2024年1月11日在林山乡第十八届人民代表大会第五次会议上

许  磊

各位代表：

现在，我代表林山乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键之年，也是主题教育开展之年，还是“八八战略”实施20周年。一年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，林山乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、习近平总书记考察浙江重要讲话以及省市县委历次全会精神，全面落实上级各项决策部署，结合“主题教育”，围绕“匠心花园·幸福林山”，动员团结全乡广大党员干部解放思想、抢抓机遇，凝心聚力、砥砺前行，让“人人有事做，家家有收入”的殷殷嘱托在林山重重落地，为争当中国式现代化山区县样板排头兵而努力奋斗。

现将本年度工作汇报如下：

一年来，我们稳增长、助共富，发展势头稳定向好。

2023年全乡经济指标稳定向好，实现财政收入2554.61万元，税收收入46.72万元，招引有效投资600余万元，13个村集体经济经营性总收入597.66万元。

一是项目建设氛围浓厚。坚持“项目为王”理念，大干项目，以项目起势催生发展优势。总投资8000余万元的林山未来邻里综合体项目正式破土动工，项目建设进入快车道。特色茶产业共富项目通过决策咨询，计划总投资8000万元，项目投产后，将辐射带动5个行政村500余户农户增收。“小县大城 富民安居”工程成绩斐然，推动选房安置75户241人，安置人数全县第一，综合考核全县第一。在助力全县城市有机更新项目建设中，作为上茨区块的包干乡镇，实现签约户100%腾空，取得阶段性胜利，受到县委主要领导的点赞肯定。

二是产业发展势头红火。持续完善“151”产业发展体系，以“产业帮共体”统筹乡、村、网格发展，建立强村公司，推动以强带弱、抱团取暖，奋力打造“一村一品、一区一业、一乡一特色”的产业发展新格局。山药产业初具规模，种植面积超100亩、产量达50余万斤，获批全市首张山药加工许可证，山药面条被评为浙江省中药材博览会优质产品，山药产品带动村集体增收突破百万元，成功举办首届衢州市山药丰收节，相关经验做法登上衢州日报、潮新闻客户端等主流媒体。在院地合作擂台赛上，林山乡围绕山药产业谋思路、促发展，勇夺擂台赛团体一等奖、单项一等奖。茶叶产业蓄势待发，深入洽谈武夷山岩天下茶叶有限公司，谋划发展乌龙茶产业，目前已完成1500余亩山林流转。小微产业百花齐放，因地制宜发展中药材、高山茶、深山蜜等特色产业。依托山海协作平台向绍兴市皋埠街道、杭州市彭埠街道推荐，农产品销售额超30万元。举办新春年货节、三八购物节、杜鹃花节、山药丰收节等省市级活动，帮助农户销售农产品、手工艺品增收50余万元。

三是乡贤回归携手共富。用好乡贤资源，借势借力谋发展，鼓励乡贤返乡投资兴业，完成招引投资600余万元，马口铁易开盖项目、叶尖香、龙顶乌龙茶叶项目签订框架协议。引进姜坞古村落修复保护项目，通过承租、修缮搬迁农户住宅的方式，开创古村名宿、农家乐产业。吸引“青创客”返乡创业，通过“集体出土地、企业出资金、工坊出技术、村民出劳力”的方式，建立35亩的利平“多肉王国”农文旅基地，入选县十大共富工坊示范点，带动农民劳动就业120余人，人均增收6000余元。携手开发林下经济，通过“村集体收储+邀请乡贤加入”的方式，在保持林权不变的情况下，发展黄精、白芨等林下中药材产业，安置就业20余人，人均增收5000余元。

一年来，我们强基础、优环境，乡村面貌不断改善。

一是聚焦集镇建设提升。全面推动未来邻里综合体项目无障碍施工，积极配合国控集团按照时间节点施工，完成施工图评审、杆线迁移、污水终端配套建设及工程施工招标等，目前正在土方回填、地基建设，截至12月，投资入库460万元，整体形象进度完成10%。同时，修复一批基础设施，新增建设公共充电桩、停车场等集镇基础设施；结合创文工作，推动集镇物业化管理，形成环境卫生、交通秩序治理长效，集镇风貌得到全面改善，林山无集镇将成为历史。

二是聚焦乡村风貌提升。高标准建设美丽庭院100余家，“微改造 精提升”景观节点12处。彻底整治“脏、乱、差、臭”等突出问题，累计发动党员群众300余人次，出动机械设备60余台，整改主要道路沿线及绿化带、排水沟、房前屋后等问题200余个。高标准贯通三级公路，7天完成溪林线7.5公里用地政策处理，“乡村振兴，两山开化”美丽经济交通建设项目林山段一期工程建成通车，沿线4个行政村3000余名居民受益。

三是聚焦生态底数提升。开展新增3万亩国土绿化行动，提升环境标准线，完成人工造林、退化林修复150亩，超额36.4%完成任务，完成义务植树3万株，在菖蒲、舜山等村新种植苗木300亩。创新“四法”严守秸秆禁烧底线，确保秸秆焚烧“零通报”。投资1.76亿元的马尪溪流域林山段综合治理工程全线完工，35.17公里河道新建堰坝12座，修复堰坝25座、亲水便民节点9处，“千年水患”得到有效治理。

一年来，我们增福祉、惠民生，人民生活持续改善。

一是全心办好民生实事。完成禄源村外徐自然村公墓道路拓宽提升项目验收，妥善解决外徐自然村公墓后期提升建设货物运输需要，提升农户祭祀出行条件；完成下江村上坂与底坂之间桥梁项目建设，解决周边200余农户的生产出行和运输需要。推动剩余劳动力再就业，探索“来料经纪人+村集体+农户”模式，发展来料加工业，全乡设立14处来料加工点，有效推动农村剩余劳动力增收。突出三次分配，筹集100万元创设杜鹃花教育基金，定向帮助贫困学生圆梦学业。

二是持续筑牢民生屏障。推进医保覆盖，2023年城乡居民基本医疗保险、职工基本医疗保险实现参保17999人，参保率达99.70%。惠衢保参保率达到52.22%，排名全县前列。做好政策兜底，办理临时救助8人，发放救助资金3.9万元。关心特殊人群，帮扶重度残疾人完成护理补贴申请60件、生活补贴申请16件，慰问25户。全面构建养老服务体系，加快养老服务场所建设，建成居家养老服务中心、老年食堂、助餐点等服务点14个，实现全乡居家养老服务全覆盖。

三是竭力提升民生服务。加大公共卫生和医疗事业投入，开展两癌筛查、婚前检查、孕前检查、无偿献血等工作，申报奖扶对象178人、特扶对象1人；积极开展“百医进百村”健康巡诊服务、“专家大夫下基层活动”，破解基层医疗资源短缺问题；大力推进美丽乡村建设，姜坞村成功获评市级除四害示范村。推动科教事业繁荣发展，乡中心小学成功创成“浙江省2023年度数字家长学校”；妥善谋划乡中心小学与国芯希望小学整合，推动教育资源统筹，化解林山教育短板。

一年来，我们抓治理、促提升，平安稳定筑牢筑实。

一是网格治理扎实推进。普法矫正全面落实，组织开展“律师进百村”“普法进校园”等系列普法活动20余次，发放各类宣传单1.1万余份，张贴海报100余份，悬挂横幅100余条；提供法律服务24件，安置帮教14人。建立健全重大行政决策集体讨论情况记录和归档机制，严格落实行政机关合同合法性审查职责并开展重大行政机关合同备案工作，14份乡镇合同100%通过审查。全面推行政府法律顾问和公职律师制度，实现法律顾问全覆盖。

二是信访矛盾立调立解。健全矛盾排查机制，组建信访化解工作领导小组，每月组织组团联村、网格员等力量不间断开展全方位、拉网式排查，累计一线接访群众74批110人次，排查化解矛盾纠纷276件。推动信访积案化解，办理信访件448件，化解市“十大领域”信访突出问题8件，市级信访积案2件。护航重要活动维稳安保，开展信访风险隐患“大起底大排查大化解”行动，信访工作组全年累计出行25次，有效劝返上行人员，重要活动一级响应期间全乡未发生一起到市、赴省、进京访。

三是安全生产有力护航。乡域安全保障有力，扎实开展洪涝防治、森林防火、抗寒防冻工作；协调交通部门妥善处置道路塌方隐患，霞湖暴雨灾害链治理点位完成市级督察整改；全年未发生重大交通事故，发生一般交通事故127起，同比去年减少56起，下降30.6%。结合“安全生产月”“五进”活动，举办安全知识讲座3次、安全培训演练4次；深入开展安全生产大排查大整治工作，出动600余人次开展问题排查、整改跟踪、督查复查，消除各类隐患413处，其中重大隐患16处。应急机制趋于完善，修订完善应急预案15份，组建乡综合应急队伍127人，常态化开展专题培训、应急演练，开展培训演练16次，在“钱江源国家公园第五届森林防灭火技能大赛”中获三等奖。

一年来，我们转作风、提服务，自身建设切实加强。

一是忠诚履职再加强。始终把加强党的建设摆在首位，紧紧围绕上级党委政府以及乡党委的各项要求开展工作，力求方向不偏、道路不变、力度不减。依法接受人大监督，自觉接受民主协商，全力推进人大代表意见建议办理，按期办理完成人大代表意见建议8件。认真贯彻落实大抓基层组织年活动和主题教育活动，邀请县府办、县监委、市县行政学院开展专题辅导5次，组织集中学习70余次，覆盖党员干部655人，领办并完成民生实事71件。守好宣传主阵地，组建钱江源林山乡8090政务讲解员团队，组织宣讲130余场次，刊登省级以上和省市县媒体专版、头条等新闻报道60余篇；打造“四好礼堂”13个，实现全乡各行政村全覆盖。

二是队伍活力再提升。抓牢头雁队伍建设，开展集中培训教育413人次，补齐补强调整村干部队伍4人次。修订完善乡干部和村主职干部“工分+排名”“十条军规”等考核细则，设立“4+X”跑道，积极开展平时考核、季度测评等，强化干部日常管理。建立干部培养选育机制，选派15名年轻干部到上茨片区、廿亩畈项目等重点工作任务中一线练兵、一线成长。

三是为民作风再加强。全面开展“转作风、讲担当、抓落实”作风建设行动，加强政府工作人员作风建设、业务能力提高，行政效能不断提升。坚持把纪律规矩挺在前面，严格执行中央八项规定实施细则，制定干部职工内部管理等制度。政务公开应开尽开，累计公开政务信息119条，政府运行更加透明，政府公信更加有力。强化权力运行监督制约，加强营商环境、工程建设等重点领域、关键环节监管，积极配合县委巡察组对乡村开展巡察工作，全面营造风清气正的良好氛围。

在各项工作全面推进的同时，我们积极支持团委、妇联、工会等开展工作，民族宗教、统计、老干部、慈善等工作取得新进展。

各位代表，同志们！艰难困苦，玉汝于成。一年来的发展成果得益于县委、县政府和乡党委的坚强领导，离不开乡人大和社会各界的大力支持。在此，我谨代表林山乡人民政府，向所有关心、支持和参与林山乡发展的同志们、朋友们和人大代表们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，发展过程中还有很多不容忽视的困难和问题，主要表现在：特色支柱产业有待培育；项目盘活、社会治理等工作形势依然严峻；少数干部思想观念、能力水平与新形势、新要求不相适应。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决，尽心竭力改进工作，一定不负人民期待！

二、2024年主要工作思路

各位代表，新的一年，新的起点，新的征程。2024年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，围绕“匠心花园·幸福林山”推动高质量发展，突出重点，把握关键。在县委县政府和乡党委的坚强领导下，牢记习近平总书记“人人有事做，家家有收入”的殷殷嘱托，聚焦县委1151主赛道，深入实施“两大行动”，大力开展“三年活动”，着力推动“一药一茶”高质量发展，更好统筹发展和安全，统筹总量和质量、当前和长远，比学赶超、实干争先，不断展现林山作为，彰显林山担当，奋勇追赶推动全年各项工作再上新台阶。

一、推动综合开发，塑造产业新格局

一是用好田地，打造浙西山药之乡。2024年，林山乡将以马尪溪流域为依托，种植千亩山药，打造1条山药产业示范带；取得“深紫3号”为代表的新品种栽培管理技术，新增1批知识产权；打造以山药面、山药汁、山药饮料为主打产品的系列深加工产品，形成1个一体化产业链，通过一年努力，打造产值超千万的山药产业；打造林山山药共富联盟，以强村公司为龙头，力争带动不少于400名村民家门口就业，人均增收不低于4000元。同时，积极拓展销售渠道，实施品牌合作策略；不断优化产能提升，推广订单式农业；丰富产品内涵，讲好品牌故事，提升核心竞争力，积极研发推广山药热饮、山药饮料等一系列新产品，深化产业链合作，真正实现产业多元化发展。

二是用活园地，发展特色茶产业。在龙顶振兴战略指引下，引进特色茶产业共富项目，新发展高标准茶园3500亩、新建共享茶厂3000平方米。计划完成2000余亩山林、园地流转，配合项目主体完成茶树种植，做好共享茶厂项目选址和土地保障工作。计划联动成立“茶事服务队”，吸纳茶学专家、专业茶匠、职业经理人，提供专业茶叶机采、修剪、茶园生态管理等服务。

三是用好资源，导入优势好资源。抓牢乡贤第一资源，主动对接乡贤潜在投资意向，以优良营商环境鼓励引导乡贤返乡兴业。用好山海协作平台，深化与绍兴市皋埠街道、杭州市彭埠街道开展产业合作、资源共享、人才帮扶。推动校地合作转化，对接省农科院开展山药、茶叶、羊肚菌种植关键技术攻关，对接浙江农林大学导入农产品衍生加工技术。

二、加快项目建设，打造林山新标杆

一是加快民生类项目建设。高质量推动集镇建设，完成未来邻里综合体建设，破解林山行政资源碎片化、行政承载空间不足等问题；升级整合办事大厅，在乡便民服务中心的基础上，整合农商行、华数、电网、邮政等单位企业入驻，进一步便利群众办事。高质量实施“乡村振兴 两山开化”美丽经济交通建设项目二期工程，全乡将提供最优建设环境，做好政策处理、工程配套等工作，并积极创建省级四好农村路示范乡镇，提升群众出行的便利度。

二是加快典范项目建设。推动菖蒲30兆瓦光伏发电项目建设，全力保障前期招投标工作有序开展，确保2024年3月准时开工，项目总投资1.2亿元，建成后将实现年发电量3100万千瓦时。推动姜坞古村落保护项目建设，推动古建筑修复，做好项目建设的同时，强化运营招引，推动运营提前介入。推动林溪农趣研学基地（农博园）项目建设，对接设计单位做好图纸设计，力争2024年3月破土动工，助力农文旅融合发展。同时，完善乡村项目管理办法，推动乡村两级项目管理规范化。

三是加快存量招引项目建设。针对白石尖项目，全力争取省文旅厅和省发改委《关于支持开化县高质量发展的若干举措》政策支持，深入推进“企业追加投资、村级资产入股、专业团队运营”的盘活方案，力争2024年相关子项目业态试营业。针对裸心源项目，紧跟县委、县政府决策部署，积极对接投资主体，推动项目涅槃重生。

三、坚持为民服务，和谐稳定增幸福

一是深化公共服务。提高公共卫生服务水平，进一步加强和落实档案规范管理、慢性病健康管理及定期随访、对重点人群实行动态管理跟踪服务、城乡居民健康体检等工作。提升教育教学管理质量，开齐开足国家、地方、校本三类课程，推进“小班化”教学改革，深入挖掘乡土资源，推动学校特色多样发展。做好城乡居民医疗保险、养老保险等工作，加大农民技能培训和就业扶持力度；开展低保低边特困审批工作，实现动态管理下的“应保尽保、应退尽退”。

二是深化民生保障。紧盯60岁以上山区老人老有所养、居有所安难题，探索建立“政策助一点、国企让一点、乡贤帮一点、家庭出一点”“四个一”山区老人养老新模式，做到共富路上一个也不少、一个也不落。完善残疾人服务体系，推进社会福利和慈善事业的发展；发挥好爱心工作站作用，为困难群众做好兜底服务；深化移风易俗，全面推行生态公墓使用；统筹推进双拥共建、民族宗教、红十字等社会事业发展，切实保障妇女儿童、未成年人、老年人权益等。

三是深化矛盾化解。坚持“枫桥式”工作，进一步完善乡级“流动联络站”、村级“矛调议事堂”、网格“纠纷老娘舅”联动机制，不断探索基层矛盾纠纷妥善处置，最大限度实现小事不出村、大事不出乡。坚持治理能力提升，加强基层组织建设，进一步打通理顺乡村两级联动机制，不断完善民主决策机制、村民自治机制、民主监督机制等，定期更新乡规民约，形成多元共治格局。坚持重点帮教，针对涉毒、涉邪等重点人群，加强重点管理、跟踪帮教制度，一对一建档纳入省市县系统，加强网格管理，定期帮教谈心、宣传教育。

四、聚焦生态本底，乡村风貌大提升

一是聚焦粮食安全。做好“两非”整治回头看工作，确保粮食生产安全。围绕产业发展做实抛荒地整治文章，探索以农户免租、集体统种方式解决抛荒地问题。落实油茶收储任务，持续推广油茶入股分红模式，做好旱改水项目和土地开发项目后半篇文章，改善供给排水等基础设施，推动农作物标准化种植。持续抓好耕地保护工作，对存量占用耕地情形进行销号管理，严格耕地保护管理，确保违法占用耕地“零发生”。

二是聚焦林业发展。精准提升森林质量，规划实施森林抚育2000亩，珍贵彩色树种造林100亩。延伸林业经济发展链，规划完成木本油料造林、抚育、林道硬化等。利用丰富的林下资源，大力发展复合种植、林下养殖业，推动林下中药材种植和铁皮石斛生产基地建设，推动中药材研学基地建设。全力开展松材线虫病疫木清理行动，做好利平、下江、塘源口3个重点领域“即现即清”，确保病虫害有效治理。

三是聚焦水利提升。完善辖区山洪灾害影响区、沿河村庄、地势低洼地段及乡域内的在建涉河工程等点位安全提示牌更新安装工作；全力做好甘泉润万家饮用水改造提升工程，完成43处农村饮用水管理房、60余座堰坝、50余座蓄水池调试运行和水毁修复整改扫尾工作；有序推进马尪溪流域下江段综合治理工程完成档案验收、工程竣工验收、工程交付等工作；计划完成两处农业灌溉机埠改造提升工程；加大线上线下巡查力度以及水行政联合执法力度，确保河道四乱整治工作取得成效；完成林公山水库放空管改造项目以及数字化、标准化提升。

五、加强自身建设，队伍建设大提升

一是全力建设法治政府。持续深化行政体制改革，进一步构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化政府学法活动，规范公正文明执法，依法依规推进政府工作。严格执行民主集中制和重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督，强化审计监督和政务公开，高质量办好建议、提案，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。

二是全力建设高效政府。坚持“一般不过夜、最多过一夜”的干事准则，强化“首问即负责、牵头即主责”机制，将全部精力集中到推动发展、为民服务的实践中，让“马上就办”“干一件成一件”成为政府工作新常态，力求更多工作实现从“争先进位”到“走在前列”转变。  

三是全力建设廉洁政府。以永远在路上的执着抓好党风廉政建设，强化“一把手”和领导班子监督，推动“一岗双责”见人见事，严防廉政风险。深入开展党章党规党纪教育等活动，大力纠治“四风”，严密制度、严肃教育、严惩腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，争当一心为公、一身正气、一尘不染的好干部。

各位代表、同志们！征途漫漫惟有奋斗，使命在肩重在实干！让我们在县委县政府和乡党委的坚强领导下，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风、更加高效的服务能力，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，为实现林山高质量跨越式发展而努力奋斗！