今年以来，监管办紧盯“监管”主责，秉持“服务走在监管前、监管走在风险前”理念，全面加强和规范公共资源交易的管理和监督，构建监管体系，保障工程项目在阳光下运行。

一、2023年工作总结

（一）总体情况

2023年度县级平台交易的公共资源项目1039项，交易总额57.94亿元。其中工程建设项目287项，中标价累计27.67亿元，节资总额5.7亿元；采购294项，中标价累计5.22亿元，节资总额1.23亿元；公款存放项目数14个，交易额18.8亿元；产权交易420项，交易额2.73亿元，溢价814.27万元；省级平台土地交易24项，交易额3.52亿元，溢价4173万元。

（二）标志性工作

1.党建引领，推动工作落实到位

坚持以党的政治建设为统领，牢固树立“抓党建、强队伍、促发展”工作理念，以党建引领公共资源交易工作高质量发展。全方位打造服务矩阵，党员干部设岗定责亮明身份，积极下沉“三个一线”，在开标现场一线坚守初心，在标后监管一线砥砺作风，在中心工作一线彰显作为。持续深入推进全县工程建设项目招标投标领域突出问题专项整治工作，对2个项目采用直接票决法开展“评定分离”。对省库评标专家予以信用评价扣分并上报28人次，其中暂时冻结杨林镇王山水库扩建工程评标专家身份5人次。开展工程建设项目招标代理机构业务季度评价3次，联合约谈2次，组织招标代理从业人员集中培训1次、线上培训1次。全县镇村工程项目专项整治累计完成惩戒企业52家、典型案例通报79起、对6家企业作出不良行为记录。2023年，移送案件查处部门线索共16起，涉及投标主体33家。查实弄虚作假投标1起，罚款1.26万元。完成首个保函形式投标保证金不予退还案例。今年9月20日，开化县中村森林康养名镇建设项目不予退还的100万元投标保证金由开化县人保公司支付到开化县投标保证金监管账户中。

2.提升服务，着力优化营商环境

对发改局、住建局、交通运输局、水利局等4部门委托的有关职能优化，进一步压缩重大项目招标审批时限，对符合办理要求的重点项目招标文件备案，无特殊情况，由原规定3个工作日办结，变当天予以审批办结。对不符合招标前置条件要求的项目，实行容缺预审制。累计对26个项目采用“承诺制”或者通过事中事后监管，先行收件，提前发布招标公告。由招标人同步办理规划用地、立项审批、预算审核等手续，在开标或开工前完成所有前置审批，最大程度缩短招投标时间。今年以来，参加重点重大项目协调、会审、会商达200余次。参与通用机场、绿色产业建材园、城市有机更新、安置地建设等重大项目，积极与省市相关部门对接，有力推动项目落地。对开标场地进行改造升级，把评标室、开标厅各增加至4个，确保重大项目如期预约开标当日场地。推动远程异地多点评标，采用远程异地多点评标项目38个。

3.规范管理，切实补齐制度短板

7月，为规范我县非依法必须招标的工程建设项目管理，简化项目交易程序，遵循“规则统一、简化程序、阳光交易、便捷高效”的原则，制定《开化县非依法必须招标工程建设项目交易管理实施细则》。

（三）存在问题

1.扶持本地企业发展实效不多

8月31日，我县停用招投标企业信用分。信用分停用后，县内企业中标率明显下降、投标家数陡然上升。在全市招投标信用分停用、必须使用全省统一招标文件示范文本等新要求下，破解现状余地不多，税收产值任务更加艰巨。

2.招标环节把控水平有待加强

《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）中已明确招标人“规范招标文件编制和发布、加强评标报告审查”等各项主体责任，但在招投标活动实践中招标人主体责任往往落实不到位，造成了开标评标阶段出现了一些问题的发生。我办在压实招标人主体责任上手段有限。

3.推动行业监管履职力度不够

我办不具备招投标监管职能的行政主体，行政文书仍须由相关职能部门出具落款，如以我办名义出具行政处罚决定、投诉处理决定等文书，县政府将直接面临诉讼风险，因此在处理投诉事项过程中易出现部门意见不一致。招投标过程中除住建、交通、水利外，发现的林业、资规等行业违法违规案件线索，往往出现部门推诿扯皮现象，实则我办根本无相关职能。我办牵头组织开展标后履约联合检查，涉及众多部门，因部门人员安排、重视程度不一，也难形成有效合力。

二、2024年工作思路

（一）主要目标

2024年，开化县监管办以构建交易主体全生命周期服务监管为目标，全方位推进交易、服务、监管全流程数字化。重点围绕招标人，招标代理，专家评委，根据事前事中事后全维度服务监管。完善奖惩机制，优化考核细则，根据“工分+排名”，加分减分双量并重，全面科学反映干部工作绩效。

（二）重点举措

1.锻造“硬核”干部队伍

一是建设一支“干部攻坚队”。激发监管党建活力，以高质量党建引领“放管服”改革。全力筑牢基层战斗堡垒，强化支部标准化规范化建设，积极开展党建服务品牌提升活动。紧抓责任分解、检查监督、倒查追究三个关键环节，管好自己，管好班子，管好队伍，变“给我上”为“跟我上”。落实“工分+排名”考核机制，激发干部比学赶超新活力。坚持“传帮带”，由科室长担任年轻干部“导师”，实时进行业务指导，帮助青年干部业务工作抓的起，思想阀门拧的紧。

二是建设一支“代理争先队”。依据《开化县工程建设项目招标代理机构业务评价办法》，加强对招标代理机构及从业人员监督管理，规范招标代理行为。通过标前、标中、标后行为的量化加减分，综合评价招标代理服务水平。采用“一季一排名、全年一通报”方式进行考评结果公开，为各单位选择代理机构提供参考。同时建立约谈整改制，按照月度、季度扣分情况约谈代理机构相关人员。

三是建设一支“专家智库队”。严肃评标现场工作纪律，建立评标专家日常考评制度。对专家遵守工作纪律、职业道德和评标评审业务能力等方面的情况进行记录，及时对专家违规评审行为进行上报，实行“一标一评”，加强过程管控，严格处理不良行为。

2.构建高效监管体系

一是整合监管力量。联合发改、住建、交通、水利、审计等部门，通过构建监管人员“大统筹、大整合、大培训、大检查”工作模式，对重点建设项目开展线下检查。畅通与公安、综合执法、住建等部门联系，建立案件查处、移送、协办的联动管理机制，及时移送开标现场排查出的涉嫌串标、弄虚作假等案件，严厉打击招投标违法违规行为。

二是整合监管制度。在开展标后履约专项督查基础上，配合住建局等部门落实《关于支持建筑业做优做强的若干意见》“一事一议”、“一企一策”制度，扶持本地建筑业骨干龙头企业做大做强，同时引导我县建筑业企业与县外大型企业合作组成联合体投标。整理完善监管人员管理、廉政风险防控、标后检查、案件线索办理、移送、投诉处理等6项“一揽子”工作机制，确保线索举报投诉直查快办，保障项目顺利推进。

三是压实监管责任。强化招标人主体责任知晓。针对招标人主体责任，以项目全生命周期为视角，以《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）等相关法律法规文件为立足点，告知招标人从项目立项、预算申报、计划公示、招标文件编制、开评标等各环节相关注意要点，有效指导招标人提高招标效率和质量，防范廉政风险。

3.全面优化营商环境

一是提升无感监测指标。紧紧围绕招投标领域交易数据完整率、远程异地多点评标应用率、交易效率、合同信息公开率、评标专家依法抽取率等9个监测靶点，持续深化招投标全流程电子化改革，不断提升全流程智优服务，力争在年底指标高于全省平均水平。

二是优化项目交易流程。聚焦交易进场零门槛，交易环节零障碍，交易服务零距离。对交易流程“再优化”，开辟“绿色通道”，实施“容缺受理”，全力助推项目“再提速”。  

三是加快评定分离运用。持续深化招投标“评定分离”改革，着力健全行业指导规则和招标人内控制度，形成具有开化特色、符合评定分离特点的制度体系，破除行业信用管理、区域市场限制等竞争壁垒。进一步落实招标人主体责任，充分发挥招标投标制度的竞争择优功能。