一、2023年工作总结

（一）总体情况

2023年以来，开化县应急管理局在县委县政府的坚强领导下，对标“全面安全、全域安全、全程安全、全量安全”要求，深入推进安全生产综合治理，全面加强防灾减灾综合保障，持续提升应急救援综合能力，圆满完成了护航杭州亚运会、亚残运会的安保任务，有力确保了人民群众生命财产安全，安全生产形势总体平稳。我县安全生产事故起数和事故死亡人数连续6年实现双下降，其中生产安全事故死亡人数连续三年呈50%下降态势。

（二）标志性工作

1.全链条推进隐患整治闭环。以安全生产大排查大整治行动为主线，运行“日调度、日研判、日通报”机制，推动各专项工作高效落实。大排查大整治期间，全县累计排查单位40373家，整改问题隐患70710个，立案查处1758起，行政拘留37人。转段常态化监管阶段后，及时调整战略，由大面积的存量问题集中消除向小范围的变量隐患动态清零转变。同时开展重大事故隐患整改“利剑行动”，严格落实隐患排查整改责任链的倒查和追究。1-11月，共上报各类安全生产事故3起、死亡1人，同比分别下降40%、66.7%，未发生生产安全较大事故。

2.全领域推进安全风险管控。聚焦“坚决遏制重特大事故发生”总体任务，围绕重点场所、重点领域，开展全领域“厂中厂”、电气焊、有限空间、成品油、城镇燃气、高层建筑消防等专项整治，铁腕抓好问题整改。对41家出租单位和69家承租单位开展“园中园”“厂中厂”安全整治，摸排隐患285条，立案处罚8家，停产3家（恢复生产2家）。对234家涉及电气焊作业场所开展专项整治，立案37起，行政拘留5人，处罚生产经营单位10家、作业人员（负责人）29人。

3.全覆盖推进防灾减灾救灾工作。组织八张风险清单责任单位和各乡镇全面开展防汛防台风险排查，排查2233处各类重点风险隐患点，对6座病险水库或除险加固工程现场进行督导检查。开展全县范围的野外火源治理专项行动、秋冬季森林防灭火督查，将森林防灭火工作责任书签订到村，森林防灭火承诺书签到户，层层压实防火责任。完成35处规范化避灾安置场所建设，补充价值200万元的乡村防汛救灾物资9万余件，全县265个村社全部落实抢险救灾物资储备与管理“六个一”标准。

4.全方位推进安全氛围营造。成功承办2023年浙江省全国防灾减灾日主题宣传活动，省委常委、常务副省长徐文光，省政府副秘书长周日星及省应急管理厅厅长许小月等多位省市领导莅临活动现场，该活动获中央及地方多家主流媒体报道。开展2023年防汛防台应急抢险救援演练、钱江源国家公园第五届森林防灭火技能大赛、危化品事故应急救援演练暨“两新产业园”应急预案演练等全县性实战演练。今年累计向群众发放张安全生产、森林防灭火等各类倡议书13.5万，悬挂宣传横幅7000余条，发送宣传信息8万余条，出动宣传车350余车次。

（三）存在问题

1.基层应急消防力量仍然薄弱。大部分乡镇应急消防站没有实现集中办公，人员较为分散，未根据辖区实际配全检查装备，日常管理制度和运行机制没有真正运行起来。同时各乡镇专职兼职安监岗位人员28人（不含副科级以上领导职务干部），其中仅经济开发区配备5名专职在编干部，其他大都身兼多职或编外用工，且均无行政执法资格，缺乏相关工作经验和专业技能知识。

2.应急救援保障能力有待加强。我县自然灾害事故风险防控任务较繁重，但应急救援基础力量不足，主要表现在自然综合救援队伍业务水平不齐、应急救援装备配备不够到位、社会化应急救援力量培训不够充分，抗洪抢险，基层应急队伍建设相对滞后。

3.基层安全宣传氛围还需提升。我县群测群防基础比较薄弱，在开展安全生产宣传和教育培训的力度上还有待提高，安全常识的普及还不够全面广泛，自防自救技能的培训还有不足。部分企业安全风险意识不强，主体责任落实不到位，安全生产投入不足。

二、2024年工作思路

（一）主要目标

2024年，我局将进一步围绕中央、省、市、县决策部署，深化隐患排查治理和执法监管，推进安全生产治本三年行动，深耕基层应急消防一体化建设，强化事故灾害防范应对，提升自然灾害防御水平，全力以赴杜绝重特大事故、严控较大事故、减少一般事故的发生，确保森林火灾、火情保持低发可控状态，不发生因灾亡人事故。

（二）重点举措

1.以隐患闭环整治为重点，守牢底线，坚决防范较大以上事故发生

一是强化安全监管执法水平提升。组织县、乡、村、企业级安全监管人员开展业务培训，提高安全监管治理能力，推进安全监管全覆盖、常态化。实现动态跟踪管理和督查暗访相结合，全面加强安全监督闭环管理；主动上门服务和依法打击惩处两手抓，全面推行监管与服务相融合。结合“低小微”企业淘汰出清工作，敢于监管，善于执法，倒逼腾退，对有重大风险隐患、屡犯不改的企业敢于亮剑、严格执法，倒逼主体增强安全意识和底线思维。

二是强化基层应急消防能力提升。将消防安全指挥协调体系、执法监管体系与“141”基层智治体系、“大综合一体化”行政执法改革相融通，建立“四个一”（各乡镇街道“有一个负责应急管理工作的机构，有一支负责应急救援的队伍，有一个启动应急响应的平台，有一个储备应急物资的仓库”）工作机制，推动基层应急消防站、应急管理站与村社应急突击队等救援力量的融合建设，打通应急管理“最后一公里”。

三是强化化工行业安全整治提升。用好“工业企业安全在线”、浙江省危险化学品风险防控大数据平台生产安全子系统、化工行业数字化监管系统应用等平台，构建“一体化”智慧监管格局。持续对粉尘涉爆领域、“有限空间”领域、危险化学品使用、“一场多租”专项整治。加快危化品仓储基地建设，推进危化品集中储存和统一配送工作。提升化工企业安全环保合规水平。督促企业对照要求开展合规建设，争取2024年底前，重点化工企业安全生产和环境保护合规平均得分达到70分以上。

2.以自然灾害防治为重点，关注民生，筑牢防灾减灾救灾安全防线

一是优化应急管理体系组织架构。在健全落实安委会运行体系基础上，探索建立县、乡（镇）两级自然灾害应急委员会，由主要领导担任主任，各分管领导担任副主任，下设防汛防台抗旱、森林防灭火、突发地质灾害、抗震救灾、防灾减灾等5个指挥部，指挥部办公室设在县应急管理局，乡（镇）、村参照落实，实行制度化运行。

二是优化防汛防台应急执行机制。不断修编完善县乡村三级防汛防台抗旱应急预案、村级防汛防台形势图，织密基层防汛责任人、网格责任人等最小单元，优化巩固1833联合指挥体系和“135”预警叫应机制建设。持续推进避灾安置场所规范化建设30处，为民众投保自然灾害责任保险，探索建立多渠道多层次的风险分担机制。

三是优化森林防灭火联管共治模式。搭建乡镇森防1+N联防联控信息交流平台，打破区域信息壁垒，加强各乡镇之间的火险形势会商研判，确保乡镇对边界突发火灾情况，做到信息互通，火情速报，形成区域共管、火患共防、任务共商、信息共享工作格局。组织开展乡镇半专业扑火队员的统筹调度、扑火战术训练，着力提高队伍的安全扑火、快速反应和紧急避险能力。

3.以夯实基层基础为重点，强化保障，补齐应急管理体系短板弱项

一是深化应急救援队伍培育。充实县、乡、村应急救援队伍，充实做强县综合应急救援大队，特别是芹阳、华埠、池淮、马金区域综合应急救援队伍，在其他乡（镇）、有条件的村（社区）构建完善“一专多能”基层应急救援队伍。加强应急救援队伍管理，研究制定教育培训、人员流动、约束激励、待遇保障等日常管理制度，常态化有计划实施多险种应急演练，加强与其他专业应急救援力量和社会应急力量的联动联训联练，着力提升综合应急处置救援能力。

二是深化应急指挥标准化建设。按照《开化县应急指挥规范化建设方案》，加快推进指挥系统平台融合升级，实现应急指挥扁平化、一体化，加大设备器材配置，力争乡镇单兵/布控球配备全覆盖，创造条件配置应急指挥车，充实保障专业力量，完善各项运行制度，运用数字化、智能化手段实现政府与相关行业主管部门、重点区域和单位、重点应急救援队伍的互联互通、协调联动，提高应急指挥调度、快速响应能力。

三是深化基层基础群防群治。以基层网格为基点，统筹机关、行业及各领域力量，积极推进网格化服务与管理，打造多方联动、全民参与、共治共建新安全格局。加强宣传、培训和警示教育，提高全民安全生产意识，筑牢安全风险防线。通过综合减灾示范社区、安全体验馆创建，安全生产月宣传等各种途径，不断增强群众防灾救灾、自救互救能力。