各乡镇人民政府，芹阳办事处，县政府各部门、直属各单位：

《加快推进夜间经济发展促进消费升级的实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

开化县人民政府办公室      

2023年7月20日        

（此件公开发布）

加快推进夜间经济发展促进消费升级的实施意见

夜间经济是现代城市经济的重要组成部分，是彰显城市特色、拓展消费空间、释放消费潜力、提升城市活力和品位的重要途径。为进一步繁荣县城夜间经济，增强夜间消费对县域经济的贡献力，推动城市发展上水平、出品位、生财富，切实发挥政府引导、政策推动、市场运作和企业主体作用，以打造“浙西不夜城”为总体目标，推动夜景、夜游、夜宴、夜宵等融合发展，丰富夜间消费业态，现制定如下工作方案：

一、总体要求

（一）发展原则

1.政府引导，市场运作。强化政府在推动夜间经济发展中对于规划布局、业态发展、配套设施、公共服务、政策扶持等方面的引导作用。同时，以企业为主体，通过市场化运作方式，鼓励社会资本投资建设、运营夜间经济项目，提升夜间经济的质量和效益。

2.发挥优势，突出特色。发挥开化独特的根雕文化、龙顶文化、红色文化、生态文化、美食文化等人文历史优势，深入挖掘文化内涵和题材，把特色文化融入到商旅观光、美食购物、娱乐休闲、民俗体验等夜间经济各个领域，推动夜间经济有特色、差异化发展。

3.多元业态，集聚发展。优化夜间经济消费业态，增加互动、体验式消费业态供给，满足不同年龄段游客和市民在夜间吃住行游娱购等方面的需求，做到可看、可吃、可玩、可购、可乐。鼓励特色街区、商圈等与文化、旅游、休闲融合发展，开发夜间经济特色产品、项目，打造一批地标性夜间经济集聚区。

（二）工作目标

根据《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）提出“活跃夜间商业和市场”的要求，通过整体设计策划打造，以打造夜间景观、培育夜间旅游、布局夜间餐饮、发展夜间娱乐等为重点，加快推进形成布局合理、功能完善、管理规范的夜间经济发展格局，推动夜间经济特色化、常态化，改善和提升开化夜间消费环境和消费水平，让开化县城的夜晚“亮”起来、人气“聚”起来、商气“火”起来、财气“滚”起来。

二、工作任务

（一）实施夜景亮化工程

围绕县城不同区块、节点进行各式灯光布景，营造虚实相间的氛围，构绘一幅幅夜景图案，充分发挥灯光亮化对夜游的环境支持作用。

区域范围：开化上溪高速口沿芹北路至根宫佛国景区、沿江滨路至芹江三桥至根宫佛国景区形成内环，主城区沿205国道至开化南高速出口。重点做好文化客厅—国际大酒店、岙滩人行桥上下游—东方文岚酒店、荷花广场延伸至芹江堤岸、绿地、水景等立体化亮化提升；老城区分区打造特色主题灯光，提升城市品位。

工作要求：邀请专业团队规划设计，做好芹江水域文章，以江面为荧幕，采用最新技术，实现声光电结合，高清投影展示开化特色资源；充分利用激光技术，将夜景透射到芹江水面。

牵头部门：住建局

配合部门：经信局、财政局、国控集团、芹阳办事处

完成时限：2023年12月31日

（二）实施夜游芹江工程

依托芹江水域，开发夜间游览产品，策划文艺活动，让市民、游客在游船中体验芹江两岸移步换景的美感。

区域范围：上溪大桥至芹江大坝段水域，游览区域截止到国际大酒店。在国际大酒店、城市客厅、前山地块发电站位置建设临时停靠点。

工作要求：芹江大坝作为游船最终停靠点，游客可以在任一码头上下船；两山集团或市场主体根据水域深浅及游船吃水深度，购买或租用若干艘不同型号的游船，不同型号游船配备不同业态给游客差异化体验。

牵头部门：文广旅体局

配合部门：公安局、交通运输局、水利局、市场监管局、两山集团

完成时限：2023年8月30日

（三）实施夜宴升级工程

在目前根宫夜宴基础上，对景区灯光秀进行提升规划，探索利用元宇宙等技术，让各式根雕“活”起来，实现迭代升级。

区域范围：根宫佛国景区三期

工作要求：引入专业运营公司，实现主题演出常态化进行；建设非遗街区，吸引县内外非遗传承人或非遗爱好者在景区内经营；引进钱江源味道等品牌餐饮、特色小吃一条街及钱江源品牌馆。

牵头部门：根宫佛国发展中心

配合部门：醉根公司、文广旅体局、两山集团

完成时限：2023年12月31日

（四）实施夜宵提升工程

对现有夜间餐饮街区进行提升改造，谋划新的大排档区域，打造更多有烟火气的餐饮街区。

区域范围：提升临湖路美食街区、凤凰山美食城、东方—金佰汇广场及沿江商铺夜宵夜市街区；摸排县内合适区域，建设开化大排档项目。

工作要求：临湖路美食街区做好标识系统、景观打造；凤凰山美食城通过举办餐饮活动、宣传推广等方式，真正活起来；东方—金佰汇广场及沿江商铺主要以开展市集、轻餐饮、后备箱经济、移动露营地、地摊经济等业态为主，不定期举办“啤酒节”、“龙虾节”等节庆活动；大排档建设要立足交通便利、可观赏城市夜景等条件，充分考虑选址，加快项目启动。

牵头部门：市场监管局

配合部门：宣传部、经信局、资源规划局、住建局、文广旅体局、综合执法局、市生态环境分局、国控集团

完成时限：2023年12月31日

（五）实施消费促进工程

采用“政府补贴、平台支持、商户让利”组合方式，通过发放文旅消费券开展消费促进活动，实现开化夜经济提升。

区域范围：县域景区门票（根宫夜宴）、电影演艺、文创产品、非遗民俗、酒店民宿、餐饮（提升区内的餐饮店铺优先保障）等市场经营主体。

工作要求：围绕做好“百万年薪聘导游”后半篇文章，筹划开展数字惠民消费券发放工作，并推出日常消费券和夜间折扣消费券。通过政府惠民消费资金补贴，带动实体商户数字化转型、线上+线下融合发展，引导以杭州地区为重点的游客群体到开化度假旅行，品尝特色美食，畅享折扣消费，为游客提供从白天到夜晚全时段的游玩、消费体验。

牵头部门：经信局

配合部门：财政局、文广旅体局、传媒集团

完成时限：每季度发放

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立开化县发展夜间经济工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，宣传部、经信局、财政局、资源规划局、住建局、交通运输局、水利局、文广旅体局、市场监管局、综合执法局、市生态环境分局、传媒集团、根宫佛国发展中心、公安局、国控集团、两山集团、醉根公司、芹阳办事处等乡镇、部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室和夜景亮化、夜游芹江、夜宴升级、夜宵提升、消费促进等5个工作小组，统筹推进夜间经济工作。

（二）坚持规范管理。相关职能部门要在遵照执行法律法规的基础上，根据实际情况对夜间经济经营行为采取包容审慎监管。对列入夜间经济发展的特色街区、购物商圈等重点区域，适当放宽商业外摆，夜间19：00后在城市管理部门划定的区域内，允许规范有序的商业外摆和地摊经济，适当放宽停车管制，增加夜间临时停车带，营造良好宽松的发展氛围和和谐宜居的居住环境。

（三）加大政策扶持。充分发挥扶持政策以小撬大的杠杆作用，财政局、住建局、经信局、文广旅体局等部门要结合自身职能，研究制定相应的扶持政策，积极争取相应的项目配套资金支持夜间经济发展，支持夜间经济特色街区建设。鼓励社会资本投资开发夜间经济产品和项目，加大对夜间经济项目运营、企业培育、业态发展、品牌打造以及消费刺激等方面的扶持。对国内知名夜间经济品牌企业投资或参与运营夜间经济重大项目采取“一事一议”“一企一策” 的方式制定政策。

（四）强化宣传引导。开展“浙西不夜城”品牌宣传策划，用文化塑造“浙西不夜城”之魂，通过开展图书、戏曲、演艺等进街区、景区活动，以及“抖音”夜游芹城、全国知名真人秀综艺节目实地取景、网红直播、街头达人、行为艺术比赛等精准化、场景化、互动式营销，成为游客“网红打卡地”；讲好红色文化、根雕文化、源头文化故事，增强文化产品和服务供给，进一步提升开化夜间旅游知名度、美誉度。

附件：1.开化县发展夜间经济工作领导小组

2.开化县实施夜景亮化工程实施方案

3.开化县实施夜游芹江工程实施方案

4.开化县实施夜宴升级工程实施方案

5.开化县实施夜宵提升工程实施方案

6.开化县实施消费促进工程实施方案

附件1

开化县发展夜间经济工作领导小组

为切实统筹开化县夜间经济工作发展，充分发挥夜间经济对文旅产业带动作用，打造“浙西不夜城”金名片，现成立开化县发展夜间经济工作领导小组，具体人员名单如下：

组  长：毛献明（县委副书记、县长）

副组长：林刘赞（县政府党组成员、副县长）

成  员：余  波（县府办）

方利明（县委宣传部）

汪殿国（县经信局）

江国基（县公安局）

廖继军（县财政局）

陈  轩（县资源规划局）

严颂华（县住建局）

汪伟萍（县交通运输局）

镇  君（县水利局）

张国友（县文广旅体局）

曹  蓉（县文广旅体局）

童春华（县市场监管局）

朱晨号（县综合执法局）

陈燕芳（市生态环境分局）

余佑红（县传媒集团）

丁  辉（根宫佛国发展中心）

余成根（县国控集团）

吴鹏远（县两山集团）

钟  政（醉根公司）

应梨群（芹阳办事处）

领导小组下设办公室和五个工作小组，由曹蓉兼任办公室主任。以上人员如有变动，由负责此项工作的同志接替，不再另行发文。

附件2

开化县实施夜景亮化工程实施方案

一、工作目标

整体围绕打造“江南韵、芹江情、国际范”为目标，实施城市夜景、夜游节点建设。运用多种照明手法结合，彰显城市特征与环境融合，丰富视觉层次及节点欣赏。提炼开化特色融入到照明载体中，营造地域特色的夜景观。通过整体的夜景照明打造，重点区块的夜游亮点建设，实现开化夜游有景可看，有点可玩，确保重要点位国庆节前亮灯。

二、工作内容

（一）实施范围

实施范围主要包括开化上溪高速口沿芹北路至根宫佛国景区、沿江滨路至芹江三桥至根宫佛国景区形成内环，主城区沿205国道至开化南高速出口，芹江两岸重要景观节点的打造、部分城区公园、山体。

1.高速口迎宾形象。改造提升黄衢南高速开化互通出口、杭新景高速开化南出口。主要建设景观灯柱、城市文化灯光小品等内容，修复现有路灯，打造城市入城迎宾形象。

2.芹江两岸夜游节点。重点实施凤凰台、金佰汇、国际大酒店等综合体，考虑布局节假日灯光秀。以芹江游船为视角，梳理芹江两岸堤岸景观带、建筑群灯光并提升改造。提升上溪大桥、芹江大桥、芹江二桥、人行景观桥、芹江三桥灯光亮化，建设芹江两岸整体灯控系统。

3.重点区位打造。提升荷花广场、南湖公园、城市阳台等重要区位，与现有的根宫佛国、玉屏公园亮化进行融合，建设夜游码头灯光小品，打造城市亮化重点节点，助力夜游经济发展。

4.城市照明梳理。明确老城区亮化的各分区主题，建设主次分明的亮化分区，打造层次分明、借景漏景的照明效果，提升城市的品位。

（二）工作时间安排

按照一次设计、分步实施的原则进行。第一步充分利用原有基础先把芹江两岸以及进行初步亮化，7月底完成。第二步，对高速路口、城市阳台及四座大桥（上溪大桥，芹江一桥、二桥、三桥）等节点进行亮化提升，9月底前完成。第三步，对荷花广场、前山地块、南湖公园、根宫佛国、芹北路、灵山路等进行亮化，并布局灯光秀、水幕电影、元宇宙等，2024年元旦前完成。

三、组织保障

成立夜景亮化工程小组，由住建局牵头，经信局、财政局、芹阳办事处、国控集团为成员单位。

组  长：严颂华（住建局）

成  员：胡金红（经信局）

傅满鹏（财政局）

艾  伟（住建局）

何  飞（国控集团）

应梨群（芹阳办事处）

四、任务分工

经信局：负责商业综合体拆建的政策处理。

财政局：负责项目方案的前期经费保障。

住建局：负责城市亮化的方案设计、行政机关单位拆建的政策处理。

国控集团：负责编制初步设计、施工图设计、组织实施及维护管理。

芹阳办事处：负责居民楼及商业裙房的亮化拆建的政策处理。

附件3

开化县实施夜游芹江工程实施方案

一、工作目标

在2023年10月1日前，实现芹江游船开行，丰富开化夜游产品，联动发展南湖、芹江、东方—金佰汇广场片区，打造成我县地标性夜间经济消费集聚区。

二、工作内容

（一）推进项目建设。完成项目可研文本，根据芹江航道、水域情况，明确购买或租用游船数量、规格、航行区域、项目建设内容；组织召开旅游新业态项目决策咨询会对芹江夜游项目进行论证；5月底完成国际大酒店附近锚地建设。

（二）优化交通管理。完善交通运行体系，优化夜行服务。加强夜间经济街区及周边动静态交通组织管理，在东方—金佰汇广场等重点商圈等区域周边，优化公共交通线路设置；优化提升街面停车位管理、夜间临时停车服务保障体系，适当增加道路限时停放车位，满足夜间消费人群的交通需求；7月底完成以上工作事项。

（三）明确运营主体。完成游船购买或租用，根据水上游船航行要求，招聘驾驶员、安全员，并进行专业培训，考取相关从业资格证；通过委托运营、公开招聘形式，确定运营主体，运营主体负责游船维护、改造、业态提升等；完成游船航道通行、夜游运营等前期程序审批及游船业态布局。

（四）策划夜游活动。策划亮点活动，擦亮夜游名片，积极开展文艺赋美工程，在夜游芹江项目中融入文艺元素。一是依托南湖广场、荷花广场、东方广场等核心景点，年底前将博物馆（在建）、南孔书屋、新华书店等场所开发成夜间城市文化活跃区域，组织民间艺术团、文化馆等民间艺术群体开展常态化演出活动。二是结合县城内景物景点、酒店民宿、文艺活动、美食夜市、体育赛事，7月底推出夜游芹江旅游线路。三是结合开化历史风情、芹江故事，8月中旬完成芹江夜游解说词编制。

三、组织保障

成立夜游芹江提升工程小组，由县文广旅体局牵头，公安局、交通运输局、水利局、市场监管局、两山集团为成员单位。

组  长：曹  蓉（文广旅体局）

成  员：方黎锋（公安局）

许  波（交通运输局）

陈  东（水利局）

徐  健（文广旅体局）

郑丽红（市场监管局）

吴鹏远（两山集团）

四、责任分工

公安局：负责交通和停车管理。

交通运输局：负责游船项目的安全监管；配合市级主管部门开展船员的考试、发证和年审工作；按照法定职责开展水上摩托、游船（艇）、水上飞行器等旅游新业态项目的安全监管工作。

水利局：负责水面清洁、水位控制、洪水预警、防护栏建设。

文广旅体局：负责编制项目方案，并召开新业态决策咨询会；负责策划夜游线路和文艺活动演出，完成芹江夜游解说词编制。

市场监管局：负责游船项目涉及餐饮的食品安全监管。

两山集团：负责购置或租用游船，培训驾驶员、安全员；负责招引运营主体。

附件4

开化县实施夜宴升级工程实施方案

一、工作目标

围绕打造开化“浙西不夜城”目标，以根宫夜宴为基础，结合醉根广场项目，通过系统提升，形成集夜游、夜食、夜购、夜娱、夜宿于一体的夜间消费集聚示范区。

二、工作内容

（一）系统规划、整体布局。8月底前完成引进第三方运营管理团队。12月底前，按照运营前置的理念，在充分调研、系统论证的基础上确定根宫夜宴改造提升方案、整体业态布局及招商运营方案。

（二）分步实施、一体推进。8月底前完成醉根广场已建成区域的市政河道部分的投入使用，暑期、十一假期策划实施主题活动丰富根宫夜宴，11月完成北大门招商业态规划及招商方案，12月底前部分业态招商入驻，形成根宫夜宴改造提升方案，春节前基本形成特色夜间消费街区，开放试营业。

三、组织保障

成立夜宴升级工程小组，由根宫佛国发展中心牵头，文广旅体局、两山集团、醉根公司为成员单位。

组  长：丁  辉（根宫佛国发展中心）

成  员：汪玉清（文广旅体局）

吴鹏远（两山集团）

钟  政（醉根公司）

四、任务分工

根宫佛国发展中心：负责夜宴工作牵头协调；协助醉根公司编制根宫夜宴改造提升方案，配合做好业态招引工作。

文广旅体局：负责引进县内外非遗项目。

两山集团：负责钱江源品牌馆及钱江源味道等餐饮品牌的植入及运营。

醉根公司：负责编制整体业态布局及招商运营方案，负责第三方运营团队及业态招引，负责非遗街区、醉根广场项目及配套基础设施建设，负责夜宴项目组织实施。

附件5

开化县实施夜宵提升工程实施方案

一、工作目标

围绕打造开化“浙西不夜城”目标，结合文旅产业整体布局和规划设计，进一步提升临湖路、东方—金佰汇广场以及凤凰山美食城的人气集聚效应，打造“开化第九大菜系”特色夜宵网红打卡点。

二、工作内容

（一）打造临湖路街区餐饮商圈。7月20日前，结合现有的餐饮业态，对临湖路餐饮街区进行整体景观设计，包括灯光、指示牌、特色景观元素、网络推广等，提高知名度，打响餐饮品牌；规范餐饮（夜宵）店面布局、沿街摆放和经营时段，强化油烟、噪声污染整治和管理，营造和谐有序的消费环境；利用各类宣传手段，结合“百万年薪聘导游”后半篇文章，对临湖路街区、大商场餐饮圈进行持续宣传，营造热点、吸引消费。

（二）打造东方—金佰汇广场餐饮商圈。一是打造城市客厅沿江网红休闲区。依托城市客厅芹江夜游资源和外来开化旅游集散地消费群体，布局即时性消费的龙顶茶（奶茶）、特色小吃、网红小食等小微餐饮，年底前完成沿江网红休闲区打造。二是依托新东方广场综合体、高端住宿区块优势，通过举办音乐节、品牌推荐会等形式，吸引省外疗休养、国有企业、集团公司等主体到开化进行休闲度假、商业洽谈、会务培训等活动，打造沉浸“静”“休”式的西餐连锁、高端会所；三是围绕金佰汇商圈以两层商业楼为主的优势，主推烧烤、小炒等烟火气息更浓的小餐饮以及地摊经济、夜市经济等业态，打造闹市聚人气嬉戏场所，9月底前完成东方—金佰汇商圈联动提升。

（三）建设夜宵大排档项目。近期依托凤凰山美食城国有资产，利用基础设施齐备、周边环境影响小的优势，进一步强化宣传策划、运营投资，打造开化十大名菜和烧烤一条龙的美食集中点，展示开化第九大菜系的独特风味；中期结合县域旅游人气提升和工业园区产业集聚的发展趋势，在芹阳城东区块或工业园区退二进三区块重新选址，建设可持续运营的大排档项目。

三、组织保障

成立夜宵提升工作小组，由市场监管局牵头，宣传部、经信局、资源规划局、住建局、文广旅体局、综合执法局、市生态环境分局、国控集团为成员单位。

组  长：童春华（市场监管局）

成  员：胡思逸（宣传部）

胡金红（经信局）

刘佳旗（资源规划局）

艾  伟（住建局）

徐  健（文广旅体局）

郑丽红（市场监管局）

江向东（综合执法局）

袁肖峰（市生态环境分局）

何  飞（国控集团）

四、任务分工

宣传部：统筹街区、商圈夜宵的宣传工作。

经信局：负责做好新东方商业综合体的“啤酒节”“龙虾节”“音乐节”等活动的谋划工作，为餐饮街区吸引人气造势。

资源规划局：负责加强商业街区的规划布局，明确符合从事餐饮（夜宵）店面、街区油烟设计范围。

住建局：配合各相关部门做好商圈、街区、大排档改造升级过程中涉及的公共市政基础设施配套。

文广旅体局：负责对临湖路提升街区的产业IP的设计和旅游产业规划，设置相应的灯光、指示标识、特色景观，配合做好宣传工作。

市场监管局：负责全县夜宵经济整体布局和东方—金佰汇商圈的打造；负责做好食品安全监管工作。

综合执法局：负责规范夜市经济摊点的摆放、设置，加强油烟、噪声污染管理。

市生态环境分局：负责加强油烟、噪声污染监测、管理。

国控集团：负责凤凰山美食城配套设施的提升改造，做好城市客厅的招引工作，并成立相应的管理团队，做好管理工作。

附件6

开化县实施消费促进工程实施方案

一、工作目标

为全面贯彻落实省、市关于促消费工作部署，通过开展一系列促销举措，培育壮大消费新增长点，充分释放我县夜间消费潜力，营造活跃、繁荣、开放的夜间经济发展环境，打造开化“浙西不夜城”。

二、工作内容

（一）发挥杠杆作用，增强持久拉动。做好百万年薪聘导游的后半篇文章，以“千万旅游消费券邀您来开化”为主题 ，每季度发放一定额度的消费券，融合餐饮、购物、文旅、体育等多领域，重点面向杭州等地区精准推出日常消费券和夜间折扣消费券，发挥消费券的撬动作用，营造良好的氛围，激活消费市场活力。

（二）突出活动引领，激发消费活力。鼓励各乡镇开展音乐节、美食节、体育赛事等活动。内循环上，通过“桑葚节”“啤酒节”、展销会等本地活动，挖掘内消费潜力；外循环上，通过学习衢州、常山音乐节的成功经验，利用明星效应进行引流，通过第三方举办大型的钱江源音乐节，从留的“住”游客来创造消费更多可能性。

（三）加大宣传力度，打造区域特色。发挥好“钱江源国家公园”金名片，利用“村播”“厂播”以及邀请网红达人打卡和学生直播等，提供县内“千人打卡”美食点、“夜游芹江”“根宫夜宴”“城市阳台”等夜间消费场所指引，发布夜间消费地图，打造一批“本地人常去、外地人必去”的网红打卡地。

三、组织保障

成立实施消费促进工程小组，由经信局牵头，财政局、文广旅体局、传媒集团为成员单位。

组  长：汪殿国（经信局）

成  员：胡金红（经信局）

傅满鹏（财政局）

张溪文（文广旅体局）

周  瑜（传媒集团）

四、任务分工

经信局：负责政府消费券发放工作，鼓励商户开展促销活动。

财政局：负责消费券等资金保障工作。

文广旅体局：负责文旅类消费券发放工作；负责牵头音乐节、体育赛事等活动举办工作。

传媒集团：负责信息宣传推广工作。