2023年，我局在县委、县政府的正确领导下，坚持将学习贯彻党的二十大精神、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育与习近平法治思想“八进”紧密结合起来，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，不断提升人民群众对法治建设工作的知晓率、参与率和满意度，努力营造法治化营商环境，有力地保障和促进全县应急管理工作的开展。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）集中式学习，提高法治思维能力

1.强化普法意识，筑牢思想道德防线。一是勇当应急管理法治宣教“排头兵”，制定《开化县应急管理局普法责任清单》，明确责任科室、年度重点宣传的法律法规、主要普法任务和工作要求，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。二是组织全体干部职工赴衢州市法纪教育基地开展警示教育活动；组织40周岁以下年轻党员干部职工参加廉政视频学习，督促党员干部筑牢思想防线，争当勤政廉洁、敢于担当的表率，走好自己“与廉同行”的人生之路，营造廉洁氛围。

2.强化队伍建设，提高政治理论水平。一是举办2023年开化县应急管理能力提升班，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，学习实践新形势下应急管理工作先进经验。二是建立健全尊法学法守法用法机制，开展有针对性的宣传教育，组织干部参加2023年度国家工作人员学法用法考试及参加行政执法人员法律知识“飞行”抽测，合格率100%；组织全体干部职工参与宪法宣传周答题活动，69人参与答题，参与率100%。三是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件管理，39人取证，持证率100%。

（二）直观式宣传，大力营造浓厚氛围

1.深化主题宣传活动。一是让科普“跑”在事故前，结合“3.19”森林消防日、“5.12”防灾减灾日、“6.16”安全生产咨询日等活动集中开展应急管理（安全生产）宣传，组织开展集中宣传咨询日、安全生产和应急知识“五进”活动，应急救援演练、警示教育、开辟专栏谈安全等主题活动，有效扩大安全生产法律法规宣传覆盖面。二是督促企业员工通过“链工宝”APP参与“人人讲安全 个个会应急”2023年全国安全生产月知识竞赛，共组织宣传人员1325人（次），向115家企业及1821名群众进行宣贯。

2.安全生产进企业。一是强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育，开展《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》等新修法律法规释义宣传，推进社会主义法治文化建设，使应急管理领域相关法律的立法精神和各项制度深入人心，提升公民法治素养。2023年已开展现场专题活动3次，累计宣传企业57家，人员1000人次，发放宣传资料3600余份，安全应急手提袋等宣传产品1000余份。二是深入开展“除险保安”“扫雷行动”和危化品、木制品、电气焊、有限空间等行业领域整治，对辖区内212家涉电气焊的生产经营单位开展安全常识入户宣传，发放《电气焊安全注意事项》宣传单和《电气焊作业安全操作手册》共计400多本。

3.抓培训专题授课。严格落实电焊作业人员持证上岗制度，持续开展百万员工大培训，动态推进辖区内相关企业和电气焊作业人员通过参加浙江省安全生产网络学院“电气焊专题培训”课程学习，完成线上培训1600余人次。

（三）督导式监督，夯实法治政府基础

1.强化案件法制审核，优化内部机制。一是建立行政处罚“内部案审”制度，组织科室成员针对每个案件的适用条款、自由裁量、办案程序等方面内容进行集中分析讨论，查漏补缺，不断提高案件办理质量。同时，针对在案件查处、事故调查过程中碰到的难题，积极加强与兄弟县市的沟通交流，取长补短，吸取好思路、好经验、好做法。二是依照行政处罚裁量基准落实处罚裁量，加强立案审批、办理期限、自由裁量等法制审核，成立案件审理委员会，对重大、复杂、疑难案件实行集体讨论制度，确保每一起行政处罚案件合法合规公正，今年政策法规科参与审核行政执法案件67件，组织案审会议3次，讨论重大行政处罚案件4件。

2.提升案件办理水平，规范案卷制作。一是充分征求律师在生产安全事故认定、法律法规适用、信访问题答复等方面的专业性意见，确保所有事故罚和5万元以上非事故罚经过律师把关，充分听取意见建议，不断推进安全生产行政执法工作法制化、程序化和规范化。二是邀请浙江论剑律师事务所李婕律师围绕行政处罚证据提取规则进行授课，为全体执法办案人员提供一次“充电”的机会。三是根据省、市对案卷制作的统一标准，结合司法局对案卷的要求，定期组织开展执法案卷自查、互评互查，查摆惯性漏洞，补足思维盲点，研究制定改进措施，规避同类问题，引导案卷制作人员抓细节、提质量，有效提升行政执法案卷的规范化管理水平。

3.实行专人专办制度，推动释法说理。充分发挥典型案例的引导、规范、预防作用，坚持以案说法，明确专人负责，组织典型执法案例编写和报送工作，并定期对典型执法案例报送情况进行分析总结，对存在的问题深入分析原因，采取针对性措施，确保案例报送和合格率。在微信公众号开设“曝光”专栏，曝光违法违规典型案例21起，进一步起到震慑警示和教育引导作用，形成全社会自觉行动、共同参与、相互监督的局面。

4.健全合同审查机制，降低法律风险。在重要合同签订前，减灾救灾和防汛抗旱科就2023年浙江省“5·12”全国防灾减灾日主题宣传活动《合作协议》邀请法律顾问开展合法性审查，并出具审查意见书一份，切实降低政府对外签订合同的法律风险。

（四）贴心式服务，深化法治营商环境

1.指导信用修复。建立“一处罚一告知”的“双书同达”机制，在对企业送达《行政处罚决定书》的同时送达《信用修复告知书》，保障失信主体第一时间了解信用修复政策，积极组织相关企业开展信用修复培训及法律条款学习，指导企业按照流程快速修复。2023年帮助32家企业及时恢复信用，解除因失信造成的限制和不便，让企业得以轻装上阵，纾困解难后发展前行。

2.精准谋划任务。采取差异化监管措施，设置“双随机、一公开”检查对象时，将抽查事项的风险情况和监管对象的信用状况同时作为监管的依据，合理确定抽查的比例和频次，防止检查过多、扰企过频。2023年，共开展并完成跨部门“双随机”联合检查任务10件，应用信用规则率达100%。

3.提升服务效率。探索实施提前告知式服务工作机制，对行政许可事项一次性告知，一次性办理，压缩审批环节，简化申报材料，缩短审批时限，深化行政审批“精致化”管理，结合“钱江源爱企日”活动，主动上门为开化诚信树脂有限公司、浙江普康化工有限公司等企业提供服务，累计实地走访163人次，解决问题126个，政务服务中心应急管理局窗口办理各类业务84件，网办率达到100%，群众满意率达100%。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局积极推进法治政府建设，取得一定成绩，但距离上级工作要求和县域发展实际需要还存在一定差距，主要表现在：一是部分干部法律法规学习的主动性不够；二是依法行政的法治理念尚未普遍形成，人员配备仍有缺口，法制审查队伍薄弱；三是在宣传方式、工具、途径上虽说有部分创新，但主要还是停留在传统学习和宣传方式上，开展普法工作无法进行全面覆盖；四是制度建设还有待进一步加强。

造成以上问题的原因主要是受制于我局人员有限，拥有一定法律专业知识人员较少，执法监督力量有待提升，执法质量和效率有待提升；部分工作人员对于自身的法治修养提升不够重视，对法治政府内涵也一知半解，存在依法行政意识需要进一步加强，工作水平有待进一步提高的问题；安全生产法治宣传的广度、深度不足，深入基层开展法律法规宣传次数不多，社会安全法治意识有待提高。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）严格落实主体责任。应急管理局党委书记、局长汪洋认真履行班子集体意识形态工作的主体责任，坚持党委书记“一把手”带头，切实当好“第一责任人”，2023年，共计专题研究部署意识形态工作2次，组织维护意识形态安全专题学习1次。

（二）笃学践行习近平法治思想。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深刻认识依法治国的重大意义，敬畏宪法法律，带头维护宪法法律权威，保证宪法法律实施。持续加大法律法规学习力度，经常性同相关法律专家了解相关法律法规制度，积极参加法律法规知识培训，努力提升法治素养，提高知法懂法水平。

（三）落实法治建设第一责任人职责。将法治建设纳入本单位年度工作计划，明确工作目标、主要任务和具体举措，与经济社会发展同部署、同推进。自觉维护司法权威，认真落实出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判，支持检察机关提起公益诉讼，支持法治乡镇、民主法治村（社区）建设。

（四）扎实推进依法行政。树立正确的政绩观，坚持在法治的框架内处理和解决各种矛盾和问题，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，运用法治思维和法治方式推动工作和解决实际问题情况，让权力和责任在法治的阳光下运行。严格执行重大决策法定程序，落实法律顾问制度、公职律师制度，加强对规范性文件的合法合规性审查，全面推进党务公开、政务公开，严格规范公正文明执法。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法办事，提高依法履职能力，积极营造学法、尊法、守法、用法的浓厚氛围。

（一）强化学习本领，做好先锋模范。督促干部职工深入学习党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想理论，精心用好“学习强国”“云课堂”等平台，利用党员活动室、图书阅览室等场所，充实党建报刊、杂志、书籍等，为党员学习、活动提供场所。加强法治宣传教育，加强执法队伍建设，坚持依法行政、坚持政务公开、坚持勤政高效、坚持廉洁履职、坚持守信践诺、主动接受监督，在招商引资、项目审批、为民办事等方面发挥守信表率作用。

（二）规范行政行为，提升服务水平。一是规范案件查处工作，实现行政执法程序化，从处罚适用法条上的广度、深度方面多寻探索，在案均处罚、行刑衔接等执法重点事项方面多作突破。二是着力做好寓服务于执法，认真执行上级关于柔性执法的一系列规定，在规定范围内给予企业容错纠错、从轻减轻的处理，为企业安全生产保驾护航。三是规范行政执法处罚案卷制作，统一规定案卷目录、格式。四是谋划安全生产监督检查工作计划，不断提升行政执法工作水平。

（三）创新普法形式，筑牢法治建设。一是结合“钱江源爱企日”“周二无会日”等，深入基层开展法律法规宣传。二是以现场宣传、媒体宣传、专题培训教育、公众号等多种形式宣传，充分利用“3.19森林消防宣传日”“4.15国家安全教育日”“安全生产月”“5.12全国防灾减灾日”“10.13国际减灾日”和宪法宣传月等活动日，全方位、多渠道、多角度开展法治宣传教育，提高群众安全防范能力和法律意识，携手谱写“根源开化”法治建设新篇章！

开化县应急管理局

2024年2月19日