习近平总书记强调“全体人民共同富裕是中国式现代化的本

质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求”。近年来，

开化县认真贯彻落实区域协调发展战略，按照长三角一体化高质

量发展向西拓进思路，于 2023 年 4 月牵头打造浙皖赣三省七县

（浙江省开化县、常山县、淳安县，江西省玉山县、婺源县、德

兴市和安徽省休宁县）边际共富协作区，构建体制机制、加强产

业联动、聚力共建共享，加快区域“一体化”联动发展。

2024 年 9 月 30 日作区成立以来，取得制度创新成果 10 项，推动重点项目合作 40

个，开展线下交流活动 50 余场。2023 年，开化县全体居民人均

可支配收入 36514 元，同比增长 6.5%；旅游接待人数 327.3 万人

次，同比增幅 36.81%。

一、制度创新，探索跨区域合作“新赛道”。一是完善顶层设

计，形成发展规划“一张图”。探索突破地域界限和行政区划，构

建省际共富协作区系统架构图，强化突破性抓手、制度性支撑，

编制《浙皖赣三省七县（市）省际合作发展规划》和《浙皖赣三

省七县（市）省际合作三年行动方案》，签订《浙皖赣省际区域

县（市）合作发展共识》，在重点领域深度合作、抱团发力，形

成多层级联动机制。如，在县级层面，开化与休宁签订进一步加

强战略合作的协议，涵盖 7 大方向、17 项具体内容；在部门层

面，各领域先后成立生态产业招商联盟、宣传联盟、巾帼共富联

盟等；在乡镇层面，推动齐溪镇和龙田乡、苏庄镇和新岗山镇等

毗邻乡镇开展边界联防、党建联建。二是促进要素流动，统筹人

力资源“一张网”。推动协作区内要素资源合理流动和高效配置，

统一市场规则、政策，打破阻碍劳动力自由流动的限制，打造信

息互通、需求共推、资源共享的线上省际劳务市场，进一步激发

市场活力。如，在党建培训方面，联合打造钱江源乡村振兴领雁

培训中心，举办省际共富协作教育培训发展高峰论坛，统一制定

教学基地标准并授牌，构建学员互导、师资共享、业务共推的党

建培训模式，引入协作区内专家学者、优秀村党组织书记等师资

- 2 -力量，组建规模为 152 人的“共富讲师团”，编撰精品课程 35 个。

三是衔接服务标准，明确政务服务“一把尺”。细化梳理“一网通

办”等政务服务品牌，推动实现跨区域办理业务无缝衔接，提高

公共服务水平，提升企业和居民的满意度。目前，浙赣 108 项政

务事项实现跨省通办，2024 年已办理跨省服务业务 2500 余件。

开化县和休宁县依托全国一体化经办服务平台等线上渠道，实现

门诊互联互通、就医费用跨省异地零星报销、医保关系转移接续

一网通办，两地政务服务中心设立“友好医保服务专窗”，推动医

保高频事项跨省通办、异地代收代办，有效解决异地就医问题。

开化县和德兴县建立企业通办机制，规范办理材料、探索商会制

度，实现企业开办“不出省”。

二、协同发力，激活高质量发展“新引擎”。一是发展产业集

群，放大竞争优势。以本地优势农业产业为纽带，联动省际区域

市场，深化利益联结，着力构建区域分工合作、相互支撑的现代

产业集群。同时，组建招商群、企业家联系群，创新协作招引模

式，推动电器、新能源等多个领域达成合作意向。目前，开化龙

顶茶、休宁松萝茶、婺源正稀茗茶正在打造“绿茶金三角”品牌，

促进协作区内茶产业协调发展；开化、淳安携手发展红高粱特色

产业，共同谋划产业项目，红高粱连片种植规模扩大至 7000 余

亩，达成红高粱特色农产品产销合作，预计带动交界村村民人均

增收 1500 元以上。二是加强基础建设，提高联通水平。积极推

动协作区内基础设施互联互通，加快建设一批省际协同重大项

- 3 -目。常山、玉山签订《战略合作框架协议》，两批次 35 个合作事

项加快落实，投入 33 亿元推进“水电路气”等基础设施配套项目。

杭淳开高速纳入交通运输部“十四五”中期调整，今年即将开工建

设，池黄高铁、德上高速、开化通用机场、空铁绿色物流园等项

目建设加速推进。构建一体化配电网，“浙赣”两省首个电力互联

互通线路在德兴、开化县交界处合闸运行，截至目前，已建成开

化—休宁、开化—德兴两条 10 千伏的省际互联线路，分别从休

宁和德兴接受电力，保障负荷高峰时段电力供应。三是建立保护

机制，厚植生态底色。建立环国家公园保护网，按照“权属不变、

属地管理”原则开展资源保护、科研宣教、地役权改革等合作。

创新成立钱江源国家公园生态共建联盟，制定出台“工分制”考评

激励办法，实现浙赣皖三省四县八（乡）镇 38 村及 2 个自然保

护区合作保护模式全覆盖。构建重点流域水环境保护体系，在钱

塘江、新安江等流域建立流域上下游互访协商机制，完善联合监

测、汛期联合打捞、联合执法等横向联动工作，同时，建立气象

数据共享、应急处置联动等协作机制，建成省际气象站、环境监

测站，协同推进省际生态保护水平。

三、深度对话，构建多层次开放“新格局”。一是串联旅游线

路，共促文化互通。依托高德、飞猪、游侠客等优质文旅品牌，

创新打造省际共富协作区文旅合作项目，以 95 联盟大道串联 7

个县（市）的 4 个国家 5A 级景区和 25 个国家 4A 级景区，推出

全国首个县域联合文旅 IP，通过文化走亲、景点联动、游客互

- 4 -动、资源共享等协作模式，加速协作区文旅融合联动发展。2024

年以来，共开展文旅走亲互访活动 15 次、民宿及美食等特色产

业洽谈交流 30 余次，协作区内游客互送超 10 余万人次，同比增

长 16.8%。目前，开化、婺源、休宁三地正在谋划重启浙皖赣“三

边”艺术节系列活动，共同提升三省边际文化软实力和整体竞争

力。二是发展社会事业，共写民生答卷。聚焦社会民生事业，广

泛开展交流对话活动，衢州旅游学校等六所中职学校签订“省际

区域职教共富联盟”协议，在教师、教学、专业、就业等方面开

展合作，实现校际间优质教育资源共享互助。成功举办三省边际

卫生健康省际共富论坛，签订卫生健康省际共富合作框架协议，

联合开展送医下乡义诊活动，服务群众超 6 万人次。牵头浙皖赣

三省五地团委省际青春奔“富”计划，多次开展“南孔精英·省际青

春环游记”婺源站等活动，为本地青创牵线搭桥，如，与黄山将

军米酒有限责任公司对接共同研发低度米酒项目等。三是创新治

理模式，共筑基层和谐。突破地域、层级、区划的限制，立足浙

皖赣三省边际，与江西上饶、安徽黄山等地签订合作保护协议，

围绕生态要素管控、执法司法协作、矛盾纠纷化解、跨域产业互

助等建立联勤联动长效机制。打通公安派出所省际视频连线，共

建“齐溪—岭南”省际生态警务联勤工作站 4 个，实行“边界联

创、纠纷联调、队伍联建、隐患联改、事件联处、文明联治”协

作机制，有力提升跨区域协作效能。2024 年以来，累计跨省联

合行动 61 次，巡逻查控超 210 次，救助群众 8 名。如，在“华赢

- 5 -贷”案件处置中，开化县与淳安县合力推动杭州支氏大楼拍卖尾

款优先退赔，为投资受损群体追偿 1.27 亿元。