一、主要举措和成效

（一）做实“大综合一体化”改革“后半篇文章”

紧盯任务抓统筹，促进改革走深走实，充分发挥“环公园·融治理”执法模式基础优势，不断推动“大综合一体化”行政执法改革工作和地方特色相结合，按期召集全县各部门乡镇召开改革例会，推动行政行为码、“综合查一次”“监管一件事”、联合执法、联合会商、协查协办、案件办理等线上模块运行和线下实际推进，平台赋码率、电子签章、线上案件办理、线索按期处置、线上案件移交回应、执法协同响应、涉行政执法投诉举报满意率均达100%。同时，继续推进“环公园 融治理”执法模式，2023年3月，《开化县创新“环公园 融治理”执法模式》荣获省“大综合一体化”行政执法改革“最佳实践”，今年以来，该模式先后获得国家林草局副局长李春良、胡伟副省长批示肯定。

（二）积极履行法定程序

我局高度重视行政规范性文件管理和重大行政决策工作，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和效率，按要求开展规范性文件清理工作，积极反馈市、县级各类法规、规章等草案意见，本年度共反馈各类意见40余件，按要求报送并公布重大行政决策目录清单。

（三）贯彻落实行政执法“三项制度”

一是压实行政执法公示制度。规范事前、事中、事后公示，主动公开综合行政执法部门行政执法主体名称、执法依据、执法权限、执法程序、救济渠道等信息。本年度认领行政许可事项1项，监管事项清单认领率始终保持100%。对划转的综合行政执法事项做到动态调整，2023年共调整1次，均通过开化县政府网对外公示，保障人民群众知情权。二是推进执法全过程记录制度。通过文字、音像记录等方式对整个过程进行全程记录，制定了《执法记录仪使用管理规定》，明确了执法人员使用录音录像设备时的相关要求。三是进一步贯彻重大行政执法决定法制审核制度，充实法制审核队伍。目前全局共3人通过法律职业资格考试。法制审核机构为法制中队，在岗3人，其中1人通过法律职业资格考试人员且为本局公职律师。

（四）持续以执法办案为中心

以加强培训、强化审核、完善制度为主线，推动全局执法办案规范化、标准化。2023年度，全局共办理简易程序6641起，一般程序立案244起，其中重大案件17起，全年未有行政诉讼败诉，行政复议被纠错的情形发生。全年共收到司法建议2份，均按要求完成整改。案件办理主要集中在林业领域，市容环卫领域和市政公用领域。事项划转以来，我局在消防、自然资源、气象、体育等执法领域实现事项执法办案“零突破”，新领域案件全面发力，办理的衢开综执立字〔2023〕第000051号韩某某未经林业部门审核同意擅自改变林地用途案入选2023年度全省林业行政执法优秀案卷。

（五）落实法律顾问制度

2023年度县法律顾问经县政府同意由县司法局统一采购，我局通过线上申请的方式向县司法局申请法律服务，截至目前共申请各类法律服务22次，有效地解决了法律盲区，有效提高了风险预测的能力和水平。同时，邀请法律顾问进行授课，重点围绕行政复议应对、如何做好规范性文件合法性审查和如何开展政府合同审查等方面进行了专题辅导。培训兼顾理论和实务，具有很强的指导性和操作性，对提升业务素养和工作能力大有助益。

（六）组织宪法宣传周系列活动

一是举行宪法宣誓仪式。12月4日，组织新任命的工作人员在宪法广场举行宪法宣誓仪式，通过宣誓，进一步增强宪法和法律意识，维护宪法权威。二是组织学习宪法知识。法制中队领学宪法制定和修改历程，明确宪法重要地位。三是开展普法宣传活动。以宪法为主要内容，开展宪法、衢州市养犬管理条例宣传，积极向社会大众公开普法宣传，重点向群众讲解宪法，犬类管理等知识，并提供法律咨询服务。12月2日，在新东方广场开展法律宣传活动，发放各类宣传册300余份，接收咨询20余人次，为普法宣传起到了积极作用。

（七）提高执法队员能力水平

探索建立行政综合执法人员激励机制，试行“工分+排名”考核办法，坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，实行分级分类考核。统一采用岗位赋分、实绩评分、服务积分、专项计分等四个维度实行量化考评，一般采用月赋分、季评鉴、年评优方式，激发了队员干事积极性。按照培训内容丰富化、培训渠道多元化、培训方式多样化的要求，采取集中培训、法治大讲堂、典型案例研讨、案卷评查等方式，全力提升执法队员能力，专题开展行政执法“三项制度”、行政执法行为规范制度、内陆渔业行政执法、林业行政执法等各类执法培训10余次。对新入职公务员根据《2023年度新录用公务员岗前培训方案》多次开展基础法制培训，完成新录用人员执法证申领工作，2023年申领执法证18本，保证新录用人员顺利进入行政执法工作。

（八）针对性优化执法保障

由于综合行政执法涉及多个专业领域，在向社会招录执法人员时优先考虑法律知识人员和专业技术人员的结构配备。按实际需要配足基层执法力量，要求新进人员必须进入基层中队工作，不断完善行政综合执法人员的专业技术结构配备。同时，强化经费装备保障，建立责任明确、管理规范的经费保障需求－反馈流程，将行政执法机构所需工作经费统一纳入财政预算予以保障。不断推进执法装备等工作条件的标准化建设，2023年购买执法车1辆，划转执法车2辆，添购执法记录仪30台。

二、存在不足和原因

（一）办案能力不足。2023年，我局共参与6次案卷评查活动，反映我局案卷还存在较多瑕疵，案件质量有较大提升空间。“大综合一体化”改革以来，大量新领域案件涌入，不论是法制审核还是一线队员都面临本领恐慌，部分新进队员缺乏法律基础，独立思考和学习能力不足。

（二）宣传案例质量不高。我局今年办理了许多新领域案卷，但在案例宣传和典型案例的总结上不够及时，数量不多，也没有对办理成熟的案件类型进行总结归纳，制作类案指引。

（三）部门协同还需优化

经过2023年的磨合，在部分执法领域部门配合机制仍然存在协调不畅的问题。随着新领域案件增加，专业技术知识盲区逐渐扩大，只能边办案边磨合。实际操作中与相关业务主管部门在案件移送、信息共享、联合执法、职责边界等方面都存在一定问题，还需进一步强化沟通协调。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责

全面贯彻实施《法治衢州建设规划（2021—2025年）》，局党委高度重视法治开化建设工作，把法治开化建设工作列入重要议事日程，切实强化对法治开化建设工作的组织领导。局党委全年3次研究法治政府建设相关工作。重视强化习近平法治思想学习教育，党委理论学习中心组全年6次专题学习习近平法治思想，并将学习情况纳入年度述职述法报告中。全局多次就习近平总书记重要讲话精神和各大会议精神开展学习活动，以《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》等为重点学习资料，通过专题研讨、讲党课的形式组织党员干部开展专题学习。开展党的二十大精神和习近平法治思想集中宣讲。将党的二十大精神与习近平法治思想相结合，开展一次局新进公务员关于党的二十大精神主题宣讲活动，打造“综执青年说”宣传板块。同时，为破解党内法规“写在纸上、说在嘴上、挂在墙上”的形式主义问题，在年初局党委就制定了详细的党内法规学习教育制度，从党性锤炼、政策宣讲、党纪解读、案例剖析等方面入手，进一步增强党员干部学习党章党规党纪意识。持续加强和规范党务公开工作，及时对执行党中央和省市县委决策决议情况，党委重要决策及执行情况、民主评议党员结果、发展党员基本情况、党费收缴情况等进行公开公示，充分发展党内民主，强化党内监督，使广大党员更好地了解和参与党内事务。

四、下一年度推进法治政府建设主要安排

（一）围绕“改革突破年”，争先进位树品牌

针对开化地域特点，结合条线工作实际，提前谋划工作重点，积极打造工作亮点。按照差异化特点和特色化要点，抢抓国家公园夺牌的有利契机，在国家公园治理等生态领域方面总结开化经验；抢抓四省边际融合发展的大好机遇，在跨域执法方面提炼开化做法；抢抓开化公安“融治理”的改革风口，在执法协作、行刑衔接方面打造开化样板等。进一步加强向上对接，做好借船出海和借梯登高的文章。详细制定年度对接计划，第一时间掌握最新动态、前进方向、实践路径，为后续承办现场活动、争取示范项目、荣获最佳实践打下坚实基础，为开化“大综合一体化”执法改革勇闯新路勇开新局。

（二）围绕“执法办案年”，量化考核强比拼

一是细化考核办法。细化出台2024年度执法办案量化考核办法，推行任务交办单、预警提醒单、问题督办单、任务销号单、公开曝光单“五单管理”制度，压茬推进案件办理工作。二是推动制度落地。落实案件办理全过程记录规范，做好一般程序案件的音像记录、重大复杂案件、行政执法重要环节的文字影像“双记录”。三是争取典型案例。健全典型案件挖掘机制，就法律适用意见分歧较大、案件事实政策性较强、案件情况复杂影响力大的案例建立“素材库”。聚合法制审核人员、法律顾问等专业力量，共同帮助提升案例撰写人的专业水平和文稿撰写能力，确保进入“素材库”的案件向优秀成果转化。

（三）围绕“队伍建设年”，选树典型抓作风

一是加强学习教育。对标“两勤两专”干部能力要求，持续性开展好“三学”活动，全力提升干部队伍整体素质。要“走出去学”，主动对接公安先进基层站所、法院、检察院等行政机关，学习交流优秀经验，化为己用；要“请进来教”，将各领域专家前辈请进综合执法“两专”讲堂授课，提升干部职工在执法办案等方面的素质水平。二是强化考核评价。以“半军事化管理”为导向，建立党建引领、队风队纪、装备管理、执法业务、工作创新等5方面评价指标，每月一督查、每季一排名，对基层队伍实施星级评定。进一步做好“五星”队员“最美执法人”“执法标兵”等先进评选活动，在全局上下营造比学赶超氛围。三是打造典型模范。进一步提炼特色亮点，总结创建成效，围绕全市“枫桥式”中队创建工作，指导基层中队做好在执法队伍建设、创建成果提炼方面的工作，争取明年实现市级“枫桥式”中队的创建目标。

开化县综合行政执法局

2024年1月28日