开化县体系化推进“十项重大工程”工作总体方案

为全面贯彻落实《浙江省体系化推进“十项重大工程”工作总体方案》（浙政办发〔2023〕13号）和《衢州市体系化落实“十项重大工程”工作总体方案》（衢政办发〔2023〕19号）要求，按照省市统一部署，系统设计、整体推进今后5年我县十项事关全局、牵一发而动全身的重大工程（以下简称“十项重大工程”），制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕忠实践行“八八战略”，奋力推进“两个先行”，努力打造“重要窗口”，坚决落实中央和省市县各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，锚定“一窗一地一城”目标，以“1151”工作体系为牵引，锚定5年、谋准3年、扎实干好每一年。突出统分结合、分级负责、目标明确、责任清晰、督考有力、高效协同，谋实事、做实功、求实效，做实做细做好“十项重大工程”，为奋力打造中国式现代化山区县样板打下坚实基础。

二、责任分工

（一）实施扩大有效投资工程

目标任务：围绕先进制造业基地、科技创新强基、交通强省、清洁能源保供、水网提升安澜、城镇有机更新、农业农村优先、文化旅游融合、民生设施等9大领域，以超前眼光、专业能力、高效服务，推进重点项目建设。到2027年累计完成投资670亿元，固定资产投资年均增长15%。用好专项债券、金融工具等多种政策，积极争取上级资金支持。通过政银企对接，引导金融资源向重点项目和重点产业倾斜。以大项目统筹推进机制和“红旗”“蜗牛”项目评定机制为抓手，迭代完善“定期会商、清单管理、挂牌督战”攻坚机制，定期开展项目谋划“大比武”和项目前期“大比拼”，通过定目标、定举措、定时限、定责任单位，实行问题动态销号、项目闭环管理，一体化推进重大项目。

牵头县领导：陈体法常务副县长

牵头单位：县发改局

责任单位：县经信局、县教育局、县财政局、县国资中心、县资源规划局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县农业农村局、县文广旅体局、县卫健局、市生态环境分局、县科创中心、县招商投资促进中心等。

（二）实施“415X”先进制造业集群培育工程

目标任务：深入开展“工业强县”突破年活动，围绕省“415X”先进制造业集群培育工程，统筹推进空间腾换、招大做强、企业优强、品质提升、数字赋能、创新强工“六大行动”，加快构建以有机硅、糖醇（无糖饮料）两大主导产业链和光伏半导体、卡牌两大特色产业链构成的“2+2”先进制造业集群为主体的现代化产业体系，打造浙西先进制造业基地。到2027年，制造业增加值占全省比例稳步提升，“2+2”先进制造业集群规上企业营业收入突破230亿元，10亿元以上企业突破10家，新增省级“新星”制造业产业集群1个。

牵头县领导：陈体法常务副县长

牵头单位：县经信局

责任单位：县委组织部（人才办）、县发改局、县财政局、县资源规划局、县人力社保局、县市场监管局、县统计局、市生态环境分局、县营商办、经济开发区管委会、县金融服务中心、县大数据中心、县招商投资促进中心、县科创中心、人行开化支行、县银保监组、各乡镇（办事处）、国控集团等。

（三）实施“315”科技创新体系建设工程

目标任务：聚焦全省“315”科技创新体系建设工程和全市人才科创桥头堡建设，创新赋能国家公园城市产业高质量发展。到2027年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重突破2.8%，规上工业企业研发费用支出占营业收入比重达到3%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到76%，每万人发明专利拥有量达到15件以上，每万名就业人员中研发人员达到50人年。基本建成浙西创新要素最富集、创新氛围最活跃的产业创新引领区、产业共富先行区，争创省（重点）企业研究院4家，省市级研发中心40家以上，承接省重大科技攻关项目5个、市级科技项目15个以上，实施县级科技项目50项以上，取得硬核科技成果2项，力争制造业项目占比达到80%以上，力争高新技术企业超80家、科技型中小企业超350家，力争创成创新联合体1家，实施发明专利产业化项目20个以上。加大科技多元化投入，建立财政科技投入稳定增长机制，确保“十四五”时期财政科技投入年均增长15%，着力提升科技投入效能。深入实施“钱江源英才计划”，深化人才平台建设和人才管理机制改革，争取人才发展体制机制综合改革试点。支持衢州学院与衢州旅游学校中本一体化合作办学，完善两个高水平专业建设，形成一个“双高”项目标志性成果。深化政产学研合作，促进科技资源的对接交流，推进技术转移和成果转化。

牵头县领导：陈体法常务副县长

牵头单位：县科创中心

责任单位：县委组织部（人才办）、县科协、县发改局、县经信局、县教育局、县财政局、县人力社保局、县农业农村局、县市场监管局、县统计局、经济开发区管委会、钱江源国家公园管理局、县税务局等。

（四）实施服务业高质量发展“百千万”工程

目标任务：围绕构建以“美丽+数字”为特色的“432”现代服务业体系，到2027年，实现营业收入80亿元以上，创新发展区实现税收超2亿元，规上（限上）服务业企业突破100家、亿元以上服务业企业10家、10亿级服务业企业1家以上，累计完成服务业投资100亿元以上。贯彻落实国家、省、市支持服务业发展的各项政策，支持企业通过发行股票、债券等直接融资方式筹集资金，扩大资金筹措渠道。加大土地要素支持力度，保障服务业重点平台和服务业重点项目的用地需求。

牵头县领导：陈体法常务副县长

牵头单位：县发改局

责任单位：县委组织部（人才办）、县委宣传部、县工商联、县民政局、县教育局、县财政局、县经信局、县人力社保局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县文广旅体局、县卫健局、县市场监管局、县招商促进中心、县税务局、县科创中心、根宫佛国发展中心等。

（五）实施世界一流强港和交通强省建设工程

目标任务：全力构建现代化综合交通运输体系，统筹推进铁路、公路、水运、航空等设施建设，重点推进关键通道能力提升、加密拓展网络覆盖和综合交通枢纽建设，将开化县打造成为四省边际绿色交通枢纽。全面融入省域“一小时”交通圈、四省边际“一小时”交通圈和长三角“两小时”交通圈，打造“153060”交通圈。到2027年，综合交通建设取得重大进展，交通基础设施网络结构、服务能级等方面得到长足进步，实现全县所有乡镇全部贯通三级及以上公路，行政村通双车道率达到75%以上。多层次综合立体交通网络初步形成，运输服务水平大幅提高，形成多层次、多样化、高品质的现代客运体系，城乡公交一体化达85%以上，交通基本公共服务均等化基本实现。用好用活现有优惠政策的基础上，在规划、用地等方面积极探索，进一步加强交通重大项目要素保障。积极争取中央资金、省补资金、专项债券、政策性金融工具，扩大项目建设资金来源。在新一轮土地规划调整中，充分考虑交通用地需求，优先保障交通重点项目建设用地。

牵头县领导：林刘赞副县长

牵头单位：县交通运输局

责任单位：县纪委（监委）、县发改局、县财政局、县经信局、县公安局、县资源规划局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县文广旅体局、县综合执法局、经济开发区管委会、县供销社、县邮政管理局、县征迁事务中心、各乡镇（办事处）、国控集团等。

（六）实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程

目标任务：聚焦增强县城产业平台带动能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力，支持县城做大做强特色主导产业，完善交通、水电气热网等基础设施，统筹推进老城有机更新与新区建设，优化教育、医疗、养老等公共服务供给，提升人居环境质量。到2027年，全县滚动推进重大项目70个以上，完成投资额超500亿元以上；全县城镇化率达到全市平均水平，自然村整村搬迁148个，县城人口达到15万人；和美乡村建成率达到90%以上，村级集体经济总收入超4亿元，村集体经济年经营性收入50万元以上行政村占比超60%；城乡居民收入倍差缩小到1.79以内；以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，农业转移人口市民化加快推进，农村基本具备现代生活条件，城乡融合发展体制机制更加完善，为全省县域城乡融合发展提供开化方案。围绕新型城镇化、未来社区、城乡风貌、“千万工程”、集成改革等各项工程，强化项目、资金、土地等要素统筹整合，鼓励新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地。

牵头县领导：方明副县长

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县发改局、县财政局、县资源规划局、县住建局、县水利局、县林业局、县文广旅体局、县卫健局、市生态环境分局、两山集团等。

（七）实施跨乡镇土地综合整治工程

目标任务：组织开展农用地整治、美丽村庄整治、低效工业和城镇低效用地整治，优化农业空间布局，大力推进生态保护修护。到2027年，开展实施土地综合整治工程9个，其中跨乡镇土地综合整治项目2个。实施永久基本农田集中连片整治5000亩，新建和改造提升高标准农田4000亩，复垦农村建设用地61.4亩，垦造新增耕地300亩，低效建设用地整治盘活200亩。以跨乡镇省级试点工程为核心，打造浙江山区土地综合整治样板地，争取3个以上项目入围省级精品工程。

牵头县领导：张月桥副县长

牵头单位：县资源规划局

责任单位：县委宣传部、县信访局、县发改局、县经信局、县财政局、县资源规划局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文广旅体局、市生态环境分局等。

（八）实施文旅深度融合工程

目标任务：围绕四省边际文化文明和全市全域旅游桥头堡建设，实施文旅投资“十百千”工程，促进文旅资源串珠成链、文旅产品提档升级、文旅业态丰富多元，全面打响“衢州有礼·根源开化”城市品牌，不断提升文化和旅游产业发展能级，聚力打造世界一流生态旅游目的地。加大文旅项目招商引资力度，配套开化县文旅融合高质量发展扶持政策，保障重大文旅项目土地、资金等需求。到2027年，全县文化产业增加值占GDP比重达8%；旅游产业增加值占GDP比重达12%，旅游总收入超60亿元。全县文旅项目累计完成投资额超200亿元；创成国家全域旅游示范区、浙江省5A级景区城，创建五星级酒店1家、金鼎级特色文化主题酒店1家、4A级旅游景区4个，培育千万级核心大景区1个。

牵头县领导：林刘赞副县长

牵头单位：县文广旅体局

责任单位：县委宣传部、县文联、县档案馆、县发改局、县经信局、县教育局、县公安局、县人力社保局、县交通运输局、县农业农村局、县应急管理局、县市场监管局、县招商投资促进中心、钱江源国家公园管理局、根宫佛国发展中心、各乡镇（办事处）、国控集团、两山集团等。

（九）实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程

目标任务：聚焦电力和天然气保供稳价，加快现代能源基础设施建设，落实电力和天然气体制改革，加快能源绿色低碳转型，有效提升能源供应保障能力，打造相对宽松的能源供需环境，为高质量发展建设国家公园城市，实现碳达峰碳中和提供坚实支撑。到2027年，能源供应能力明显提升，能源供需总体平衡，能源价格总体处于合理区间。预计全县全社会用电量15.47亿千瓦时，天然气消费量1300万方，电力总装机432兆瓦，单位GDP能耗下降完成市下达目标任务，能源消费总量得到合理控制，可再生能源装机比重达到90%。

牵头县领导：陈体法常务副县长

牵头单位：县发改局

责任单位：县经信局、县民政局、县财政局、县国资中心、县资源规划局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县市场监管局、县综合执法局、县机关事务中心、市生态环境分局、经济开发区管委会、供电公司、各乡镇（办事处）等。

（十）实施公共服务“七优享”工程

目标任务：加快实现“幼有善育”，加强优生优育服务保障，发展普惠托育服务，促进儿童健康，率先构建全链条、一体化善育服务体系，到2027年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个，普惠托位占比保持在85%以上；加快实现“学有优教”，坚持教育优先发展，大力建设“学自开化”品牌，率先实现基础教育均衡优质、学前教育普及普惠，到2027年，通过国家学前教育普及普惠县省级督导评估率实现100%，通过国家义务教育优质均衡发展县省级评估率实现100%；加快实现“劳有所得”，促进高质量充分就业，加强新时代浙江工匠培育，健全工资合理增长机制，保障劳动者合法权益，率先形成“人人有事做，家家有收入”的高质量就业创业体系，到2027年，力争实现新增就业人数2.5万人，城镇调查失业率保持在5%以下；加快实现“病有良医”，高水平推进健康开化建设，提升医学创新和临床诊疗能力，完善医疗保障制度体系，率先构建上下贯通、联动提升的医疗健康服务格局，人均预期寿命超过82.7岁，重大慢病过早死亡率降低至8.5%，“浙里惠民保”投保率保持在70%，数字健康重点应用年服务人次达18万以上；加快实现“老有康养”，加快构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的全覆盖、多层次、普惠型养老服务体系，到2027年，每万名老年人拥有养老护理员持证人数达到27人，探索推进长期护理保险制度，助餐送餐服务覆盖85%以上村（社区），大中型养老机构“阳光厨房”全覆盖，至少1家县级医院建有安宁疗护病区，康养联合体实现乡镇全覆盖；加快实现“住有宜居”，完善住房市场和住房保障体系，提高城乡住房品质和安全，率先构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，到2027年，实现我县城镇住房保障受益覆盖率达25%以上，实现危旧房屋动态清零，住宅小区专业物业服务覆盖率保持在85%以上；加快实现“弱有众扶”，不断完善社会救助制度，切实强化社会救助兜底保障作用，到2027年，最低生活保障年人均标准达到1.5万元，救助家庭探访关爱率、“幸福清单”送达率保持100%，困难群众医疗费用综合保障率达到85%，推进社会救助服务联合体建设，社会救助“一件事”惠民联办达到18项。

牵头县领导：杨选科副县长

牵头单位：县府办

责任单位：县发改局、县卫健局、县民政局、县教育局、县人力社保局、县住建局、县财政局、县文广旅体局、县营商办、县大数据中心、县残联等。

三、工作机制

（一）专班推进。建立“1+10”专班工作体系，总专班负责统筹推进“十项重大工程”，由陈体法常务副县长担任总召集人，办公室设在县发改局，牵头单位为成员单位，合力推进各领域工作。总专班负责承接规定工作、晾晒督评情况、协调重大问题。各工程专班由县政府相关领导担任召集人、县级主管部门牵头、相关责任单位配合，聚焦重点工作、突出问题、关键环节，推动政策集成、资源集聚。

（二）会商协调。建立周盘点、月调度、季分析、年总结机制。周盘点，各工程牵头单位原则上每2周研究会商，协调解决工作推进中的问题；月调度，各工程牵头县领导每月专题研究，难以协调的事项提交总专班；季分析，每季度召开例会，对上一季度工作完成情况分析通报、评价晾晒；年总结，县政府常务会上对“十项重大工程”推进情况进行“比晾晒”。

（三）清单管理。实行清单管理，各工程根据5年实施方案，每年年初制定当年年度工作计划，按照“项目化、清单化、时间化”要求，统筹编制主要指标进度表、重点任务进度表、问题销号进度表“三张清单”，做到工作目标清晰、措施具体、节点明确。

（四）督导服务。各工程专班要开展常态化督导服务，多维度、多渠道发现问题、解决问题。县政府督查科配合总专班办公室协同组织实施督导，针对各工程推进过程中的具体问题、未按期完成的工作任务等，加强跟踪督查、实行闭环管理、确保整改落实。