一、争当笃学践行习近平法治思想的优秀实践范例

（一）党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责

全面贯彻实施《法治衢州建设规划（2021—2025年）》，根据《2022年法治开化建设重点工作清单》要求，局党委高度重视法治开化建设工作，把法治开化建设工作列入重要议事日程，切实强化对法治开化建设工作的组织领导。局党委全年2次研究法治政府建设相关工作，年初制定了“五大行动”，明确全局重点工作，将相关任务分解到科室（处）、中队，并组织对上一年度考核反馈进行专题研究，落实整改措施，积极整改。党政主要负责人认真履行法治建设的主体责任，切实把依法行政要求贯穿到制度建设、行政决策、监管执法、队伍建设等全过程中，严格落实领导干部述职述法制度。

（二）学习贯彻落实习近平法治思想

强化习近平法治思想学习教育，党委理论学习中心组全年12次专题学习习近平法治思想，并将学习情况纳入年度述职述法报告中。全局多次就习近平总书记重要讲话精神和各大会议精神开展学习活动，以《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》等为重点学习资料，通过专题研讨、讲党课的形式组织党员干部开展专题学习。开展党的二十大精神和习近平法治思想集中宣讲。将党的二十大精神与习近平法治思想相结合，开展一次局新进公务员关于党的二十大精神主题宣讲活动，打造“综执青年说”宣传板块。

（三）组织实施“法助共富、法护平安”专项行动

根据《开化县“法助共富、法护平安”专项行动实施方案》工作要求，我局进企业送普法好礼，积极推进行政执法规范化行动。加快构建全方位的监管执法协同体系，加快“大综合一体化”行政执法改革，深化乡镇“一支队伍管执法”，推动执法力量进一步下沉。印发《2022 年度推进行政执法监管工作“双简双增”打造法治营商环境高地工作任务清单》，规范开展“互联网+监管”“双随机、一公开”“综合查一次”“教科书式”执法、轻微违法行为首违免罚等执法活动，推进严格规范公正文明执法，打造既有力度又有温度执法品牌。

（四）宪法学习宣传贯彻情况

围绕“深入学习宣传贯彻党的二十大精神 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”主题，坚持丰富宣传、学习形式，制定宪法宣传方案，制作宣传微信，将宣传依宪治国、依宪执政等治国理念和日常生活结合起来，走进校园走进企业，弘扬宪法精神，树立宪法权威。一是邀请县委宣讲团成员开化县档案馆馆长余强同志来我局开展“学习贯彻党的二十大精神”主题宣讲；二是用电子显示屏、微信公众号等形式，积极开展社会公众法治建设满意度宣传；三是按时完成县管干部和公务员学法用法考试，参考人员合格率100%；四是依托“国家宪法日”广场宣传活动，开展普法宣传、赠送资料等宣传活动；五是于2022年12月1日，组织了全局党员干部在局五楼会议室进行集体宪法宣誓活动。

（五）党内法规体系建设情况

为破解党内法规“写在纸上、说在嘴上、挂在墙上”的形式主义问题，在年初局党委就制定了详细的党内法规学习教育制度，从党性锤炼、政策宣讲、党纪解读、案例剖析等方面入手，进一步增强党员干部学习党章党规党纪意识。持续加强和规范党务公开工作，即时对执行党中央和省市县委决策决议情况，党委重要决策及执行情况、民主评议党员结果、发展党员基本情况、党费收缴情况等进行公开公示，充分发展党内民主，强化党内监督，使广大党员更好地了解和参与党内事务。

（六）坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控工作

我局承接全县隔离转运工作，严格按照省市工作部署，隔离点启用速度全市第一，隔离房间数准备充足，每次均超额完成任务。今年以来共承接，杭州、海宁、义乌、宁波等外地客人4813名，承接转运任务数全市第一，共收取转运离费用5300余万元。得到市政府徐元炜副秘书长多次肯定。隔离点管理规范，在全省做典型交流。圆满完成3.6本土疫情、衢州“3.13”疫情、“8.2”义乌疫情、10.11开化龙顶服务区等重大疫情转运隔离任务，截至目前，共转运隔离了10843名隔离人员，未出现转运事故、隔离点交叉感染等问题，我县隔离工作得到隔离人员高度肯定，共收到海宁、杭州等地20余面锦旗、30余封表扬信、“开化海宁一家亲”书法一副、书籍10箱。我县隔离点规范管理工作更是荣获全省先进典范，制作成《开化县集中隔离点管理规范教学片》在全省推广。

二、加强行政规范性文件管理

我局高度重视行政规范性文件管理工作，按要求开展规范性文件清理工作，积极反馈县级各类法规、规章等草案意见，本年共反馈各类意见30余件。2022年牵头制定了《开化县人民政府关于公布开化县新增综合行政执法事项目录（2022年）的通告》（开政发〔2022〕23号）。2022年8月，结合衢州市地方扩展目录和《统一目录（2022年）》，由县综合行政执法指导办公室牵头起草了《通告》初稿，并通过开化县人民政府网站向公众公开征求意见。8月24日，县府办牵头召开综合行政执法事项划转协调会，就《通告》相关内容征求事项划转相关单位意见建议。我局班子会集中讨论通过后，按要求通过合法性审查，最终经县常务会讨论通过。

三、打造“大综合一体化”行政执法改革样板

（一）完善综合行政执法体系

按照省委市委的决策部署，我局紧扣改革的时间节点、进度要求，集中力量，集中攻坚。1月20日综合执法指导办挂牌，2月1日从乡镇、部门和综合执法局抽调了7名干部进行实体化办公；4月5日召开了全县大综合一体化改革动员大会，进一步统一思想；4月9日成立了由书记、县长任双组长的改革领导小组。指导办实体化运行以来，陆续出台了实施方案、任务清单、政策文件、制度规范20份，理论成果14篇，取得了阶段性成果。一是队伍下沉。整合综合执法、市场监管、资规、司法等部门力量，下沉中心乡镇执法编制267名，执法力量下沉率达73.15%；二是权力下放。部门层面，系统梳理26个领域5300余项执法事项，将其中1472项执法事项划转县综合执法局，12月1日正式划转到位。乡镇层面，划转了近500项执法事项到四个中心乡镇；三是重心下移。形成了“1+5”行政执法体系完成后，执法队精简比例达到53.8%。我们按照“1+X”的执法架构，在华埠、马金、池淮、音坑四个中心乡镇成立综合行政执法队，辐射带动周边乡镇；四是机制建立。指导办牵头抓总做好指挥、规范、指导，明确年度工作计划和重点执法事项，建立了《关于建立开化县“大综合一体化”行政执法监管协同配合机制的指导意见》《开化县综合行政执法事项案件移送机制》、《开化县行政“130”快速响应机制》等15个制度文件，同时，有多篇理论成果在省市各级媒体上发表；五是平台贯通。积极承接省“大综合一体化”执法监管数字应用，完成全县部门基础信息配置、执法人员账号开通等工作，指导常态化开展日常巡查、执法协作、联合执法等功能使用，目前效能指数暂列山区26县第一名。

（二）加强重点领域执法监管

一是重点围绕着做好“大综合一体化”和“钱江源国家公园”改革的融合文章，创新推行“环公园 融治理”执法模式。对国家公园内需进行重点管理的事项进行梳理，进一步明确聚焦森林资源保护、动植物资源管护和生态环境治理修复等重点任务，研究出台跨界协作制度机制。该模式得到省市领导充分认可，相关信息相继在《衢州政务》《浙江信息》等平台刊发，并获得高兴夫副省长批示肯定。全年办理了数起砍伐城市树木、污染饮用水源地、砍伐毛竹等生态环境类案件，形成了一系列可复制、可推广的典型违法案件办理经验。二是聚力治违，做好精准控违文章。借助创文、老旧小区改造东风，加大违建拆违力度，全力推进全县36个老旧小区、贝林星月湾小区、桃坑溪沿线违建处置工作，全面拆除贝林星月湾小区70户超红线违建、老旧小区17宗600余平方米违建，狠抓违法建设“治旧控新”。三是聚力治差，推进城市创建提档。以改善城市基础设施减轻末端执法压力，累计施划、补划停车泊位线30000余米、新增机动车和非机动车车位35个，停车箭头565个，标志478个，切实缓解重点路段停车管理压力。三是协助其他部门做好各领域的重点领域整治活动，守好执法关，包含“铁拳行动”、“双禁”工作、“零点行动”等。

（三）依法加强行政监督

1.落实行政执法“三项制度”。一是压实行政执法公示制度。规范事前、事中、事后公示，主动公开综合行政执法部门行政执法主体名称、执法依据、执法权限、执法程序、救济渠道等信息，并根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整等情况动态调整，严格着装，第一时间通过平台向外公示行政处罚情况，接受群众监督。二是推进执法全过程记录制度。通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，制定了《执法记录仪使用管理规定》，明确了执法人员使用录音录像设备时的相关要求。三是开展重大行政执法决定法制审核制度。我局制定了《开化县综合行政执法局案件审查委员会制度》，完善了重大案件集体讨论流程，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求。

完成新录用人员执法证申领工作。2022年，全局应当具备行政执法资格的工作人员为103人，持有执法证件100人，持证率97.1%。

2.高度重视事项清单梳理工作。监管事项清单认领率100%。本年度综合执法检查事项全省统一为69项，年度检查覆盖率达到100%，完成率位列全市第一。对划转的综合行政执法事项做到动态调整，2022年共调整1次，均通过开化县政府网对外公示，保障人民群众知情权。

3.持续以执法办案为中心。以加强培训、强化审核、完善制度为主线，推动全局执法办案规范化、标准化。截至目前，共办理简易程序2150起，一般程序立案351起，结案322起，办理重大案件34起。全年未有行政诉讼败诉，行政复议被纠错的情形发生。

4.制定轻微违法不予处罚清单。扎实推进包容审慎执法，坚持依法监管、过罚相当、教育与处罚相结合的原则，制定《综合行政执法领域轻微违法行为不予行政处罚清单（第一批）》，持续提升执法效能，不断优化营商环境，进一步规范综合行政执法领域行政执法行为，着力提升行政执法工作效能，营造公平公正、稳定可预期的法治化营商环境。

5.强化法律风险源头防范。积极落实法律顾问制度，严格标准，从品行端正、勤勉敬业，同时熟悉市情、民情、社情，且具有相当年限的法律从业经验和公信度的律师中，选聘了3名有较强的分析和处理实际问题能力的律师为我局常年法律顾问。2022年，我局咨询各类大小法务40余次。

四、推进法治宣传教育工作

（一）注重新人培养，加强执法岗前培训。

为使新录用人员和新转隶人员正确掌握执法业务和专业技能，尽快成为一名合格的综合行政执法人员，8月29日-9月16日，综合行政执法局组织了新进执法队员岗前培训，培训内容包含思政知识讲解、军事训练、综合执法工作概论、执法人员行为规范和法律业务知识。通过培训，提升了新进综合行政执法人员的政治素质、业务素质、心理素质，加速不同部门转隶人员融入综合执法系统，正确掌握综合行政执法的业务知识、工作方法和工作程序，增强法治意识和执法办案能力，不断适应“大综合一体化”改革背景下依法行政的新要求。

（二）落实培训计划，强化日常法律培训。

县指导办为贯彻落实全面依法行政工作要求，加快推进法治政府建设，落实行政执法规范化，提高执法人员整体素质和能力，根据本县需求认真制定《2022年开化县综合行政执法系统法制培训方案》，将县综合行政执法局执法人员、四个中心乡镇“一支队伍管执法”执法人员纳入执法培训范围，要求除县级组织统一法制培训外，各部门、乡镇要结合周一夜学等集中学习时间积极开展日常培训。2022年，我县共开展全县统一法制培训1次，其他日常集中培训15次。

（三）创新宣传方式，落实执法普法责任。

积极组织参与普法脱口秀、广场宣传、知识竞赛等活动，采用送法进校园、进小区、进企业等形式面对面进行普法，利用宣传窗、微信公众号、电视媒体等平台扩大宣传面，坚持“谁执法谁普法”，全年针对垃圾分类、乱搭乱建、建筑垃圾等中心执法工作进行宣传。

五、打造数字化改革赋能法治建设标杆省份 

（一）特色应用

钱江源生态保护联合执法平台。今年以来，我局深入贯彻落实省委“大综合一体化”行政执法改革的要求，以钱江源国家公园体制试点区为切入点，创新推出“环公园、融治理”国家公园执法改革模式，联合政法委、公安等部门创新谋划了钱江源生态保护联合执法平台。整合1258 件前端感知设备，涵盖地表火感知、无人机、红外监控感知和各相关部门视频监控，在 28 个重点入口布置人脸识别，同时梳理录入 104 名有违法犯罪前科重点人员，实现重点人员进入自动预警。打通三省四县联席会议系统，实现生态环境类执法监管数据互通、信息共享。目前平台已上线试运行，线上处置问题 80 余件，实现盗伐林木、森林火灾、非法狩猎、非法捕捞四大特色场景的自动预警和闭环处置。

（二）上级贯通

大综合一体化执法监管数字应用。9月27日，“大综合一体化”执法监管数字应用在浙江全省上线运行，这是浙江省深化“大综合一体化”行政执法改革的关键抓手和重要保障，也是推进国家试点所取得的标志性成果。我县积极贯通省“大综合一体化”执法监管数字应用，全面应用此平台，关闭整合自建执法平台、监管检查平台，推进县乡执法主体、执法人员100%纳入平台，全面推广使用掌上执法，推行掌上亮证执法，实现一线执法人员掌上执法使用率100%。积极承接“监管一件事”，认领施工扬尘一件事，做好相应场景配置，做好监管一件事的应用，提高执法监管的效率。

（三）其他相关应用

做好综合管理服务市县一体化平台、“综合飞一次”无人机巡检项目的承接工作。为推动城市管理的精细化、智能化水平，提升城市感知的能力，利用物联网、云计算等先进技术，迭代升级现有的智慧城管平台为综合管理服务事项一体化平台，完成数据共享共通，实现城市管理高水平发展。为实现城市的高效率全方位巡检，实现违建取证、企业偷排取证、综合执法喊话、泄洪前河道喊话、应急救援指挥、地质灾害隐患排查、灾害救援直播、山林防火预警等特色应用场景，我局引入无人机巡检项目。目前这两个项目都处在等待下一轮的项目评审工作的阶段，已完成前期的方案对接，项目申报等工作。