪水库灌区续建配套及提升改造工程，建设现代化中型灌区。推进钱江源水土流失综合治理、生态清洁小流域治理等水土流失综合治理工程，有效控制水土流失。

提升涉水事务监管水平。全面提高水旱灾害风险识别、研判、预报、预警、管控和处置能力，加强水旱灾害风险管理。深入实施节水行动，扎实开展节水型社会建设，实行最严格水资源管理制度，严格控制三条红线。完善河湖空间管理，深化河库数字化建设，强化水域岸线监管。加强水利工程建设和运行全过程管理，推进“产权化、物业化、数字化”改革。

（三）布局能源与数字基础设施

布局能源设施网络。聚焦太阳能、风能、生物质能等可再生能源开发利用，加快推进热电联产（集中供热）项目建设，开展风能、抽水蓄能电站项目前期研究。实施新一轮配电网改造提升，建设智能高弹性多融合的配电网。加快城镇配气管网建设，输气管网覆盖中心城区建成区。推进新能源汽车充电设施及综合供能服务站建设，实现能源清洁低碳安全高效利用。完成上级下达的能耗“双控”、“减煤”及碳排放控制目标。

布局数字基础设施。聚焦5G网络、大数据、工业互联网、人工智能平台、物联网、区块链等领域，建设绿色智慧的数字基础设施网络。重点实施5G通信基站布点和5G示范工程，推动5G场景搭建、行业应用和生态培育。推动交通、水利、能源、市政、文教卫体等传统基础设施迭代升级，开展基础设施智慧化融合应用，提升智能化水平。

八、健全现代化公共服务新高地

自觉践行以人民为中心的发展思想，着力保障改善民生，完善为民办实事长效机制，实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，打造共同富裕先行地。

（一）做好稳就业创业促增收

营造更加积极的创业就业环境。强化就业优先政策，搭建多元化就业平台，扩大就业总量，改善就业结构，提升就业质量，抓好就业带增收。加强城镇就业困难人员就业培训、安置帮扶，实施零就业家庭动态清零。全力促进创新创业推动就业发展，突出科技赋能，加快校地合作，打造高能级科创平台，筹建开化技师学院。健全就业公共服务体系，提高地摊经济、夜间经济等新业态的就业创造能力，全面落实开办企业、普惠创新、孵化补贴等一系列便民利企政策。健全完善收入分配制度，制定企业职工工资正常增长机制，探索要素使用权、收益权，多渠道增加居民财产性收入。

完善就业服务体系。完善社会保障体系，大力推进全民参保计划，加快实现法定人员应收尽收、应保尽保。加快健全多层次、多支柱养老保险体系。加快建成多层次医疗保障体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，发展商业健康保险，促进各类医疗保障互补衔接。持续推进医保支付方式改革，完善医保基金支付方式和结算管理机制。健全灵活就业人员社保制度。建立健全退役军人服务保障体系。优化社保、医保供给体系，实现业务“一件事”办理，“一条龙”服务。

提供高质量保障服务。加强城乡居民社会保障与救助制度的衔接，进一步提高城乡居民社会保障、公共服务一体化水平。实现低收入农户社会保险、社会救助、社会福利等社会保障政策全覆盖，凝聚社会各方力量参与帮扶工作。构建完善“大救助”体系，进一步加大医疗、教育、儿童福利等方面救助力度，提升基本民生保障水平。切实保障妇女儿童合法权益，健全老年人、特殊群体关爱服务机制，大力发展社会福利和慈善事业。构建完善“大养老”体系，加快推行智慧养老、居家养老、健康养老融合发展。全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，强化房地产市场联合监管，增加商品住宅土地供应，合理控制土地溢价率，加大保障性住房建设管理。

（二）推进教育现代化

建成全国学前教育普及普惠县。实施第四轮学前教育提升行动计划，以公办幼儿园为主体，鼓励发展普惠性民办幼儿园，依法支持营利性民办幼儿园，积极开展0-3岁婴幼儿早期教育服务，实施薄弱幼儿园补短提升工程，规范城镇小区配套幼儿园建设，全面构建“广覆盖、保安全、有质量”的学前教育体系，建成全国学前教育普及普惠县。

建成全国义务教育优质均衡发展县。落实立德树人根本任务，坚持五育并举，建立学校、家庭、社会“三位一体”的立体德育网络，促进学生德智体美劳全面发展。深化“1+3+9”校共体合作内涵，推进“教育+互联网”结对帮扶扩面提质，实施“重教强师”专项改革。进一步优化教育资源布局，加快推进城区义务教育段学校建设，做强中心集镇学校，建设华埠镇高铁新城学校，实施学校体艺设施提升和寄宿制学校改造工程。

促进各类教育协调发展。全面统筹学前教育、义务教育、高中教育、成人教育、特殊教育，建立覆盖城乡、公平普惠、规范有序的教育公共服务体系。优化普通高中布局，全面提高教育质量，实现普通高中多样化、特色化发展。扎实推进职业教育“五统筹”改革，依托“双高”项目建设，积极引进旅游类、艺术类、中医中药及农业科技类院校，完成开化县职业技能培训中心（一期）建设。支持企业和社会力量兴办职业教育，全方位推进产教融合、校地合作，办优办特办强浙江省衢州旅游学校。深化校企合作，办好衢州乡村振兴学院开化分院，加快培养一批“根艺”、“茶艺”、“厨艺”等产业发展急需的创新型应用型人才。深化山海协作，主动融入长三角，加大教育开放合作力度，全力引进各类高校设立分属院校、研究机构，加强人才联合培养，提升教育竞争力。深化教育领域综合改革，整治民间培训机构乱象，支持和规范民办教育发展。统筹开化电大成人教育资源，加快发展“互联网＋教育”，完善终身学习体系。

（三）打造高质量健康体系

加强多元化健康服务供给。实施县域医疗卫生服务能力提升工程，建设精准紧密性医联体，推进优质医疗资源扩容和均衡布局。深化医药卫生体制改革，纵深推进“三医联动”、“六医统筹”改革试点。持续深化县域医共体和城市医联体建设，加强与浙医二院、浙江医院和衢州市人民医院等三甲医院合作，优化城市医院优质医疗资源下沉触底服务机制，推动医联体、医共体全面“共融”，全力打造山区医共体样板县。

推进城乡医疗一体化。优化城乡医疗资源布局，加强卫生院（室）标准化建设和服务能力提升，实施基层卫生院能效提升工程，构建20分钟医疗服务圈。加强医疗资源整合，全面推进县域医共体改革，完善分级诊疗制度。推进中医药传承创新发展，打响道地中药材品牌知名度，打造中药健康产业集聚区，加快中医药产业和健康养生产业互融共进。推进互联网与医疗健康深度融合，搭建5G智慧医疗和人工智能应用服务平台，加快实现卫生健康数字化转型。

完善公共卫生服务体系。健全公共卫生体系建设，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，建设公共卫生服务中心。通过多种途径招聘和培养留得住、用得上的多层次的县乡公共卫生人才队伍，完善县、乡镇、社区（村）三级医疗卫生服务网络，推进县乡一体化发展。建立健全0-3岁婴幼儿照护政策制度、管理体制、建设标准和服务规划，积极探索创新多样化、多层次的服务模式。加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变，构建全生命周期优质服务闭环，争创“中国长寿之乡”。倡导全民健康理念，深化健康开化专项行动。积极开展国家卫生城镇向健康城镇发展，力争到2025年国家卫生乡镇开展健康乡镇建设比例达到50%以上，省级卫生村开展健康村建设比例达到45%以上。

九、促进文化发展新繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，深入实施新时代文化开化工程，传承发展优秀传统文化，继承弘扬浙西革命斗争精神，不断提升文化引领力、创造力、传播力、服务力、竞争力，打造新时代文化高地。

（一）提高社会文明程度

深入推进新时代文明生活行动，完成全国文明城市创建，持续开展“有礼指数”主题实践活动。推进新时代文明实践中心建设，发挥钱江源8090新时代理论宣讲团作用，深化文明单位（村镇）创建，深化群众性精神文明创建。持之以恒推进移风易俗，推进好家风建设、乡贤文化建设、诚信文化建设，加强未成年人思想道德建设，不断把社会文明推向新高度。弘扬诚信文化，实施诚信建设行动，推进文化树人、诚信树人，形成社会新风尚。加强党政机关、企业生态文明教育，把生态文明有关知识和课程纳入国民教育体系，提升校园生态文明教育水平，浓厚全社会倡导生态文明的氛围。加大红色教育基地建设，充分发挥党校等红色教育阵地作用，广泛开展爱国主义教育。

（二）提升公共文化服务水平

推动媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心，打造新型文化传播平台集群。积极倡导全民阅读，建成“六馆合一”项目。完善现代化公共文化服务体系，扩大公共文化服务资源总量，优化文化服务载体。实施文化惠民工程，提升社区文化家园、乡镇文化服务站、文化礼堂、乡村振兴讲堂等基层文化阵地。深入开展“百团千场乐万家”、“钱江源音乐节”等群众性文化活动，推广全民阅读，建设一批“钱江源书社”和精品书屋，打造“书香开化”。实施历史文脉传承工程，推进非物质文化遗产传承与保护，创建省级文化基因解码工程示范县。立足钱塘江诗路根源地定位，梳理钱江源文化脉络，构建钱江源文化体系。

（三）构建现代文化产业体系

做强生态休闲旅游业，做精工艺美术品业，做特美食文化产业，做大体育文化产业。加快推动开化根雕、开化纸、开化瓷、开化砚等特色文化产业化、规模化，推进根宫佛国成为浙江千万级核心景区，深入开展开化纸复兴行动，建设开化纸博物馆，建成龙坦窑青花瓷陈列馆。探索培育动漫影视、创意设计等新兴产业，推动文旅、文体、文创深度融合。打响“钱江源味道”品牌，做大开化美食产业。加强文化市场体系建设，提升文化市场管理水平。完善健身服务体系，做优做精各项赛事活动，谋划多层级跨地区的赛事活动体系，促进本地健身活动常态化开展。深化文化体制改革，健全“出精品、出人才、出效益”的体制机制。打造文创产业园，培育骨干文化企业，加强文化市场体系建设，提升文化市场管理水平。培育和引进一批非遗文化传承人才、文化创新创业人才、文化经营管理人才。

十、构建“四治一体”基层治理新典范

以数字化改革为总抓手，探索构建以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障、智治为支撑的“四位一体”社会治理体系，形成系统集成、县乡一体、协同高效的整体治理格局，全力推动县域治理现代化。

（一）加快政府数字化转型

加快数据资源整合共享与开放。加大信息系统整合力度，强化跨部门的数据共享，建立数据需求清单、归集清单、共享清单和治理清单，统筹推进党政机关谋划、决策、执行、督查、反馈等数字化协同工程建设，加快打造“掌上办事之县”、“掌上办公之县”、“掌上治理之县”。鼓励企业、社会组织主动积累数据，采用网络搜取、文本挖掘、自愿提供、有偿购买、传感采集等方式，拓展政府数据的采集渠道。完善数据产权保护机制，深化数据开放共享，保障数据安全，加强个人信息保护。构建国土、环卫、农业等跨部门的生态治理平台，全面提升环境生态数字化治理能力。

丰富社会治理和公共服务应用。以推动社会治理更精准、公共服务更便捷、政府运行更高效为目标。聚焦“集成优化”“多业务协同”“共治共享”，围绕社会治理、智慧执法、便民服务、产业发展、美丽城镇、绿色生态六大模块，深化“一网统管”建设，构建整体智治的现代治理格局。为县域空间治理、全域旅游、数字乡村、地质灾害监测预警、智慧交通、智慧执政、基层治理、生态保护等业务场景赋能。完善全民服务体系，推动“一件事”改革。加强与全省一体化政务服务平台的衔接贯通，建立跨部门、跨系统、跨地域、跨层级高效协同，线上线下融合的政务服务体系，结合开化的特点，打造“开化是个好地方”数据名片。

（二）深化“法治开化”建设

推进“法治开化”建设。建立动态调整机制，充分发挥县委法治建设议事协调机构职能作用，加强对政策法规、执法、司法、守法普法等工作的统筹协调。全面加强县、乡、村三级社会矛盾纠纷调处化解中心机构管理、平台整合和力量配备，健全完善即接即办、教育疏导、会商研判、协调办事、公开监督、考核管理等工作机制，深化受办一体的即接即办机制、事心双解的教育疏导机制等九大机制，县乡村“调共体”分级调处化解等7项制度和1项现场标准建设，100%实现实体化运行。推进“大综合、一体化”行政执法改革，全面推进基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法。强化第一责任人职责落实，全面加强法治建设，开展新时代法治乡镇建设“最佳实践”，推动解决基层依法治理“最后一公里”问题。加强基层法治机构建设，推进乡镇合法性审查标准化、规范化，并向村级延伸。建设智能精准、便捷高效的现代公共法律服务体系，对标对表做好“八五”普法工作，深化法治宣传教育。

全力建设信用示范之城。深入实施信用建设“531Ｘ”工程，构建以信用为基础的新型监管机制。不断创新形式，丰富“开化诚信日”内涵，强化社会信用体系建设，构建全方位征信、全数据入信、全社会用信体系，推动各行业各领域制定红黑名单认定标准。推进企业信用分级分类监管和服务。深化“互联网＋监管”，以信用平台为支撑，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的联合奖惩机制。

（三）深化“平安开化”建设

提升风险防范应对能力。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和坚决打击各种敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，把稳企业作为重中之重，健全完善涉企风险定期会商研判机制，加强政银企联动，有效防范企业“两链”风险。加强经济金融领域市场整治，依法严惩非法集资、金融诈骗等经济犯罪。完善国防动员体系，加快国防教育基地建设，巩固军政军民团结。

加快平安开化建设。健全平安建设的组织领导机制、责任落实机制、考评督查机制，完善维护社会稳定体系、立体化治安防控体系、社会矛盾多元化解体系、公共安全保障体系和经济领域安全保障体系，提升平安开化建设的制度化、标准化、规范化水平。坚持和完善信访工作机制，强化信访源头治理，创建“无信访积案县”。健全社会心理服务体系和危机干预机制。构建现代警务模式，深化“雪亮工程”建设，推广“智安小区”“智安单位”建设，提升社会治安立体化智能化防控水平，坚决防范和打击暴力恐怖、涉黑涉恶势力和新型网络犯罪。健全以精密智控为核心的应急体系，强化应急物资和应急力量保障，建设气象监测预报能力提升工程，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。深化安全生产领域改革，完善和落实安全生产责任制，健全遏制重特大安全生产事故机制。切实加强道路交通安全，完善危险化学品安全监管责任体系，健全食品药品监管体制机制。统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设，全面提升网络安全整体能力。

（四）深入推进清廉开化建设

全面落实落细管党治党政治责任。严格贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，积极推进“四责协同”贯通融合，打造有效责任链，把全面从严治党的要求落实到党的建设全过程。以政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。聚焦权力集中、资金密集、资源富集、攸关民生的领域和行业，着力构建权责透明、权责统一的体制机制，做到公正用权、依法用权、廉洁用权。强化对清廉开化建设的领导，统筹推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉交通等清廉单元建设，进一步推进清廉开化建设迭代升级，着力打造政治生态优秀县，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好氛围。

强化对权力运行的有效监督和制约。进一步健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，发挥纪检监察监督的主干作用，持续深化纪检监察体制改革，推动纪律、监察、巡察、派驻等“四项监督”有机贯通，积极推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督及审计、财会、统计、群众、舆论等监督贯通融合、协调协同。探索完善对乡镇、部门主要领导干部和领导班子的监督制度。正确处理监督与支持的关系，认真落实“三个区分开来”的要求，精准运用监督执纪“四种形态”，扎实开展政治生态评估，常态化开展澄清正名、容错纠错工作，保护和激发干部干事创业积极性。

坚持“三不”一体推进正风肃纪反腐。坚持“严”的主基调，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处顶风违纪行为，持续纠治形式主义、官僚主义问题，坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集等领域和环节，紧盯不收敛不收手不知止行为，持续加大精准有效反腐力度，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。深化以案促改，用好纪检监察建议书跟踪问效机制，加强重点领域监管制度建设，推动构建亲清政商关系。深入推进清廉文化建设，常态化分层分类开展警示教育，不断提高党性、思想和纪法教育的针对性和精准性。

（五）健全“四治融合”基层治理体系

坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力提升县域社会治理现代化水平。坚持整体智治、数字赋能，加强和创新社会治理，健全党建统领“四治融合”的基层治理体系。深入实施基层治理“主”字型架构，不断激发社会治理主体活力，切实完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。以高质量建设县级矛调中心为抓手，加快推进智慧治理，进一步完善县乡村三级联动的“调共体”建设，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”、“只进一扇门”。推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式,加快县乡社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，进一步构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。突出“明权、定责、赋能”，推动“基层治理四平台”运行管理和“全科网格”建设迭代升级。加大信访矛盾化解和诉源治理力度，深化“无信访积案县”创建。进一步完善社会治理法治保障网，扎实推进严格执法公正司法，健全公共法律服务体系，加强村社法律服务。构建“一网统管”城市智慧治理平台，打造多领域应急系统数字驾驶舱，用好“三通一智”智慧衢州线上操作平台体系，不断提高社会治理智能化水平。

十一、健全规划实施保障机制

加强党的组织领导，正确履行政府职责，围绕“十四五”时期的发展目标和主要任务，创新规划全生命周期管理，凝聚全社会力量共同推进规划实施。

（一）加强党的全面领导

坚持党在“十四五”经济社会发展工作中的领导核心作用，全面调动各级干部干事创业的积极性主动性创造性，为实现规划目标任务提供坚强的领导保障。进一步统一思想，建立规划《纲要》实施领导小组，发挥统筹协调作用，认真制定专项规划和实施方案，全力推进规划实施，形成党委领导、政府主导、部门协同的推进机制。

（二）发挥发展规划战略导向作用

强化规划引领作用，加快形成以“十四五”规划纲要为总领、以空间规划为基础，以专项规划为支撑的规划体系，确保“一张蓝图干到底”。完善项目落地机制，坚持以规划确定项目、以项目落实规划。健全重点项目储备库制度，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用。建立健全重大项目推进机制，强化项目实施管理。完善土地、资金、人才等资源要素保障机制，强化对重点项目的要素保障。

（三）以“四个重大”推动规划落地

聚焦“十四五”时期关键性、全局性问题，以重大改革、重大政策、重大平台、重大项目为抓手支撑，明确责任主体，统筹推进落实，加强统筹协调、审计监督，加大绩效考核力度，构筑支撑“十四五”发展的四梁八柱。不断完善重大项目的实施机制和推动机制，强化要素保障和政策配套，鼓励和引导投资重点投向科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、公共服务等领域，推动投资质量和结构不断优化，进一步扩大有效投资。

（四）推动社会多元主体参与

推动社会公众广泛参与，听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。适时推出“十四五”规划公众读本，采取多种形式、通过多种渠道，广泛开展“十四五”规划宣传，凝聚各方面力量积极参与规划实施。完善监督评估，加强第三方独立评估，及时完成主要目标指标年度进展情况和重大任务年度完成情况等评估，自觉接受县人大及其常委会监督检查。

“十四五”时期将开启全面建设社会主义现代化新征程，全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把握新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，勇扛使命、勇挑重担，坚韧不拔、锲而不舍，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，为圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务，高水平基本实现现代化和建设展示习近平生态文明思想的示范窗口而努力奋斗！