今年以来，在县委县政府的坚强领导下，全县民政系统紧扣中心大局，保民生、兜底线，优服务、促发展，多项工作取得较大的突破：1.荣获“浙江省社会救助工作成绩突出集体”，全市唯一；2.加强独居老年人火灾事故防范工作获市委书记批示肯定；3.特困人员救助供养专项治理工作入选全省社会救助优秀创新实践案例；4.争取承办全省性会议、培训和业务竞赛三次（全省城乡社区治理能力提升培训班、全省社会救助业务培训会、全省第三届“幸福杯”社会救助业务竞赛）。

一、2023工作总结

（一）总体情况

       1.致力健全智慧高效大救助体系。一是救助保障扎实有力。截至目前，共计发放救助补助金10845万元，发放残疾人两项补贴3193.8万元，发放儿童基本生活补贴707.83万元，实现探访关爱和幸福清单送达2.6万余人次，完成率达100%，新增“善居工程”改造60户。二是救助水平稳步提升。最低生活保障标准由1035元提至1100元、特困供养基本生活费由1346元提至1430元、困难残疾人生活补贴由310.5元提至330元，有效保障8099名城乡低保、特困人员基本生活，惠及4509名困难残疾人。三是加强救助对象动态管理。畅通部门信息共享渠道，结合家庭经济状况核查，精准开展动态调整。本年度共新增特困、低保、低保边缘563户885人、退出特困、低保、低保边缘872户1215人。进一步完善残疾人“两项补贴”制度，审核确认新增“两补”对象933人，停止享受补贴对象804人。

       2.致力完善幸福颐养的大养老体系。一是高质量推进民生实事。承办省市县三级养老民生实事5项，通过谋划早、推动快、倒排工期分解任务等举措，超前超额完成省、市民生实事项目，超额新增持证养老护理员43人；完成芹阳办城西社区、音坑乡下淤村居家养老服务照料中心智能服务终端配置；超额新增认知障碍照护专区床位40张；全县建设完成康养联合体8家。二是深入开展养老服务领域安全治理。全面摸排、分类施策，全力加强独居老年人火灾事故防范，获市委书记批示肯定，全县养老机构应急报警器安装实现全覆盖，实施完成9家养老机构的“阳光厨房”建设。制定《开化县乡镇敬老院收入费用主要事项会计科目规程》，保障特困供养资金规范使用。

       3.致力构筑共建共享的大治理体系。一是优化一批社区。推进社区服务综合体平台建设，完成创评三星级社区服务综合体2个，累计建成社区“居民会客厅”15个。积极响应着力破解村级组织“三多”问题治理，全力推进村级组织阵地建设。截至目前，清理对外挂牌摘除数1286块，证明事项压减规模70%，完善10余个部门功能布局整合。二是培育一支队伍。今年考取社会工作资格证书153人，全县持有社工证累计775人，采取“请进来、走出去”方式，开展区县结对培训20余次。三是打造一批品牌。加强社会组织党建引领，实现党组织和党的工作全覆盖，建成32家3A级及以上社会组织。推进社会组织品牌化建设，深化“五社联动”社区治理品牌，形成省市有影响的社区治理品牌，开展社会工作主题活动120余场，惠及人群1.5万余人，发放帮扶物资和资金约计136万元。

（二）标志性工作

       1.大救助体系建设走在前列。依托省大救助信息系统，不断丰富救助智慧场景，实现受理救助“一件事”联办，救助服务一户一策和低收入群体一体化监测。在拓展服务型社会救助方面，实现救助对象和救助资源精准对接，促进物质救助向“物质+服务”转变，推动了救助服务联合体建设。目前，全县“助联体”全部建成并实现全覆盖，依托“助联体”统筹政府部门和各类社会资源、慈善力量，累计进驻30个救助帮扶服务项目，满足困难群众个性化服务需求。《落实“五核查五规范”，确保特困供养协议合法有效》列入全省社会救助优秀创新实践案例。积极构建大救助新格局，大胆创新，勇于实践分类救助体系建设，成效明显，荣获“浙江省社会救助工作成绩突出集体”；成功承办“浙江省2023年度社会救助业务培训、第三届“幸福杯”社会救助业务竞赛”，并代表衢州参赛，荣获“优胜奖”。

       2.移民共富项目竞争性申报取得重大突破。充分调研分析全县移民资源，确立以城区移民村项目区位优势为切入点，通过乡镇统筹整合其他移民村资金以项目联建形式，实现抱团共筹共建模式。谋划2024—2025年省级移民共富项目——华埠镇新安村综合服务用房共富项目，参与全省移民共富项目竞争性选比，在全省65个项目比拼中，成功入围，获1091万元资金支持。

       3.1+5+N养老服务格局基本形成。按照集聚化、标准化养老机构布局，全域一盘棋推动养老服务设施调整与优化工作。以县城为中心的开化县福利院扩建项目进入装修阶段，投资1.2亿的芹阳、华埠、池淮、马金、村头五大乡镇敬老院主体完工并逐步转型升级为区域性养老服务中心。乡镇居家养老服务中心及村社照料中心实现全域覆盖，集中配送餐、日间活动、生活照料、家庭支持等功能不断拓展，“1+5+N”的养老服务体系格局基本形成。

       4.“助老三件事”创新推动。聚焦“需求导向、政府主推、社会参与、数字赋能、持续运营”思维导图，全力推进“助老三件事”，制定出台《开化县关于提升“助老三件事”服务能力的实施意见》，积极探索助餐、助洁、助医山区互助养老新模式。截至目前，共建成老年食堂74家，助餐点41个，助餐服务人次58.82万人，实现助餐服务村社覆盖率76%。制定并出台《开化县老年食堂建设和运营资金补助办法》，根据星级评定落实专项奖补，促进老年食堂长效运行。对全县有需求的困难老年人家庭开展上门服务，目前已累计服务1300余人，累计服务时长2.8万小时。全县有需求重点和次重点老年人家医签约18003人，签约率100%。

       5.“七优享”工程强力推进。全力推进公共服务七优享“老有康养”“弱有众扶”两个专项工作工程，二、三季度考核分别位列全市前列。“老有康养”方面，核心指标“每万名老年人拥有持证养老护理员数”达24.17，全市排名前列。高质量实施全国居家和社区基本养老服务提升项目，改造家庭养老床322张，提供上门服务497人次，重点项目华埠镇养老服务中心（敬老院）扩建项目超额完成年度投资任务，所涉5项省民生实事项目全部超额完成，入选全市唯一一家公办养老机构国企化改革试点。“弱有众扶”方面，19项指标已全部完成或超额完成年度目标，全省第二个完成低保标准调标、慈善组织培育完成率100%、新增慈善信托备案完成167%。

二、2024年工作思路

（一）主要目标

       2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实县委县政府决策部署，锚定“保三争二拼第一”的目标，聚力聚焦三个“一号工程”“七优享”、公共服务“桥头堡”等重要任务，深入实施民政事业改革发展“1358”工作体系，为打造中国式现代化山区县样板贡献民政力量。具体目标为：1.致力打造一批具有标识度的民政品牌：1+5+N养老服务布局全面完成，养老服务提档升级；打造山区老年助餐服务样板；打造移民共富样板。2.积极争取项目资金：力争比上年度新增项目资金2000万。

（二）重点举措

       1.突出重点抓建设，致力打造一批可感可知的项目。始终坚持“大抓项目、抓大项目”的理念，重点紧盯民政事业短板，紧盯群众需求，紧盯政策投向，聚焦养老服务、社会救助、水库移民、社会事务等领域，深入研判政策导向，多向省厅汇报对接，积极争取政策支持、项目资金扶持。一是加快养老服务设施建设。按照1+5+Ｎ总体布局，编制《养老服务设施专项规划》，完成县福利院扩建和芹阳、华埠、马金、池淮四个区域型养老服务中心建设并投入使用（2024年续建投资5700万元），做强村头养老服务中心朗颐品牌，推动乡镇敬老院撤并。积极谋划申报养老服务专项债项目，谋划建设福利院三期（失智失能照护中心）和集机构托养与居家上门服务于一体的社区养老服务综合体项目（估算8000万元），补齐普惠型养老服务供给短板。二是大力推进水库移民共富项目建设。立足于移民村产业增收、美丽乡村建设，按照“控数量、扩体量、提质量”的思路，集中资金谋大项目，采用“飞地物业”“1+X组团”等模式，带动其他偏远山村或者无项目资源的村，破解土地资源制约以及共富不均衡问题，推动移民项目转型升级，实现移民村经济发展增收。积极参与2024—2025年第二期省水库移民共同富裕示范项目竞争性申报，确保新增项目资金1000万元以上。完善移民村基础设施和基本公共服务设施建设，建成和美移民村10个。三是深化提优“七优享”工程。全面落实国务院发布的《积极发展老年助餐服务行动方案》，深入实施“助老三件事”，高质量推动有需求老年人就餐服务全覆盖，为有需求的低保低边的失能失智、高龄居家老年人提供家庭助洁服务，确保有需求的65周岁及以上老年人家庭医生签约服务应签尽签。2024年完成老年助餐30万人次以上。继续实施“善居工程”，改善困难群体住房条件，新增“善居工程”改造30户。聚焦老年人急需的就医配药、紧急救助、防走失防跌倒等，探索建立空巢、独居老年人探访关爱服务机制。四是高质量完成民生实事项目。2024年新建乡镇级康养联合体3家以上，乡镇覆盖率达80%。建设认知障碍照护床位40张，实现康复护理资源进社区进家庭，促进老年人机体功能与自理能力改善。新培育1家养老护理员培训基地，新增持证养老护理员40人以上，每万老年人拥有持证养老护理员达到24人以上。

       2.先行示范抓改革，致力打造一批标志性成果。深化民政领域改革，结合开化民政实际，加快谋划和稳妥推进一批改革工作，打造一批具有开化标识度的成果。一是稳妥推进机构改革。按照县委统一部署安排，认真落实机构改革任务，稳妥有序推进涉及基层政权、社区治理、老龄工作等民政领域的机构改革，确保平稳有序。扎实推进区划工作，深入推进全省地名文化试点工作。二是深化养老服务机构改革。围绕省、市养老服务发展“十四五”规划要求，在村头镇养老服务中心公建民营、福利院国企化改革成功经验基础上，继续推进公办养老机构改革，实现养老机构国企化改革或公建民营达到50%以上，提高公办养老机构资源利用和服务水平。三是实施“爱心卡”养老服务改革。在县域探索推行养老服务“爱心卡”，出台“爱心卡”规范指导意见，搭建“爱心卡”数字化管理平台，让居家养老服务更便捷、更精准、更有效。四是深化婚俗改革。落实《浙江省民政厅关于持续深化全省婚俗改革工作的通知》要求，力争成功申报5A级婚姻登记机关，深化婚姻登记“最多跑一次”改革，持续做好婚育户联办一件事，积极助力营商环境一号改革工程。

        3.夯实基层抓阵地，致力巩固一批基础平台。按照系统集成、规范高效、共建共享原则，加大民政面向基层、面向群众的资金资源、场所场地、设施设备和人员力量等统筹整合力度，提升民政治理水平和服务能力。一是夯实基础设施建设。统筹整合乡镇（办事处）助联体、社工站、未保站、慈善分会、社会组织等民政服务平台，完善基层民政服务设施。推动社区服务用房全面补短，新建小区落实每百户社区服务设施面积达30平方米。持续推进“居民会客厅”建设，创评3个星级社区服务综合体。二是规范提升社会组织建设。持续推进行业协会商会、非法社会组织、僵尸型社会组织专项整治，落实社会组织党的建设和清廉建设入章程全覆盖。开展社会组织等级评估，2024年3A及以上社会组织数达到45家，其中4A及以上4家。实施开展公益创投项目，畅通社会力量参与社会工作渠道，推动“五社联动”提质增效。三是加强社区干部队伍建设。开展专职社区工作者优育严管行动，选优配强人员力量，2024年每万城镇常住人口配备专职社区工作者达到18名，取得社会工作职业资格水平证书人数占比达到60%。

       4.服务发展抓安全，致力营造一个安全发展环境。以“安全无小事”的政治警觉、“时时放心不下”的责任意识、“100—1=0”的底线思维，持续深化民政领域除险保安工作，常态化开展风险隐患排查，全面及时妥善处置，坚决守住不发生安全责任事故和社会敏感事件的底线。一是扎实开展安全隐患排查。持续开展系列安全隐患排查整治行动，建立问题清单，逐一挂账销号。层层传导安全压力，压实工作责任，健全服务机构“每月一自查”制度，定期对问题隐患整改情况组织回头看，巩固排查整治成果。二是持续深化专项治理工作。以坚如磐石的决心、抓铁有痕的狠劲统筹推进行业协会商会、殡葬领域的突出问题、“两项补贴”数据、特困供养机构等领域专项治理工作，力争解决突出问题、消除风险隐患，进一步推动管理体制优化、服务能力提升和干部作风建设。三是切实抓好信访处置。抓好民政领域信访问题摸排处置工作，重点关注社会救助、水库移民等民政服务对象、强化信访矛盾纠纷化解，确保不发生规模性群体访、非正常访等事件。定期推行信访维稳分析研判机制，完善信访处置工作制度，切实提升信访维稳处置能力。

       5.深化“抓人促事”，致力打造一支“两勤两专”民政队伍。深入推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，强化思想政治引领，发挥“工分+排名”“激励+约束”主抓手作用，健全完善相关制度。深入开展“明德守法、完善自我”专项行动，创设头脑风暴、揭榜挂帅、师徒结对等平台，提升年轻干部“创造活力”。实施正反典型通报、亮晒比拼等机制，搭建干部晾晒平台，提升干部专业精神和专业能力，加强干部“凝聚合力”。以乡镇民政工作全覆盖争先比拼行动为切入点，完善工作通报制、问题提醒单、成绩抄送单，进一步挖掘激发乡镇民政干部的“全新潜力”，锻造一支“两勤两专”的忠诚、干净、担当的民政铁军。