开化县人民政府

(在县十七届人大常委会第11次主任扩大会议上)

主任、副主任：

根据会议安排，受县人民政府委托，现将2021年度国有资产管理情况作一报告，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产基本情况

1.全县国有企业总体情况。截至2021年12月31日，全县国有控股及以上国有企业共105户，国有企业资产总额251.65亿元，负债总额124.65亿元，净资产126.99亿元，资产负债率49.53%；2021年度实现营业收入9.24亿元，净利润1.94亿元。

2.国有资金运作情况。2021年度为183户企业周转326笔15.61亿元企业应急专项资金。国有资本收益分配情况，2021年度县国资公司共取得国有股权分红2225. 16万元。

（二）行政事业单位国有资产基本情况

1.行政事业单位国有资产情况。截至2021年12月31日，全县纳入统计的行政事业单位共156户，资产总额159.67亿元，负债总额10.05亿元，净资产总额149.62亿元。

2.公共基础设施等行政事业性国有资产情况。截至2021年12月31日，我县公共基础设施等行政事业性国有资产主要包括：

①受托代理资产20.37亿元；②文物文化资产按照数量统计共计9524 (处/件 ) ；③公路资产130.51亿元。

（三）国有自然资源资产基本情况

1.土地资源情况。根据2020年土地变更调查成果数据，我县国有土地面积7236公顷。2.矿产资源情况。截至2021年12月31日，我县已发现各类矿产28种，矿产地80处。3.森林资源情况。国有林地1.32万公顷；国有林175.49万立方米。4.水资源情况。开化县水域面积为4282公顷，水域容积1.79亿立方米。共有河道2289条，长度0.37万公里，全县水资源总量35.88亿立方米。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理工作情况

1. 改革成效再提升。一是深化国企改革三年行动方案。落实县委县政府国企改革工作部署，推动开化国资国企改革实现新发展。二是推进经营性资产统一监管。2021年6月底前将经营性国有资产全部整合至四大集团统一运营管理。三是加快非公司制企业改革。全力跟进林场体制改革工作，做好事企分离、全民所有制企业公司制改革的指导工作。四是探索混合所有制改革。推动醉根混改，化解醉根公司当前面临的债务困境。

2.发展潜力再提升。一是聚焦资本核心，拓宽融资渠道。全年新增项目融资40亿元以上，实现国有企业资产总额增长40%。二是聚焦资源要素，加快引育导入步伐。加快城区停车位及规划留白地的管理。

3.经营业绩再提升。一是开展争先创优赛出主业业绩。通过提年度目标、晒亮点工作，比工作优劣、晒成果多寡，让各集团公司、各子公司都动起来，变被动为主动到市场找项目找资源找业绩。二是扩大有效投资抓实项目建设。继续发挥国资国企在固定资产投资方面的主力军作用，进一步谋细谋实项目，把年度任务分解到具体项目中去。

（二）行政事业单位国有资产管理工作情况

1.完善管理制度，规范资产管理。下发《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》《关于进一步厉行节约坚持过紧日子的通知》文件，加强资产配置使用管理，实现资产管理与预算管理、财务管理和政府采购相结合，大力推进建立资源共建共享机制。

2.落实房屋租金减免，彰显国资责任担当。印发《关于做好疫情期间国有房屋租金减免工作的通知》。截至8月，已为125户小微企业和740户个体工商户，减免租金722.78万元。

3.数字赋能，提质增效。2022 年5月已建立“线上公物仓”，并下发公物仓操作手册。明确了框架和系统流程。依托数字化资产管理系统，通过闲置资产信息上云，实现资产信息共享，盘活闲置资产，提高资产使用效率。

（三）国有自然资源资产管理工作情况

1.持续深化数字化改革，快速提升现代化治理能力。充分利用省域空间治理数字化平台，实现“多规合一”、空间利用、耕地智保、不动产智治、地灾智治、天巡地查等6个场景应用。

2.夯实管理基础，着力摸清自然资源资产家底。有序开展自然资源确权登记和资产清查工作，完成钱江源国家公园、马金溪、金溪省级湿地公园等重要自然资源确权登记权籍调查和全县土地、森林、矿产、水、湿地等五类自然资源资产的实物量清查工作，并建立自然资源数据库。

3.坚持多措并举，压实资源保护和节约集约利用职责。开发县域空间治理“耕地智保”应用场景，构建永久基本农田保护“田长制”。建立各乡镇 (办事处) 指标库，制定消化批而未供、存量建设用地盘活、土地整治项目指标奖励、资金奖励和“两非”问题整治等反向惩处政策。统筹推进6个在建全域项目。

三、国有资产管理存在的主要问题

（一）企业国有资产管理存在问题   

1.企业经营性资产有待充实。我县国有企业资产规模普遍较小，总资产和净资产在全市6个县市区排名靠后。

2.企业融资能力有待加强。虽然目前全县有2家国企信用评级达AA 级，但受制于自身的有效资产不足、现金流较差等因素影响，融资能力较弱。国有公司项目融资压力大，未来还本付息压力较大。

3.公司运营能力有待提升。目前国有企业自主经营、自我发展的经营动力与意识偏弱，竞争力特别是盈利能力普遍较差。

（二）行政事业单位国有资产管理存在问题

1.重视程度有待提高。我县行政事业单位国有资产管理仍存在“重资金、轻资产”“重分配、轻管理”的认识和思维。部分单位对资产管理重视程度不够，少数单位存在家底不清、账实不符等现象。

2.管理工作有待加强。资产配置不均衡、不合理、家底不清等问题仍在一定范围内存在；实物管理和价值管理相结合落实不到位，管理脱节，存在账实不符现象；资产集中调配和共享共用机制尚未建立，存在局部资产闲置浪费、使用效率不高等现象。

3.使用效益有待提升。少数单位国有房地产出租管理过程中存在未按时收缴租金、水电费以及到期未及时收回公开出租等问题；有房无证现象仍少量范围内存在。

（三）国有自然资源资产管理存在的问题

1. 自然资源基础工作仍需加强。自然资源资产管理涉及农业农村、林业、水利、环保、资规等多个部门，职能分散，存在管理体系交叉重叠，管理缺位现象。

2. 自然资源转化效率仍需提升。“两山”转化效果不明显，投入产出比率不理想。

3. 自然资源管理力度仍需加大。耕地保护措施有待提高。批而未用问题突出。 自然资源管理执法力量有待加强。

四、下一步工作措施

（一）真抓实干，奋力开启国企高质量发展新征程

1.做大收入。通过做大安置房销售、矿产资源经营、大宗贸易销售、景区和酒店经营等收入；通过两山转化经营理念，推广“钱江源”品牌，不断扩大农产品销售、研学培训、疗休养服务、土地复垦等收入，实现两大国企国资体系经营收入大提升。

2.做大资产。重点实施“五个一批”，注资赋能转化一批、项目建设形成一批、存量盘活导入一批、价值重构提升一批、市场并购拓展一批。

3.做强实力。不断深化国有企业市场化转型，推进两大集团下属二级企业机构和人员整合，建立健全现代企业制度。集中资源加快做强做优主业主责，加大转型升级力度，真正做到资金平衡，保证国有企业健康发展。

（二）优化行政事业单位国有资产配置，着力提高资产使用效益

1.完善资产管理制度。切实履行好国有资产主体管理职责，继续完善资产管理制度，强化职责分工，切实履行好主体管理职责。

2.提升资产管理效能。强化资产配置和资产使用、处置的统筹管理，切实提升资产配置的科学性，避免资产重复配置、闲置浪费。

3.持续推进资产数字化改革。做好“资产云 2.0”应用，严格审核资产变动经济事项，确保账账相符、账实相符。深化“线上公物仓”应用，明确统一管理、优化配置、科学整合、盘活资产、共享公用的公物仓资产管理原则。

（三）深化自然资源管理改革，切实提升国有自然资源资产管理水平

1.进一步夯实自然资源基础。进一步加强自然资源基础调查，重点推进自然保护地、全县域水流、金溪省级湿地公园等重要生态空间的确权登记工作。

2.进一步提高自然资源转化效率。深化“两山”理念实践，做好生态资源的收储、开发、利用工作，进一步探索地役权改革，逐步建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。

3.进一步加大自然资源管理力度。强化“田长制”，不断完善耕地保护补偿机制，加强对“耕地智保”成果的运用，对全县耕地实时动态监管。

主任、副主任，我县国有资产管理工作得到县人大常委会的大力支持，在此表示衷心感谢！今后我们将在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大常委会的监督和指导，不断提升各类国有资产监管水平，为我县经济社会发展做出新的更大贡献。