一、企业国有资产管理情况
（一）全县国有企业总体情况
截至2022年12月31日，全县国有控股及以上国有企业共105家，包括一级企业4家、二级企业10家、三级企业56家、四级企业24家、五级企业9家。另有国有资本参股企业36家。
（二）企业国有资产运营情况
1.资产负债情况。截至2022年12月31日，全县国有企业资产总额299.26亿元，较上年增加48.4亿元，增幅19.29%；负债总额171.22亿元，较上年增加47.14亿元，增幅37.99%；所有者权益总额128.04亿元，较上年增加1.27亿元，增幅1.00%；资产负债率57.22%，较上年上升7.76个百分点，维持在可控范围之内。
2.营收情况。2022年度，全县国有企业实现营业总收入19.90亿元，较上年增加10.68亿元，增幅115.84%。
3.利润总额情况。2022年度，全县国有企业实现利润总额2.65亿元，较上年增加0.27亿元，增幅11.34%。
4.税收情况。2022年度，全县国有企业上缴税收2.54亿元，较上年增加1.56亿元，增幅159.18%。
（三）全县国有企业投融资情况
1.投资情况。全县国有企业实施项目119个（其中：在建、新建项目90个，当年完工项目29个），项目总投资额168.33亿元，累计完成投资额19.76亿元。
2.融资情况。
2022年，县属国有企业累计新增直接融资新增10亿元。
（四）国有资本保值增值情况
2022年，县国资公司共取得国有股权分红2539.30万元，其中：新安化工分红2437.81万元、华数传媒公司分红101.49万元。
（五）国有资本布局情况
我县国有企业多数为功能类企业，在资本投向方面主要以国有资产投资经营、公益性基础设施项目建设为主，当前主要围绕县委、县政府中心工作和部署，着重发挥国有资本在促进县域经济平稳增长、基础设施建设、承担社会责任等领域的引领作用。经过三轮改革，现已形成县属两家核心国有企业格局。县国控集团立足城市建设、资本投资、园区开发、产业运营等四大核心板块，是一家综合性的国有资本运营公司；县两山集团围绕文旅运营、农业开发、资源转化三大核心板块，形成一家“两山”理论转化、助力共同富裕的标杆企业。
二、特色亮点工作
2022年，面对经济下行压力、疫情冲击、国资国企改革整合等影响，我县国资国企紧紧围绕县委县政府中心工作，在稳增长、促改革、防风险等方面积极作为，助力全县经济社会的平稳发展。
（一）党建统领，实现监管新机制
1.实施“双创争先、双融共促”工程。实施“五大行动”，推动县属国有企业党建整体建强。举办国有企业党组织书记擂台赛，在开央企、县属国有企业首次同台竞赛，亮答卷、授经营、晒思路、比成绩，形成了大抓国企党建的浓厚氛围。
2.推进清廉国企创建。印发《开化县“清廉国企”建设评价指标体系》，整体谋划、统筹推进清廉国企创建活动。开化水务公司在全市“清廉国企”建设推进会上作廉洁文化建设现场交流发言。2022年10月，国控集团下属浙西红色文化根雕艺术博物馆、开化县水务有限公司等2家单位获全县清廉建设成绩突出单位，受到县委通报表扬。
3.完善监管制度。修订《开化县属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》《开化县属国有企业投资监督管理办法》《开化县国有企业资产处置管理办法》等文件，逐步构建更完善的管理体制；完善两家核心公司及下属实体化运作子企业的“三重一大”决策制度，实现两家核心企业董事会、总经理分设，健全完善董事会议事规则，并制定董事会决策事项跟踪落实机制等一系列董事会建设配套制度，提升董事会行权履职能力。
（二）多措并举，奋力增进国企赋能
1.率先发债，开启融资新渠道。2022年1月5日，县国资公司成功发行10亿元绿色乡村振兴公司债券，是全国首批、浙江省首单绿色乡村振兴公司债券。2022年8月，县国控集团成功获得AA主体信用评级，标志着国控集团正式取得资本市场的“通行证”，我县国资国企资本运作能力迈上了新台阶。
2.运作资金池，强化资金保障。2022年度内部调剂借款主要用于东城四期、寺坞矿、叶溪安置房等项目建设，有效发挥了资金池拆余补缺的调剂作用，集中财力办大事，为重大项目建设提供资金保障。
（三）勇挑重担，彰显国资国企担当
1.房租减免降负担。出台《关于做好疫情期间国有房屋租金减免工作的通知》，明确疫情防控期间减免房租实施细则，对承租县级国有房屋的小微企业和个体工商户免除3个月租金，共计免租金723.58万元。
2.应急专项资金强保障。出台《关于企业应急专项资金业务助企纾困措施的通知》，明确企业应急专项资金业务实施资金占用费减免措施，对6月22日后开化县内企业使用企业应急专项资金业务资金占用费3日内免费，以企业节约融资成本。
3.服务中心大局。2022年全县国有企业完成投资额19.76亿元。用时28天全市率先完成10万管核酸检测中心建设；完成两个方舱医院建设；旅游学校、泰康花园、下穿隧道、城市阳台等一批民生和重大基础项目相继投入使用，人才公寓、芹南一区、凤凰幼儿园、花山坪幼儿园有序推进；星田安置地、水库二期建设实现重大突破；推动新材料新装备产业园、绿色产业孵化园（二期）、创业谷（三期）等一批新平台开发建设；加快两新产业园和标准厂房建设，新增可用土地1300亩，新建标准厂房6.6万平方米；收购古田山、原金西园、汇宝衣车、艾科土地，盘活低效工业用地223.38亩；推进东城农贸市场、华埠农贸市场建设，小市场改善大民生。
4.推动共富建设。绿色产业孵化园一期厂房采用“售后回租、委托管理”模式，与65个经济薄弱村签订共富项目，2022年，共为203个村次发放共富项目收益1651.36万元；充分发挥光伏小康工程发电收益使用效率，助力脱贫攻坚，共为全县低收入农户每人发放200元光伏小康工程固定收益230.14万元，同时为147个村集体发放光伏小康股权分红697.5万，合计927.64万元；文旅研学产业间接带动增收300余万元。
三、企业国有资产管理存在的主要困难和问题
（一）发展基础薄弱，改革任重道远
我县经济总量在六个县（市）区中排名靠后，国有企业资产总量和净资产总体来说也是排名靠后，而且企业资产结构和质量不优，公益性基础设施等资产占比高。我县于2018年底完成县属5家国有公司市场化转型，2021年底5家县属国有企业继续整合为2家，市场化改革不断推进。但仍存在国有企业主责主业不明晰、发展优势不明显等问题。企业专业人才缺乏，市场化程度不高，不能很好地适应企业改革发展的需要。
（二）融资能力有限，风险防控有待加强
我县国有企业整体资信能力较弱。虽然目前全县有2家国有企业信用评级达AA级，但与周边县(市、区）相比，衢州市范围内其他兄弟县市一般都在3家或以上，数量和质量上还有差距，整体资信能力有待提升。国资公司、国控集团和两山集团三家核心企业资产负债率较高，后续融资空间非常有限。
（三）经营质效不高，发展能力有待提升
我县国有企业受限于县域经济相对滞后的发展水平，县国有企业的产业布局仍主要是聚焦在城市建设、市政运营、公共服务等传统业务，导致了国有企业的盈利能力不强，净资产收益率偏低。在项目实施中，国有企业与行业主管部门、项目所在地职责边界不清，许多代建项目从项目前期到建成移交，由国有企业承担。民工公寓、泰康花园、双溪景苑、施家别院等存量安置房，部分房源闲置无法上市销售。
四、下一步企业国有资产管理的工作思路
针对我县企业国有资产管理中存在的问题，我们将在巩固前期工作成果的基础上，深入学习贯彻党的二十大精神，以实际行动深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动做强做大国有企业和做优国有资本。重点做好以下工作：
（一）不断推进国企改革，增加发展动力
1.提升企业创收、盈利能力。收入是国有企业可持续发展的核心要素，也是国有企业发展最大的难题。国有企业只有真正做到背靠市场、依托市场，深入挖掘收入源头，做大营收，增强的盈利能力，才能保障企业长期、可持续发展。近期来看，国控集团要做大主业，通过城市经营理念，做大安置房销售，矿产资源经营、大宗贸易销售等收入；两山集团通过两山经营理念，不断扩大农产品销售、研学培训、旅游等收入，实现国资体系经营收入大提升。
2.精简支出，控制成本。在收入来源有限的情况下，“节流”势在必行，合理控制企业经营成本，特别是加强人员管控，实行集团员工总额控制，制定完善的员工绩效考核办法，提高员工绩效。减少非经营性支出，不该花的钱一分不花，全面减轻企业负担，提高企业经营效益。
3.规范项目建设管理。国有企业实施的项目，特别是新上项目，要综合评价、效益优先，真正做到资金平衡，保证国有企业健康发展。加强国有企业项目建设管理，防范工程建设领域廉政风险，提高国有企业投资效益。规范项目工程管理，加强项目投资控制，防止任意增加建设内容，确保国有企业资金的使用安全；强化企业内部管控，规范项目管理流程，落实主体责任，加强项目考核，提高项目决策效率和项目管理能力。
（二）创新融资方式，提升企业融资能力
1.创新企业融资方式。紧盯政策走向，做好项目储备，打包整合经营性项目，为国有企业融资创造更多的有利条件。积极与各类政策性银行、商业银行开展信贷业务，鼓励申报EOD试点、城市有机更新等重大项目贷款。保持并拓宽直接融资渠道，积极与证券公司对接，争取外部支撑，支持国资公司和国控集团申报公司债、企业债、PPN等直接融资渠道。
2.规范企业融资行为。督促监管企业科学编制年度融资计划，建立健全和修订完善县属国有企业融资、担保管理办法，建立资产负债约束机制，形成事前、事中、事后监督管理全覆盖。
3.建立债务风险防控机制。建立国有企业债务风险防控机制，实行债务限额管理，加强风险评估和预警工作，统筹做好债务资金使用、置换和偿还，牢牢守住不发生系统性风险底线。严格企业对外担保管理，严控企业间互保，防止债务风险交叉传导，努力维护国有企业良好市场信誉。
（四）聚焦队伍建设，致力提升专业化水平
1.加强国企经营团队建设。要进一步落实“两专工程”，建立学习培训长效机制，大力培养一批懂项目、懂政策、能实操的项目工程管理专业人才，建立一支“懂经济、善管理”的财经人才队伍。积极创造实操磨练的平台，有针对性筛选储备一批不同年龄梯队的经营管理人才，适时选派到一线实战历练，为国企高质量高标准推进提供人才支撑。
2.强化国资监管队伍建设。建立健全以管资本为主的国有资产监管体制机制，理顺体制机制，明确职责分工，加大对各县属国有公司的财务指导和业务监管，提高国资监管水平。配强国资监管队伍，优化人员结构，储备培养专业化监管人才，支持国有企业改革发展不断走深走实，助力地方经济健康发展。
（五）强化绩效考核，激发企业内生动力
坚持“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”的原则，实现考核结果与薪酬激励相挂钩，持续激发企业负责人的创造性，为企业可持续发展提供不竭的内生动力。以企业整体业绩做考量，量化员工个人的工作量，坚决抵制“吃大锅饭”现象，体现奖优罚劣，激发员工干事的积极性和主动性。
