开化县人民政府办公室：

沈利明代表在县十七届人大二次会议上领衔提出的《关于在城区学校推行定制公交接送服务的建议》（172号），已由县政府转交我单位协办。接到建议后，我单位进行了认真分析，提出如下协办意见：

该代表建议中提到“城区内学校推行定制公交”的问题涉及我单位。2021年，根据教育部办公厅发布的《关于做好2021年中小学幼儿园安全管理工作的通知》（教基厅函〔2021〕4号）及开化县教育局发布的《关于切实加强学校道路交通安全教育与管理工作的通知》（开教发〔2021〕12号）文件。其中明确提出按照“严格落实《校车安全管理条例》规定，依法实施校车使用许可，规范发展专用校车，坚决清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车，明确退出期限，彻底淘汰在用的非专用校车。”

定制公交服务存在的问题：定制公交现在从国家层面和地方政府层面来说是没有相应政策支持，难以规范。

1.功能定位模糊。部分城市对定制公交的定位是否属于公共交通服务存在异议，是否享受政府补贴的问题有所顾虑。定制公交类似于提前包车的形式，类似包车、网约车拼车。如果定制公交不纳入政府补贴，和网约车出租车一起竞争，那么竞争相对公平。如果纳入财政补助，那么公平性难以判断。

2.公交数字化建设。定制公交是之后尝试的方向，目前我县公交数字化方面还在建设中，初步设想是先推进数字化改革，对我县各类情况进行统一摸排、逐一分析、优化完善后再拓展个性化的服务。

3.公交运力不足。“二元一票制”实施后，客流量增加，目前运力还处在优化阶段，且正在同步优化线路和班次。我县客流是早晚高峰多，平峰阶段少，目前在早晚高峰已难以安排出额外的车辆用于定制公交服务。

下一步建议：因早晚高峰不同群体乘车需求叠加，该时间段公交车辆基本都已安排至线路上。要缓解早高峰阶段乘车矛盾，可通过：

1.依托长途客运公司“定制客运”来达到学生上下学定制线路的目的。现有的“定制客运”不纳入财政补助，票价根据市场定价（根据线路长短收费）。长运公司可根据中心城区学生上下学需求，布设县内客运线路，通过“巴巴快巴”app线上购票定点乘车。政府可以适当给予“学生定制客运”一定补贴，使企业和学生群体都可获益。

2.根据实际情况购置校车。如金陵小学撤并至华埠中学小学，可以考虑增设1辆双林-华埠城区校车，校车票价可根据市场定价。再加上早上从双林出发的公交车，该片区小学生上学问题可基本解决。

3.购置公交车辆，增加运力。在早晚高峰时间增设加班车辆，特别是学生需求较大的线路，给予运力补充。

4.提升数字化公交后，对全县的数据进行分析、研判，可考虑适时定制公交学生专线。

该代表建议中提到的“利用城市公交资源，以购买服务的方式，开通定制公交通学线路”的建议涉及我单位。我单位已努力开展面向全县的公交优化工作，积极打造数字化公交建设；完善公共交通附属设施建设；努力提供新型服务举措，充分满足群众出行需求。

开化县交通运输局

2023年3月30日