政 府 工 作 报 告

——在开化县大溪边乡第十八届人民代表大会第五次会议上的报告

大溪边乡党委副书记、乡长   王振华

（2024年1月17日）

各位代表：

现在，我代表大溪边乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2023年主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年。一年来，面对经济下行的巨大压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省、市、县党委政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，锚定高质量发展建设共同富裕示范乡奋斗目标，高效统筹发展稳定各项工作，较好地完成了年度各项目标任务。全年完成固定资产投资2177万元；完成一般公共预算收入36.32万元，同比增长28.93%。

一年来，我们抓发展、聚动能，综合实力稳中有进

粮食安全有效保障。坚决扛稳耕地保护和粮食安全政治责任，落实粮油保供任务，全年种植油菜4209亩，较去年同期提高34.62%，全年油茶新发展种植面积482亩，低产改造面积540亩。持续发力红高粱产业发展，2023年全乡红高粱种植4200余亩，亩均产量较去年同期提高29.33%。不断完善农业生产配套基础设施，高效推进阳坑村、月岭村、黄谷村、大溪边村农业灌溉设施提升工程项目，乡域农业灌溉条件逐步优化。全面加强耕地保护整治力度，大桥头等3村百亩方项目完成验收。有序推进阳坑村、下湾村标准农田和粮食功能区管护项目，有效优化乡域耕地质量。

乡域经济提质增效。坚持把项目攻坚作为乡域经济稳进提质的重中之重。红高粱创服中心全面完工，目前正进行配套消防整改并重新对外招商；总投资400余万元的红高粱农事综合服务中心主体全面建成，高粱烘干、仓储等设施已投入使用。总投资1000余万元的秸秆综合利用—湖羊养殖项目前期工作已基本完成。上安未来乡村建设项目有序推进，红高粱研学楼装修提升、多功能中心改造提升、线路上改下等项目正抓紧推进。红高粱研学配套设施持续完善，全年共接待全国各地学员共64批次，红高粱研学品牌逐步打响。

“一村一品”成色更足。“红高粱+X”产业发展模式成效初见。黄谷丰山茶园的黄金芽、白茶、黄金叶已投放市场，相关产品已通过SC认证，投资200余万元的产业综合楼正式投入使用。阳坑百亩水蜜桃种植基地年产水蜜桃5万余斤、黄桃4万余斤，年销售额80余万元。公淤村香榧首年采摘600余斤，增加村集体经济收入近4万元，投资310万元的香榧产业中心实质运行。上安村红高粱系列产品专营店入驻衢城，高粱面条供不应求、深受市场欢迎。

对外协作初见成效。全面加强与浙江农林大学马克思主义学院、省农科院玉米与特色旱粮研究所、上城区丁兰街道等院地协作，导入高粱种植技术、乡土人才培训等方面资源，常态化开展互访交流5次，在高粱产业发展、党建联建等方面深入开展结对合作，有效助推我乡高粱产业发展壮大。

一年来，我们抓生态、促和谐，绿水青山有效保护

国土资源严管严控。加强农村新增建房审批，严格落实建房四到场制度，全乡全年审批新建房屋37户，审批宅基地面积4275平方米，全乡建房无超面积情况。落实不动产确权工作，协助三十余户农户办理房屋不动产权证书，解决历史遗留办证问题5户，补充办证材料一百余件。全面落实乡村两级田长制巡查体系，全年累计完成巡查任务903次，土地资源管理水平进一步加强。

治水护河从严从实。深入落实“河长制”，乡村两级河长严格按照乡级河长每月两巡、村级河长每月三巡的要求，做好河道定期巡查工作。制定实施农业面源污染综合防治方案，持续加大打击查处河道非法排污、设障、捕捞等行为，形成齐抓共管工作机制。一年以来，发现问题点位39处，已全部完成清理整治，安装村级河长制公示牌12块，设立安全警示牌26块。完善东坑水库水源地保护人员配备，每月开展水源地保护巡查。全面加强山塘水库项目建设及管理，向上争取资金48万元，落实两批水利工程加固改造项目，保障全域农田灌溉需求。全面实施农村生活污水治理攻坚，持续推进墩南村、公淤村、茂新村、月岭村农村生活污水治理设施提升改造项目实施，确保五水共治工作落到实处。

生态建设有力有序。践行绿水青山就是金山银山理念，国土绿化稳步推进，投入340余万元、总面积630亩的国土绿化试点示范项目已进入实施阶段；方田村林道硬化、墩南村“一村万树”项目相继完工并完成验收。林业资源管理规范，荣获开化县生态公益林建设示范单位荣誉称号。全年发放生态效益补偿资金177.13万元，松材线虫除治有成效，列入全县首批拔点乡镇。持续推进“茅杆清理三年行动”，全年清理茅杆900余亩，基本消灭荒山茅杆，全年来未发生一起森林火灾。织牢秸秆禁烧防护网，一年来，共出动巡查人员200余人次开展日常巡查处置，未发生严重秸秆燃烧事件。

一年来，我们抓治理、提质效，社会大局平安稳定

安全底线守牢守稳。严格落实领导干部安全生产“一岗双责”责任制，深入开展安全生产隐患大排查大整治行动，围绕森林防火、防溺水、自建房施工、燃气使用、道路交通等领域，排查安全隐患140处，发放限期整改责令书11份，问题隐患均已闭环整改到位。应急管理体系逐步完善，乡应急消防站实体运行，乡应急小分队全年共出动240余人次参与安全隐患排查、森林防灭火演练等各类工作，在第五届钱江源国家公园防灭火技能大赛中获得三等奖。持续加强道路交通安全宣传力度，增强群众交通安全意识，落实学校等重点区域交通劝导员值守，集中开展非标电动车整治，全年未发生重大交通事故。

基层防线织密织实。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力推进“141”体系迭代升级，稳步推进“警务融治”平台建设，坚决将预防化解矛盾纠纷的关口前移。全年共接待来乡上访群众34批86人次，受理矛盾纠纷305宗，成功调解293宗，调处成功率96.06%。全面加强基层网格建设，按照“1+3+N”配齐配强29个网格与42个微网格人员队伍，通过月度例会、网格竞赛、电话抽查等形式对网格员进行培训，提升网格员业务能力，充分发挥网格哨口作用，确保交通事故、非正常死亡等重大事件第一时间上报。聚焦农民建房、三小一摊监管等一件事领域，融入网格化管理模式，完善问题发现、研判预警、指挥调度等功能，织密基层治理“一张网”，实现问题发现处置无死角。

一年来，我们抓民生、强保障，社会事业稳步发展

民生设施更加完善。坚持以人民为中心的发展思想，积极向上争取资金，完成阳坑、墩南、公淤党群服务中心优化提升。结合主题教育“我为群众办实事”实践，持续推进全乡农饮水管网提升项目实施，尤其是针对干旱季节保供水民生难题，与县水务公司、东坑水库电站多次协商，确定保供水方案，确保群众生产生活用水。着眼群众居住环境改善提升，深入推进小县大城·富民安居工作，39户群众入城安居，柴塘自然村实现整村搬迁。

民生保障落实有力。加强困难人员保障兜底力度，全年共核销低收入农户24户48人，新增31户49人，临时救助19户26人，共发放救助金14.84万元。一年来民政、残联各类慰问共计7.11万元，受益70余人。严格落实各项基础保障，实现农村合作医疗保险参保人数7996人，参保率98.95%，养老保险参保人数10600人，参保率达99.33%。

公共服务均衡有力。居家养老服务水平持续提升，新增阳光厨房1家、老年食堂2家、助餐点2家，全年累计送餐15000余次。大桥头村残疾人之家运行有序，带动23名残疾人就业。新增“福彩暖万家·帮您理银发”项目一个，主动上门帮助老人理发，让老人收获满满的幸福感。开展“送戏下乡”活动10场，丰富和活跃农村群众文化生活，让基层百姓共享文化成果。举办“三月三”、“五月十三”、“六月六”等省级非遗民俗节庆活动，有效充实农村文化生活。建国希望小学和大溪边乡敬老院完成整合搬迁，教育和养老水平得到进一步提升。结合全民国防教育月开展征兵宣传活动，营造崇军氛围，2023年全乡共有5名青年参军入伍，圆满完成征兵任务。

一年来，我们转作风、优服务，行政效能明显提升

坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。从严履行党风廉政建设责任制、党建工作责任制、意识形态工作责任制，敢于担当的责任意识不断强化，勇于创新的进取精神不断深化，善做善成的工作作风不断优化。严格执行“三重一大”制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协委员民主监督，办理人大代表建议6件，办复率、满意率均达到100%。法治建设不断深化。深入学习贯彻习近平法治思想，有效规范重大事项决策程序，完善政府议事规则，严格按照法定权限和程序使用权力，履行职责。积极发挥法律顾问作用，主动防范、化解法律风险，一年来法律顾问参与项目合同审查、矛盾纠纷调解、提供法律咨询等服务30余次。成功创建3个市级民主法治示范村，法治政府建设全面推进。作风建设不断深入，持续开展“庸、懒、散、慢、推、拖”整治，大力弘扬“敢干实干快干会干”的工作作风，坚决做到上级有要求、有部署，政府就有回音、有落实。持续落实政府过“紧日子”要求，全年公务招待支出较去年同期下降25.90%以上。

与此同时，统战、工青妇、退役军人等工作扎实推进，汇聚出推进乡域高质量发展强大合力，展现了大溪边干群同心、事业同创的生动局面。

各位代表！过去的一年，虽然充满不易，但更充满收获，面对繁重的改革发展稳定任务，我们全乡上下同欲、步调一致，打赢了一场又一场硬仗，成绩来之不易。成绩的取得是中央和省、市、县委坚强领导的结果，是全乡广大干部群众攻坚克难、奋力拼搏的结果，在此，我代表乡政府，向奋斗在各领域的广大干部群众、各位代表、各界人士，向所有关心支持大溪边发展的朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，我乡经济社会发展还存在不少困难和问题，经济高质量发展的后劲仍相对不足；红高粱特色产业主导优势不够明显，产业链发展水平较低；项目推进不够有力，进度偏慢；民生事业水平与群众期盼差距不小；干部能力素质与发展要求还有差距，“躺平”现象仍然存在。对此，我们一定直面问题短板，采取更加有力措施认真加以解决。

2024年工作安排

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，做好各项工作意义重大。我们要抢抓机遇，保持定力，做到久久为功、善作善成。2024年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记考察浙江重要讲话重要指示精神，锚定高质量发展建设共同富裕示范乡目标，以推动高质量发展为主线，以改善民生为根本，以项目建设为牵引，以产业升级为路径，全力攻坚突破、全面提速发展，用实干实绩书写高质量发展精彩答卷。

综合考虑各方面因素，2024年全乡经济社会发展主要预期目标为：一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长15%以上，农民人均可支配收入增长10%。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚持强建设、优服务，凝聚经济发展新动能

坚定不移攻项目。坚持把项目建设作为提升乡域竞争力的牵引性抓手，积极向上争取项目资金，围绕基础设施、产业发展等重点领域，谋划一批影响全局的大项目。以上安未来乡村建设为契机，推进产业、风貌、邻里等九大场景打造，全面提升基础设施配套和村庄风貌环境，力争高分通过验收。加快推进湖羊养殖项目建设，确保年内建成。全力推进红高粱创服中心消防、污水处理等相关问题整改，力争年内完成经营主体招引进驻。加快推进长坑源矿地综合开发利用项目涉及林地规划调整，争取年内项目立项。持续做深做实清风寺地块红高粱共富产业园项目谋划，增强乡域经济发展后劲。全力做好杭淳开高速公路征迁，确保项目顺利推进。

全力以赴抓招商。聚焦红高粱特色产业链发展，加大招商引资力度，通过乡贤招商、产业链招商，力争引进1-2个牵引性强的产业发展项目，重点抓好红高粱创服中心、阳坑湖羊养殖基地项目招商，夯实乡域经济发展根基。全力扶持丰山茶园做大做强，积极助力茶叶品牌打造、营销运营，提升丰山茶叶市场知名度。

（二）坚持强基础、优环境，构建城乡融合新格局

完善基础设施建设。积极向上争取和美乡村建设和一事一议等项目资金，改善提升乡村基础设施。全面完成全乡饮用水管网提升改造质量，保障群众饮用水安全。同时持续加强农业水利设施建设，不断完善防汛抗台相关重点应急工程建设。争取黄谷至下湾段公路拓宽项目、墩南姚家段新建项目列入县里盘子，推进阳坑村环村公路建设，改善群众出行条件。不断深化内连外通交通格局，持续推进“四好农村路”建设。全面完成墩南、月岭、茂新农村生活污水改造提升项目，不断提高生活污水纳管率。

创建宜居和美乡村。持续深化“千万工程”，巩固人居环境整治提升和创文创卫成果。对标“五美”标准，对部分风貌较差、基础薄弱的重点村进行重点整治，推动全域风貌进一步提升。强化乡域风貌管控，加强县道、乡道沿线的农房管控、风貌提升。加大乡域清洁工程推进力度，确保清洁工程工作始终保持全县前列。持续落实网格化包保责任，有序推进水污染防治、农业源污染防治、土壤环境治理等工作，确保污染事故“零风险”。

推进生态文明建设。加大植树造林力度，持续深化集体林权制度改革，保障林地收储2万亩；切实做好油茶保供工作，新发展油茶种植2500亩，完成油茶低改4000亩。加快推进垦造耕地、旱改水项目实施，确保已实施项目年内全部完成验收。做好松材线虫病防治，切实保障大溪边森林资源安全，全面构筑绿色生态安全屏障。高标准推进露天秸秆焚烧治理工作，完善秸秆禁烧长效机制，乡级层面建设1个秸秆收储点。深入推进河长制和水污染防治，常态化开展“清四乱”工作，抓牢抓实水环境治理工作。

（三）坚持强产业、兴乡村，绘就产业发展新画卷

筑牢耕地保护根基。全面落实粮食安全党政同责，严格贯彻“田长制”，压实耕地保护和粮食安全责任，持续抓好十类地整治和抛荒地整治工作。加强耕地保护和用途管控，以“零容忍”的态度坚决遏制新增违法占用耕地行为，防止耕地“非粮化”“非农化”。

提质发展文旅产业。全面开展国家级红高粱特色农业强镇创建行动，推动红高粱产业发展壮大。立足产业特色，积极推进文旅融合发展。以“春赏菜花黄，秋看高粱红”为卖点，持续打响我乡旅游品牌。以红高粱研学楼提升项目为契机，培育做强红高粱研学产业，推出红高粱研学一日游旅游产品。持续办好“三月三”“五月十三”“六月六”等省级非遗民俗节庆活动，扩大大溪边乡“祈水节”“丰收节”“开酿祭酒节”等活动影响力，提升我乡旅游吸引力。

培育壮大集体经济。持续做大“红高粱+”产业，推进“一村一品”特色产业发展，有效提升茶叶、香榧、水蜜桃、中药材、山茶油等特色产业发展水平，拓展红高粱系列深加工产品，扩大高粱面条加工规模，丰富产品包装设计，打响我乡高粱面条品牌，带动村集体增收、村民致富，确保全乡村集体经营性收入超50万元村6个以上。

（四）坚持惠民生、增福祉，促进社会事业新进展

持续加强民生保障。持续完善防返贫监测机制，加强防止返贫动态监测和帮扶力度。认真落实优抚安置、大病救助等惠民政策，加大低保兜底保障，大力推进城乡居民医疗保险和养老保险。加大居家照料服务中心、老年食堂财政投入，逐步改善养老服务设施条件，提升老年群体幸福感，年内建成黄谷片区1家老年食堂、1个助餐点。

巩固安全生产防线。严格落实安全生产责任制，加大精准执法力度，严格执行安全生产“国家15条”具体措施要求，常态化开展安全生产大检查，加强对重点行业、重点领域安全监管，健全突发事件应急处理机制，提高防灾减灾和应急救援能力，推动全乡安全生产形势持续向好。深化消防、森林防火、燃气、建筑施工、烟花爆竹等重点领域隐患排查，严防安全事故发生。不断加强应急队伍建设，提升应急救援能力。加强道路交通安全综合治理工作，力争2024年道路交通事故较2023年有明显降低。

深化基层综合治理。加快推进“141”体系迭代升级，做深做实全科网格服务体系，全面完善微网格运行机制，打造形成坚如磐石的执政之网、一呼百应的组织之网、血脉相连得民心之网。全力推进“无信访村”创建工作，持续抓好信访积案化解，强化“领导坐班接访”机制落实，依法及时就地解决群众合理诉求。强化平安法治社会建设，常态化推进反邪、禁毒、反诈骗等工作，扎实开展“八五”普法，推进社会治理现代化。持续加强与警务、综合行政执法、市场监管对接，切实保障乡域稳定。

（五）坚持强作风、促发展，抓出改革攻坚新实效

坚持依法行政。全面推进法治政府建设，健全公共法律服务体系，切实把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程。积极践行全过程人民民主，广泛听取民意，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大监督、民主监督、舆论监督，进一步加强审计、财务、统计监督，持续深化政务公开，确保公权力在法治轨道上运行。

坚持务实勤政。扎实推进“干部执行力提升年”活动，狠抓纪律、作风和执行力建设，树立“起步即冲刺、开局即决战”的意识，坚决强化执行力和落实力。大力开展“竞标争先”活动，用好“工分+排名”考核机制，强化年轻干部队伍建设和村级“一把手”队伍建设，将杭淳开高速公路征迁等重点项目一线作为干部培养锻炼、比拼赛马的大舞台，发现一批、重用一批在项目推进中敢于担当、实绩突出的干部。

坚持廉洁奉公。落实全面从严治党要求，严格贯彻落实中央八项规定精神，严防“四风”回潮。严守“过紧日子”纪律要求，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在保民生、促发展、补短板上。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处群众身边“微腐败”问题，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，巩固农村基层“三乱”问题整治成果，着力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！风劲帆满图新志，实干奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，为奋力推进大溪边高质量发展作出更大贡献！