开化县构建“人人有事做，家家有收入”高质量就业创业体系实施方案

为深入践行习近平总书记对开化“人人有事做，家家有收入”殷殷嘱托，扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区，加快形成更多可复制可推广的标志性成果，根据《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》《浙江省高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》要求，结合开化实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为引领，全面贯彻落实习近平总书记对开化的殷殷嘱托，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以实现更加充分更高质量就业为目标，强化就业优先政策，坚持产业、企业、创业、就业相结合，建立城乡一体化、均等化的就业制度；强化培训服务，注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提高就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风险，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本情况

开化具有山区县典型的地理特点和发展特征，近年来坚持生态立县，逐步构建生态旅游、生态工业等具有山区县特色的产业体系，通过“送出去”与“引回来”相结合，畅通转移就业通道，构筑“培训-输出-服务-回归”的就业链条，让每一个富余劳动力有事做；通过“搭平台”与“增岗位”相结合，做大就近就业规模，培育八大集群产业，实现扩岗增收，让每一个进城居民有事做；通过“旅游+”与“品牌+”相结合，开辟乡村就业蓝海，实现“走走看看”发展转型，形成“五个一万”增收模式，让每一个在家群众有事做，初步探索形成“人人有事做，家家有收入”山区高质量就业创业新模式。

（三）基本原则

坚持就业优先、政策协同。把就业工作摆在经济社会发展的突出位置，把稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，根据就业形势变化，及时调整政策取向、聚力支持就业。

坚持扩容提质、优化结构。兼顾容量、质量与结构，抓主要矛盾，多措并举创造更多高质量就业岗位。聚焦劳动者技能素质提升，突出抓好技术技能人才培养培训，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。

坚持市场主导、政府调控。既要坚持市场化社会化就业方向，充分发挥市场配置劳动力资源的决定性作用，又要强化政府责任，优化整合各类资源，为促进就业提供强有力政策支持和基础性服务保障。

坚持聚焦重点、守住底线。紧盯就业领域关键环节和突出问题，瞄准重点行业和重点群体，因企因人强化分类指导就业。聚焦灵活就业、移民等重点群体就业问题，注重就业困难群众的兜底帮扶，确保有劳动能力、劳动意愿的“应就尽就”。

（四）指标体系

紧紧围绕构建“人人有事做，家家有收入”高质量就业创业体系目标，每年举办招聘会50场次以上，提供岗位1万个以上，新增就业6000人以上，城镇调查失业率维持在5%以下，培训持证人员1万人次以上，开展创业培训700人次以上，以更加充分更高质量的就业创业促进百姓增收、实现共同富裕。

二、主要举措

（一）实施“1+4+N”平台提级促就业行动

1.升级推广1项数智应用。迭代升级“智享用工”应用，融合求职招聘、技能培训、服务监管于一体，全力打造线上就业服务新平台，为零工群体构建“登记-培训-就业-维权-补贴”闭环服务，引导茶企、农场、家政、来料加工等临时性、季节性用工需求大的用工主体入驻，积极发挥基层属地作用，加快应用的推广，提高知晓度和使用率，力争每年通过平台发布岗位1万个以上，到2025年，人均月增收1000元以上，以“小场景”实现“大就业”。（责任单位：县人力社保局，各乡镇、芹阳办事处，排名第一位为牵头单位，下同）

2.优化提升4大实体化用工平台。用好人力资源市场，每月8日、18日定期开展招聘活动，为就业供需双方提供固定的交流平台。筹建人力资源服务产业园，通过市场化方式引进、培育一批有特色、有规模、有活力的人力资源服务机构入驻，打造我县招工引才的主平台、主阵地、主战场。依托驻外商会在劳务输出较集中的地区建立驻外人才劳务服务站，协调解决在外务工人员子女入学、劳动维权、社保转移等问题，宣传县内企业招聘信息和就业创业政策，搭建返乡入乡“暖心桥”。发挥零工集市集聚功效，在人口比较集中的镇、村打造建设一批高标准、规范化零工市场和零工驿站，打通“就业服务最后一公里”，实现零工增收和企业短期用工保障双赢，到2025年底实现重点乡镇、重点社区零工市场全覆盖。（责任单位：县人力社保局）

3.精心组织N场次招聘活动。搭建“线上+线下”“城区+乡镇”“县内+省外”于一体的多形式招聘平台，县乡村三级联动，摸排岗位需求、宣传岗位信息，为求职者提供“出家门、上车门、进厂门”全链条服务，提高就业意向达成率。每年举办春风送岗、直播带岗、代企招聘、驻点招聘等招聘会50场以上，带动企业提供就业岗位10000个次以上，全县新增就业6000人以上。（责任单位：县人力社保局）

（二）实施产业协同扩就业行动

4.建设“共富工坊”便民化就近就业。依托党建联建机制，综合集成各方政策、资源、力量，推动村（社区）、企业等党组织结对共建，打造“一乡一品牌、一坊一特色”“共富工坊”矩阵。到2023年，累计建成100家六式“共富工坊”，创评15家市县级示范型“共富工坊”，广泛吸纳农村剩余劳动力和低收入群体在“家门口”灵活就业。精准推动来料加工企业落地开化，选树来料加工式省级“共富工坊”1家，力争全县来料加工从业人员达到8000人，发放来料加工费达1.55亿元。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县经信局、县文广旅体局、县妇联、县工商联）

5.促进龙顶茶全链化扩大就业。聚焦“茶园、品质、品牌、科技、文化”五大提升工程，坚定“红绿并进、三茶统筹”发展路径，围绕茶产业链强链、补链的关键环节发力，进一步提升茶产业现代化水平，带动农民增收致富。2023年力争新增绿色茶园3000亩，新培育SC认证茶企8家、三产融合企业2家，建成年产200吨名优茶加工生产线；到2025年，全县茶园面积稳定在10万亩左右，龙顶茶产值突破21亿元，带动就业8000人以上。强化茶产业发展人力人才支撑，推进实施“1255”计划，到2025年，新增1千名茶艺师、评茶员等茶产业相关技能人才；茶产业人才平台（专家工作站、技能大师工作室）数量达到20家以上；涉及茶产业的专技人才规模达到50人以上；孵化茶产品销售类电商企业和团队50家以上。（责任单位：县农业农村局、两山集团、县市场监管局、县人力社保局）

6.打造生态品牌化促进就业。擦亮“钱江源”品牌，深化“一县一策”试点，推动钱江源区域公用品牌全链条发展，力争到2025年，龙顶茶、清水鱼、中蜂蜜、矿泉水、糖醇等“钱江源”品牌产品年产值达到60亿元，开发授权“钱江源”产品100个，建成“钱江源”品牌示范门店20家、“钱江源味道”美食门店1000家，以美食产业发展带动就业扩容增量。以“林”带富，持续实施“千村万元林下经济增收帮扶工程”，助力提升12个行政村造血功能。以“农”促富，浙农码赋码用码量达300万次以上，新建省级数字农业工厂1个；实施“供富大篷车”项目，探索“订单农业”路径，构建“企业+订单+村集体+农户”共建共享模式，促进产供销一体化，带动农户增收。（责任单位：县农业农村局、县文广旅体局、县林业局、县供销社）

7.支持文旅产业化增加就业。以打造全省文旅融合样板地、全国一流生态旅游目的地为总目标，进一步丰富多元休闲业态、完善配套公共服务、强化城区综合管理保障，加快产业融合发展、社会共建共享，打造宜居、宜业、宜游、宜文的文旅融合“开化样本”，力争到2023年底，旅游人次达290万人次，旅游收入33亿元，旅游产业增加值达16亿元，旅游从业人员达1.5万人次。到2025年底，形成精品特色文化旅游线路10条，年旅游人次达350万，辐射全县域百姓就业创业。（责任单位：县文广旅体局）

（三）实施“创业创新”带就业行动

8.加大创业扶持力度。持续举办创业创新大赛，进一步浓厚创业氛围，丰富创业资源。精准落实大学生、农民工、退役军人等重点群体创业政策，支持“大众创业、万众创新”，每年提供创业担保贷款2100万以上。广泛开展创业培训指导，每年开展SYB、GYB等创业培训700人以上，扶持创业250人以上，培育一批创业致富“领头羊”，形成“创业一人、带动一片、致富一方”的倍增效应。（责任单位：县人力社保局、县财政局、团县委、县退役军人事务局、县残联）

9.孵化创业项目。依托马园省级创业孵化基地和开化县退役军人创业孵化基地，提供理论培训、导师帮带、实战检验和产品展示等全周期服务，提高初创成功率。2023年培育孵化50个具有开化辨识度的优质创业项目，引进大学生创业项目7个、新认定创业孵化基地2家。到2025年孵化基地当年总产值达到10亿元，带动就业5000人以上。（责任单位：县人力社保局、县退役军人事务局、团县委）

10.优化人才支撑。汇聚智创客，深化县领导挂联高校机制，推动县内企业与国内知名高校、科研院所共建博士后工作站，依托开化钱江源生态产业研究院、钱江源高端装备研究院等校地合作平台，吸引专家学者来开化帮扶县内企业技改，开展学术、产业发展交流活动，到2025年新增各类人才平台55家。聚焦青创客，迭代更新“青燕乐业”数智创业服务场景，全新升级“共富合伙人”项目，力争到2025年“青燕乐业”场景全面成熟，返乡创业青年超过300人，培育青创客30名，落地青创项目20个，争创省级示范性青创农场。培育农创客，制定并发布《开化县农创客十百千共富行动方案》，到2025年打造农创客共富基地10个，培育农创客900名。（责任单位：县委组织部、县科创中心、县人力社保局、团县委、县农业农村局）

11.吸引“三开”回归。以开化在外企业、乡贤和开化人为重点开展招商引智，发布《新乡贤礼遇十条》，帮助解决融资、土地租赁、企业招工、企业注册等问题，在全县全面推广“1+3+N”的合作创业模式，鼓励开商、开贤和开化人回乡创业带动就业，到2025年底，全县建成省级合作创业村15个以上，建成高质量就业村150个以上，最大限度帮助村民实现就近就地就业。（责任单位：县委统战部、县人力社保局）

（四）实施重点群体帮就业行动

12.帮扶移民群体早就业。开展多渠道、多形式技能培训，增强移民就业创业的本领和能力，力争有需求的移民劳动力掌握1～2项就业实用技能。落实被征地农民失地保险政策，做好被征地移民参保工作，落实一户一干部帮扶机制，做好困难移民的结对帮扶。推动“小县大城·富民安居”工程，出台实施意见和操作办法，制订2个安置小区相关安置规定，到2025年力争完成农民集聚共富搬迁9000人以上，加快农民搬迁后共富集成改革，完善“户籍地+安置区”双向管理，争取“工农贷”等住房创业金融贷款支持，进一步促进农民就业安居共富。（责任单位：县人力社保局、县水库建设中心、县委组织部、县农业农村局、县林业局、县资源规划局、国控集团、两山集团）

13.帮扶低龄老年人再就业。升级推广“数字银龄”场景应用，形成低龄老年人学习、求职和服务意愿3张图，依托“智享用工”平台，整合部门培训资源，动态形成培训、就业和公益需求3张表，“表图对接”实现信息快匹配，让低龄老年人享受集荣休仪式、二次就业、公益服务、培训提升和技艺传承于一体的“沉浸式”服务，补齐人才不足短板。每年保障低龄老年人再就业3000人次以上。（责任单位：县人力社保局、县民政局）

14.帮扶高校毕业生好就业。加快大学生人才招引力度，每年完成市县联动“人才周”活动2场，组织开展引才活动25场以上，精准引进大学生人才3500人以上，对每位回乡大学生开展1次职业指导、3次就业岗位推荐和1次技能培训，让有就业意愿的大学生全部实现就业。到2025年，累计建成27家就业见习基地，吸纳高校毕业生就业见习200人以上。（责任单位：县人力社保局、团县委）

15.帮扶困难群体有就业。注重就业困难群体的兜底帮扶，依托县乡村三级联动摸排岗位需求，积极开发公益性岗位，加大就业培训，及时发放社保补贴，确保有劳动能力、劳动意愿的“应就尽就”。每年稳定公益性岗位750个，对企业吸纳低收入农户就业的，参照公益性岗位政策给予补助。打造集“帮扶+庇护+就业”为一体的“残疾人之家”，到2025年，全县建成“残疾人之家”22家以上，实现残疾人帮扶性就业140人以上，就业残疾人年收入增加2万元以上。（责任单位：县人力社保局、县财政局、县残联、县农业农村局）

（五）实施“技能开化”强就业行动

16.提档“两领”。全力落实公共服务“七优享”工程，强力推动就业创业民生实事行动落地见效，聚焦企业“蓝领”人才和乡村“绿领”人才进行提档升级，大规模多层次推进企业新型学徒制、项目制培训、岗前培训、转岗培训等各类职业技能培训，每年培训持证人员1万人次，新增技能人才2000人以上，其中高技能人才1000人以上，提升全民就业能力和水平，到2025年全县技能人才占从业人员比重和高技能人才占技能人才比重均超过35%。（责任单位：县人力社保局）

17.建强“两校”。提档升级技工院校，成立筹建领导小组，协作共建开化高级技工学校和衢州旅游学校，虹吸周边县市（区）和四省边际的适龄生源，完成年度招生计划，调配充实师资队伍，校企合作共建实训基地，争取政策支持。力争到2025年创成高级技工学校，2027年创成技师学院，在校生规模达到4000人，每年输送高级技能人才1000人以上。（责任单位：县人力社保局、县教育局）

18.打好“两牌”。着力打造具有区域特色的劳务品牌，依托县域实际和乡镇特色，打响粉刷匠、育婴员等县级劳务品牌，培育“一乡一品”，到2025年打造特色劳务品牌6个，省级劳务品牌1个（“开化大厨”）。全力孵化可形成产业链效应的共富招牌，加大对“开化大厨”“开化龙顶”“开化根雕”等高技能人才的挖掘培养，每年组织开展“钱江源·味道”大厨、服务员及茶艺、评茶等品牌建设相关产业人员培训500人次，到2025年，按照“1+9”模式成立茶产业专家体系，到2027年，培育专业人才1000人，打造一批共富产业带头人队伍。（责任单位：县人力社保局、县农业农村局）

（六）实施兜底保障护就业行动

19.开展社保扩面提档增富。精准扩大参保面，加强部门协同配合和数据共享，精准锁定未参保人群，引导企业据实为员工缴费，实现应保尽保、应缴尽缴，到2025年企业职工养老保险参保率达80%，超过全省平均水平。建立“线上+线下”的社保提档政策宣传“新渠道”，依托16个窗口服务大厅和31个社银网点，构建立体式宣传矩阵，引导百姓多缴多得，稳步提高基础养老金，控制和缩小城乡差距，确保城乡居民养老保险保障水平位居全市首位，到2025年，300元/年缴费档次参保率下降到70%。（责任单位：县人力社保局）

20.强化根治欠薪护富。推进根治欠薪除险保安，全力处置化解欠薪案件，完善劳动人事争议调解机制，打赢迎国考“准备战”、三年行动“收官战”和劳动争议“化解战”，维护劳动者工资权益，确保按时足额领取薪酬待遇，推动实现“零欠薪”目标，每年完成企业用工体检100家以上、培训劳动关系协调员100名以上，劳动人事争议案件结案率达95%以上。到2025年，实现电子劳动合同全覆盖，清理拖欠工资工作机制更加完善，劳动关系和谐指数明显提高，根治欠薪各项措施得到全面落实，劳动者对劳动保障满意度明显提升。（责任单位：县人力社保局）

21.深化完善职业伤害保障。推进工伤保险省级统筹，争取全省工伤保险医疗费联网结算首批试点，高质量推进工伤预防，完善多部门联动机制，有效减少各类工伤和职业病伤害发生。精准落实再就业低龄老年人、新业态从业人员的工伤保险参保政策，出台在校实习生见习人员参加工伤保险政策，将单独工伤保险参保范围扩大到所有类别的在校实习生和见习人员，保障实习生和见习人员的合法权益，争取在工伤预防政策支撑上继续走在全国前列。（责任单位：县人力社保局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。强化政府引导，建立健全县政府主要负责同志牵头、相关部门参与的就业工作组织领导机制，把就业工作摆上更加突出重要位置，纳入全县年度重点工作，层层抓好落实。充分发挥各级就业工作议事协调机构作用，进一步细化目标措施，明确责任分工，凝聚就业工作合力，人力社保、发改等部门牵头负责实施指导和协调督促工作，各相关责任部门按照发展目标和任务分工，实行目标责任制，确保按时完成各项工作任务。发挥人民团体和其他各类社会组织的作用，充分调动社会各方支持和促进就业的积极性。

（二）加大政策支持。对方案确定的重大任务，加大地方财政支持力度，统筹各类资金使用，提高资金使用效率。加强资金使用绩效评估，突出结果导向。扩大就业领域社会资本进入，引导带动社会资本在就业创业服务、技能培训、职业教育、就业基础设施建设等方面发挥作用。加大创业领域政策扶持，在用地、融资等方面制定更多支持初创实体的优惠政策，严格落实各项税收优惠政策，进一步降低创业成本。合理安排创业担保贷款贴息资金，适度扩大担保基金规模。

（三）强化队伍建设。持续提升基层就业公共服务机构的综合素质和服务能力，推进就业公共服务体系规范、高效、信息化建设。组织基层就业公共服务经办人员开展业务技能提升行动，针对政策法规、资金管理、系统操作、业务训练、局势分析实行多元化培训。建设一支懂专业、敢担当、有能力的就业干部队伍，解决不同就业人群的需求。

（四）加强宣传引导。完善就业创业工作宣传机制，大力宣传促进就业创业工作的重大战略思路和方针政策，实施就业政策快办帮办行动，推广告知承诺制，及时公布政策清单和网上申领渠道，依托大数据比对主动识别政策对象，精准推送政策信息，持续优化“政策找人”，推行“一次办成”“全程网办”“免申即享”，增强企业和群众的政策获得感。加强宣传引导，多方式开展政策宣传、工作宣传、典型宣传，正确引导社会预期，营造有利于促进就业创业的良好氛围。

（五）完善评估考核。加强方案实施的统筹协调和宏观指导，开展常态化晾晒比拼。推行目标责任制，对目标的执行情况进行实时跟踪，开展年度评估、中期评估和总结评估，确保计划按时按量实施。健全统计监测评估机制，开展就业创业动态统计监测评估工作，强化对目标实施情况的跟踪分析。人力社保、发改等部门会同有关部门建立就业工作监测常态化机制，及时掌握工作进度和指标情况。总结推广好经验好做法，协调解决实施过程中的问题。