——在桐村镇第十八届人民代表大会第三次会议上

（审议稿）

胡 亮

（2023年1月6日）

各位代表，同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、回顾2022年奋斗历程

2022年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”目标要求，以“产业强镇、共富强村、发展富民”为主路径，大力实施“1367”工程，查短板、找差距、保定力、稳发力，全面推进群众增收、企业增效、粮食增产、农村增色，圆满完成了全年各项目标任务：实现地区生产总值12.7亿元；完成公共财政预算收入490.59万元，增长26.87％；村集体全年总收入达649.51万元，与去年同期相比大幅度提升；完成固定资产投资9900万元，招商引资到位资金3014万元，在全县名列前茅。

这一年，我们在推动高质量发展中壮大产能、增强动能，经济运行稳中向好。

我们真抓实干，产业发展稳中竞进。注重抓实体、促转型，进一步提升省级小微企业园发展质效，全年实现规上工业总产值1.65亿元。坚持招大引强进项目。新引进招商项目4个，其中亿元项目2个，开工率达75%。其中，投资1.15亿元的桐花驿站综合服务体项目于9月进场施工，已完成旅游驿站、产品展示中心的基础建设并通过验收和能源驿站的招标，预计2023年上半年投入使用；“沁霏饮”中草药饮品、正鹏电器开关、浙江万安缘公司年产6.315万吨新材料系列产品等一批优质项目落户桐村，总投资接近2亿元。紧盯重点项目抓落实。投资1.08亿元的竹木文创园项目成功向上争取省移民共富资金700万，裴源、建丰、华山等3个移民村筹资1000万入股建设，已完成3幢标准厂房建设以及配套建设仓储用房，总建筑面积2.4万平方米。万臣年产1.5亿套化妆品软管项目已新进2条智能化全自动软管生产线，浙江万康年产10万套卫具项目有序推进。15天完成涉及6个村436家农户的龙山溪支流综合治理工程项目征地，干出了桐村速度。

我们主动作为，现代农业蓄势赋能。全镇粮食播种面积年均保持8650亩以上，粮食总产量超3500吨，油菜播种面积4600亩，产量590吨。春茶产量6.5万公斤，产值850余万元，同比增长10%。完成粮食生产功能区“非粮化”整治295.97亩，耕地“非农化”整治873.05亩。充分利用林下资源，多途径、多模式发展林下经济。现已发展林下种植900亩，其中多花黄精135亩、竹荪15亩、中药材100亩；林下养殖330亩，其中中蜂860群、竹林鸡2000只。

我们先行先试，打造桐村共富工坊。与第三方合作，打造智能化、高效能的管理运维体系，以数字智慧插翼共富工坊管理。围绕密胺、林下经济、竹木精加工等产业，组建“密胺梦”“闽南缘”“竹海情”三大共富联盟和强村公司，量身定制互联互通数据管理平台，实现政府侧、企业侧、农户侧线上即时对接，促使上下游贯通，多角色共管。以门村村为试点，种植小香薯、生态水稻、鲜食玉米等超700亩，通过线上平台已与省农业科学院建立战略合作关系，在销售渠道拓宽、宣传推广等方面得到了充分保障。自全县开展“共富比拼•争先竞跑”以来，全年三夺擂台赛流动红旗。

这一年，我们在保安全促稳定中迎难而上、系统破题，人民幸福感不断提升。

我们共享共治，社会大局和谐稳定。新增57个微网格，设置57名微网格长，全镇制定“1+3+N”微网格体系，做实微网格最小作战单位。下发专项任务518条，其中，疫情防控321条，企业复工25条，反电信网络诈骗52条，极端天气通知120条。率先明确乡镇信访维稳党政联席第一议题制，建立信访联动、领导接访、应急稳控等六大信访工作机制，全县首创“老娘舅”调解模式，聘请经验丰富老干部坐班接访。连续两年成功创建市级无信访积案乡镇。2020年至今实现零进京赴省信访，2021年10月至今无县级以上信访件。全年排查民间矛盾纠纷162件，调处162件，调解率100％。

我们常抓不懈，安全生产警钟长鸣。创新制定“两清单三表格”安全监管机制，大力实施工贸企业、消防安全、城镇燃气、建设施工、烟花爆竹、有限空间、特种设备等系列安全专项整治，累计开展安全生产隐患排查135余次，形成检查记录70余份，完成隐患整改89处。深入开展道路交通事故防控“百日攻坚战”和“铁拳6号”专项行动，完成道路交通安全隐患点整治61处，累计查处违法行为100余起，口头教育人数150余人。全年事故发案数同比下降11.22%，事故亡人数同比下降100%。完成全镇地质灾害1：2000调查工作和8处地质灾害点治理工作。完成全镇4560户农户自建房排查，发现隐患30处并整治完毕。

我们高筑防线，疫情防控有力有序。严格实施重点地区返开人员落地“五包一”制度，创新“五化”举措筑牢疫情防控战线，一年来累计落实管控重点人员686人（包含集中隔离、居家隔离、日常健康监测），开展镇域全员核酸检测60次，开设常态化愿检尽检通道，共计检测核酸39万多人次。首创镇村干部一对一“联企联超联铺”制，常态进行“衢通码”扫码。2个省际疫情防控卡点高效运行。大力开展新冠疫苗加强针接种工作，确保在籍人员应接尽接，12月底已达90%加强针接种率。

这一年，我们在增进人民福祉中补齐短板、强化弱项，全力办好民生实事。

我们蹄疾步稳，社会事业全面发展。2022年1月，成功举办第四届桐花教育基金发放仪式，由乡贤带队，为15名优秀教师和19名优秀学子颁发奖金11.95万元。王畈村民办幼儿园成功转制公办，得到群众认可。开展我们的节日、全民阅读等活动30余场，志愿活动70多期。累计举办健康讲座10场、健康服务活动5场，发放健康宣传资料约600份。根据人力资源调查数据，对全镇劳动力进行分类统计，利用代表入格的契机开展就业政策宣传和咨询工作，主要把握适龄重点就业人群，有针对性的发布就业信息。目前已有近1600人在桐村本地实现就业，农村常住居民可支配收入高于全县平均水平。持续开展“桐花好家庭”评选活动，裴源村过土华荣获第九届“最美开化人”荣誉称号。

我们以人为本，民生保障更有温度。积极对接社会爱心组织和个人，全年资助帮扶残疾人家庭168人次。下发低保金351.62万元，发放临时救助金5.76万元。门村村示范型居家养老服务中心和严村村老年食堂正常运营，裴源村老年食堂完成建设即将投入使用。计划生育特殊家庭双岗联系人、家庭医生签约服务和就医绿色通道落实率均达100%。政务服务2.0办件量521件，在乡镇第二梯队中排名第二。女性安康保险参保率48.25%，全县乡镇排名第二。全面落实城乡居民医疗保险、养老保险等民生保险的覆盖参保工作，参保率继续保持全县前列。

这一年，我们在践行生态发展中标本兼治、统筹治理，乡镇风貌焕发新颜。

生态保护持续加强。完成清理涉及5个村的枯死松木939.8立方米，枝桠140.9吨，加快枯死松木“即现即清”工作处置进度，有效防治松材线虫病传播。完成新增百万亩造林953亩，提前超额完成19.13%。完成迹地更新造林230亩，木本油料发展84亩，分别超任务数额15%和68%。深入开展“清风行动”，从严做好野生动物保护工作。完成8处卫片图斑整改工作，其中4天完成占地19.6亩的卫片执法整治任务，彰显了桐村担当。定期开展夏季禁渔管理集中攻坚专项行动，收缴地笼、丝网500余副。各级河长巡河率保持100%。五水共治“找寻查挖”专项督查行动中发现问题15处，其中县级交办2处，均已整改到位。

人居环境持续改善。全面实施龙山溪支流综合治理工程，对裴源溪、华山溪、王畈溪共计25公里河道开展集中整治，现已完成90%工程量，项目涉及6个村436家农户，一个月内完成项目征地，龙山溪（桐村段）获评省级“美丽河湖”称号。农村清洁卫生督导考评有效开展，村庄干净整洁成为常态。桐花安置小区一期已有10户村民建房结顶，9户入住，市政配套建设和二期土石方工程已完工，桐花小区二期土石方工程已完工。桐花公园补种树苗2000余株，裸露地表全面整治，面貌焕然一新。二季度农村人居环境综合整治提升工作考评全县第一。

集镇建设持续推进。深入推进全国文明城市创建工作，以全国文明城市创建为契机，打赢清洁工程翻身仗，集镇绿化养护、镇域卫生落实“卫生专管员”制度，实行市场化运作，农村清洁工程考核连续排名全县前列，全国文明城市创建乡镇排位赛夺得7次流动红旗，其中4次排名第一。全面做好旅游业“微改造、精提升”工作。完成建房审批通过37户，规划许可证办理100%。农村宅基地与农房确权登记发证工作，全年完成登记3741户，移交证书3626户；发证率为78.77%，位列全县第二。

这一年，我们在坚持政治引领中凝心聚力、忠诚有为，政府建设得到加强。

把政治建设摆在首位。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，坚决贯彻落实中央、省市县会议精神。扎实开展党的二十大精神学习，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把效能建设作为关键。用好镇干部“工分+排名”实绩考评和村干部“五大考核”体系，让制度“带电长牙”。以“官帽子”和“钱袋子”为关键点，树立“提薪惜岗、问责求效”的工作导向。以擂台赛、红黑榜、招贤令等方式重塑干部管理机制，实行多维考评，精准评价，破解干部管理难题，全面激活镇村干部队伍内生动力。

把廉政建设贯穿到底。严格落实中央八项规定精神，坚决抵制形式主义、官僚主义。加强财政预算管理，降低行政运行成本。扎实开展党风廉政建设，进一步筑牢政府班子拒腐防变的意识。重视加强政府班子成员廉政教育，定期组织开展集中学习10余次，与政府班子成员及中层干部开展廉政谈话20余次，了解各督促主体责任落实情况，有效提升了政府班子的整体政治素养和廉洁从政意识。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。即将过去的这一年，我们遇到的大事多、难事多、突发事件多，在“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的目标前提下，能取得今天的成绩绝非易事。我们可以自豪地说：这一年，我们苦干实干从未虚度！我们尽职尽责从未懈怠！我们遇难克难从未退缩！我们追求卓越从未止步！

各位代表！我们深知：这些成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委总揽全局、科学决策的正确领导，蕴含着党政班子团结拼搏、励精图治的责任担当，凝聚着全镇各界人士同心同德、锐意进取的为民情怀，挥洒着全体干部群众攻坚克难、昂扬向上的辛勤汗水。在此，我谨代表桐村镇人民政府，向全镇干部群众，向各位代表，向社会各界人士，向所有关心、支持和参与桐村发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年来的工作，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍面临不少困难和问题，主要表现在：一是村集体经济创收模式乏善可陈。受发展条件的制约，部分村级集体经济发展要素不齐，环境不优，缺乏承载能力，收入来源缺乏支撑。且大部分村集体土地资产价值低，开发成本高，难以带来直接效益，村强民富的发展之路还有待拓宽；二是镇域企业存在招工困难的现象。密胺产业园近年来招引项目已具成效，但企业数量的增多，带来的是产业与劳动力不匹配的结构性困境，且这种困境还会叠加距离县城偏远的地域因素；三是财政收支矛盾依然突出。收入的稳定增长无法满足刚性支出的不断增加，资金调度压力巨大。四是个别干部创先争优“精气神”不足。创新意识不强，服务水平与群众的期待还有差距。这些问题，我们将在以后的工作中认真梳理并逐步解决。

二、2023年工作计划

我们迎来一个新的时期，同时也面临新的机遇与挑战，要做好今年的政府工作，我们必须坚持：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，坚持“党建引领、产业强镇”，大力实施“1367”战略，全面推进共同富裕，打造县域绿色经济崛起的“示范窗口”，努力实现“人人有事做，家家有收入”，争当建设社会主义现代化国家公园城市和山区共同富裕先行实践地的“排头兵”。

今年工作的主要预期目标是：全镇地区生产总值目标增长7.5%以上；固定资产投资增速达到15%；全年新招引项目4个以上，招商引资到位资金超8000万元；税收收入超550万元，保持正增长；全镇农村常住居民人均可支配收入增速达10%以上。

为确保以上目标的达成，我们将重点从以下几方面着手：

——坚持因地制宜、融合发展，彰显生态优势

持续深耕林下经济。紧紧围绕全县生态发展战略，立足镇域实际，充分发挥我镇林下经济优势，继续发展多花黄精、中药、竹林鸡等林下种养殖产业，辐射带动农民增收致富，促进村集体经济发展壮大。加速发展现代农业。利用耕地“非粮化”专项整治契机，做好“两非”整治后半篇文章，进一步推广小香薯、鲜食玉米等作物种植，全面铺开现代农业布局。与省农业科学院紧密合作，深化技术指导和销路支持，加快建设朗德鹅、翻毛鸡畜牧基地。做好太秋甜柿的下步抚育工作。做强竹木精加工产业。加快推进竹木文创园建设，针对一期已建成的3幢厂房，积极对接庆元、安吉等原有联络客商，发挥乡贤优势，加大招引力度，将一些企业发展前景好、与桐村企业合作密切、发展基础扎实的外地客商引进来，延长产业链，形成产业集群。发展特色民宿经济。以门村典范村建设为牵引，壮大桐村精品民宿群，逐步打响“三清山下、水做的村”网红民宿品牌。加强与阿里飞猪对接，发挥王畈村红色旅游优势，争取引入投资1000万的田园综合体项目，做强文旅融合品牌。

——聚焦项目建设、精准发力，激活创收潜力

一是做好联企助企服务。以密胺制品碳账户试点应用场景建设为载体，健全密胺产业园入驻企业绩效评价体系，完善安防及环保设施建设。强化业务指导和政策解读，全力培育鼎源密胺公司成长为规上企业。以组团联企为载体，常态化开展系列惠企政策宣传。加快推进密胺产业园12号厂房的新建项目。二是持续推进密胺产业园二期项目建设。结合桐郑线改道工程及连片开发方案进展情况，及时启动征地工作，拓宽产业发展空间。全面做好密胺产业的补链、延链、强链，加强与联合利华、大宝等国内外知名品牌，全力争取引入产品加工基地。三是集体合建“共富”项目。以强村公司为主体，联合镇内9个村集体，集中力量，共同谋划“阳光共富”分布式光伏发电项目，盘活“废弃矿山”闲置土地234.7亩。流转2000亩土地种植小香薯、鲜食玉米等农产品，通过与省供销社下属特产集团开展合作，帮助村集体打开销路、增收致富。

——建设宜居家园、改善环境，打造美丽乡村

做好土地综合整治文章。紧盯目标，明确任务，做到应排尽排、能快则快、应整尽整，以精准有效措施抓实土地综合整治工作，以超常规力度、创新性打法，力争2023年6月前完成垦造耕地158亩（其中水田121亩）、旱地改水田35亩和建设用地复垦为水田8.4亩，整出空间、整出要素、整出效益。深入实施“小县大城·富民安居”工程。着力发挥镇、村级干部的组织协调作用，积极引导镇内16个自然村人口向集镇、开化县城集聚搬迁，计划安置户数29户、安置人数61人，促进城乡一体发展，实现共同富裕。改造美丽乡土风貌。推进龙山溪支流综合治理工程，提升沿河景观，确保年前全面竣工。深入推进美丽庭院和“一米菜园”建设。常态保持村庄干净整洁。持续开展创建全国文明城市工作，巩固提升创建成效，打造有礼桐村。推进宜居乡村建设。继续开展五水共治“找寻查挖”专项行动。以截污纳管、源头管控、规范排水为重点，完成“污水零直排区”标杆镇创建，并常态巩固建设成果。实施饮用水改造提升项目，将严村村和黄石村纳入开化水厂管网延伸范畴，提升改造裴源村饮用水管道。完成华山、桐村三星级农村文化礼堂创建工作，创成王畈村3A级景区村。完成桐花驿站项目服务版块建设，打造351国道沿线首个交通驿站综合服务体，带动镇内就业200人以上。

——提升民生事业、惠民利民，稳定社会大局

做好民生保障工作。坚持“以人为本，为民解困，为民服务”的理念，加强低保审查力度，落实动态管理机制，强化低收入农户、困难群众临时救济，织密社会保障兜底网。做优民生服务事项。深入践行“最多跑一次”改革，全面推广镇村便民服务平台“无差别受理”，进一步落实村级代办制度。完善“桐花教育基金”评选细则，完成本年度“桐花教育基金”评选与颁发工作。持续开展创建全国文明城市和迎亚运人居环境整治提升工作，巩固提升创建成效。开展“我们的村晚”“重阳敬老”“桐花好家庭评选”等活动，进一步浓厚“浙风十礼”氛围。做实社会稳控工作。坚持源头管控和调处化解两手抓，确保2023年总信访量同比下降达到40%，努力构建文明和谐的社会环境。做细安全生产工作。落实“一岗双责”制度和网格化管理，深入开展企业、交通、食品、建筑、消防、住房、森林防火等关键行业和部位的专项整治，持续巩固烟花爆竹“双禁”工作成果。完善安全生产“两清单三表格”工作机制，建立健全从监测预警、隐患排查、应急处置，到信息报送、整改反馈的全闭环科学应急管理防控体系。常态推进应急队伍重组和实战演练工作，不断强化抢险救灾能力。

——坚持自查自省、提升效能，加强政府建设

完成上述目标任务，对镇政府自身建设提出了更高要求。我们要始终坚持党的领导，持续提升政府治理能力现代化水平，着力打造唯实惟先、善作善成的服务型政府。要强化政治引领，忠诚干事。深入领会学习贯彻党的二十大精神，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和全心全意为人民服务的宗旨，深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神为党和人民履好职、尽好责，积极应对各种风险挑战。要强化法治意识，依法干事。始终把法治思维和法治方式贯穿到政府工作各领域全过程，作决策、办实事、解难题都要依法守法用法，自觉接受镇人大监督，主动接受社会监督。要强化底线思维，干净干事。始终把政治纪律和政治规矩摆在首位，坚决维护党中央权威，服从党的各项决定，着力构建“亲清”政商关系，以零容忍态度正风肃纪反腐，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，大道至简、实干为要！让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，锐意进取、实干争先，接续谱写“人人有事做、家家有收入”的桐村实践新篇章，高质量完成全年各项目标任务，为开化打造共同富裕先行实践地贡献“桐村”力量。