政 府 工 作 报 告

——2023年1月6日在第十八届人民代表大会第三次会议上的报告

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位代表和列席的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡、极不寻常的一年，也是凝心聚力、攻坚克难的一年。面对疫情防控的严峻形势和经济下行的巨大压力，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，始终牢记殷殷嘱托，认真贯彻中央和省、市、县委决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，确保疫情防住、经济稳住、发展安全，履责于行、担当实干，保持了经济社会平稳健康发展。预计全年完成固定资产投资2834万元，同比增长35.57%；一般公共预算可用收入1995.59万元，同比增长42.18%；农民人均收入23165元，同比增长12%，全乡经济社会发展稳步提升。

（一）一年来，我们聚焦产业促提升，经济发展稳中有进。

1.“粱花”产业蓬勃发展，销售渠道不断拓宽。持续完善红高粱、油菜种植基地基础设施配套建设，“粱花”种植面积达到新的高度。2022年，全乡红高粱种植面积达5400亩，较去年增长28.57%。油菜种植面积达3150亩，较去年增加26%。油菜籽产量369吨，较去年增长28.9%。旱粮实际种植面积6400亩，超额完成5000亩的年度旱粮种植任务。以“红高粱”共富工坊为引领，实现在家村民人均增收5000元以上，打造的“共同富裕”案例两度登上农民日报，共富实践样本入选了衢州市高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践（第一批）名单，“钱江源红高粱文化节”入选了全国100个丰收节庆特色活动名单，为深入贯彻“人人有事做，家家有收入”殷殷嘱托打造大溪边样板。持续增强产销对接工作力度，大力发展电子商务，拓宽了“粱花”产品销售渠道，与桐乡市签订“山海协作”优质农产品长期购销协议，并在桐乡市设立大溪边乡农产品销售专柜，已为月岭村销售红高粱酒1万余斤，为月岭村集体带来20余万元经营性收入。探索网络销售新途径，以明星村书记直播带货的形式拓展包括红高粱酒、菜籽油等农特产品在内的大溪边乡“红高粱”品牌县外销售渠道和知名度。

2.产业项目持续推进，产业链条不断延伸。红高粱创服中心顺利完成验收并交付使用，直接带动我乡村民就业40余人。为推进产业项目招商，减少周边环境影响，墩南村对新建公墓进行重新选址建设，两天内完成18户3亩土地政策处理，为客商在大溪边发展增强信心和决心。杭州浅醇酒业有限公司目前已完成项目招租摘牌，可实现年租金90万元收入。实现固定资产资源要素市场化运作，延长红高粱产业链，实现一、二产融合发展。深化红高粱共富培训基地建设，借助省科协、省农科院平台技术支持，在上安村建立试验田，试种23个红高粱新品种。积极推进粱花共富产业园建设，15天完成大溪边村清风寺地块48户29亩土地的政策处理。持续推进农业“双强行动”在大溪边落地，完成乡级农事服务中心项目前期政策处理工作，共配备烘干机、脱粒机、秸秆粉碎机等价值120多万元的农机农具，项目主体即将开工建设。多维度、全方位、立体化推进产业品牌发展，推动品牌知名度不断提升，成功举办美丽乡村·话共富论坛，省科协、省港澳台民间科技交流中心等单位参会，吸引包括台湾同胞在内的文旅产业企业代表100余人参加会议，为我乡红高粱特色强镇共谋新思路。与淳安县枫树岭镇签订跨区域共富合作协议，合力打造绵延25公里的红高粱共富示范带。

3.多元产业齐头迸发，增收道路不断延展。紧扣“龙顶振兴”战略，鼓励并帮助黄谷村以招商引资方式，扩大茶叶种植面积351亩，总面积突破412亩，是近年全县范围内最大的茶叶招商引资项目，带动周边村民就业400人以上，累计发放工资200余万元；积极推进林下经济示范基地建设，发展黄精种植大户4家，全年新增黄精面积358亩，新增带动农民就业19人。全面建成大溪边村村级中草药文化展示馆，向上争取山海协作项目资金45万元。大力推进“红高粱+X”发展模式，推动水蜜桃、香榧、中蜂、清水鱼等产业大力发展，阳坑村的水蜜桃、黄桃供不应求，年产值近50万元，阳坑水蜜桃品牌进一步唱响开化；阳坑口村新引进中蜂310箱，平均每箱预计带来2斤的蜂蜜收获；公淤村投资160余万元新建香榧加工产业楼一幢，已经开始投产使用；墩南村常乐谷清水鱼游入浙江省人民大会堂宴会厅，诚南渔业专业合作社成为省第十五次党代会指定开化清水鱼供应商。全面推进非粮化整治工作，整治面积达99.46亩，完成率82.18%，保障粮食生产安全。

（二）一年来，我们情系基层惠民生，民生福祉更加殷实

1.疫情防控坚实有力。落实常态化疫情防控措施，完善村级疫情防控、核酸检测、物资保障、特殊人群、三区管控等预案，严格执行上级决策部署。面对县“3.6”新冠疫情的突然爆发，乡村两级全体干部第一时间进入战斗状态，全面落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚持科学精准防控，强化源头管控，坚持人、物、环境同防，切实维护人民群众生命安全和身体健康。今年以来，全乡共研判区域协查及返乡人员累计8000人次，集中隔离138人次、居家健康观察（居家隔离）100人次、日常健康监测160人次。开展疫苗接种和常态化全员核酸检测工作，累计接种疫苗1.6万余剂次，全员核酸检测63轮，平均每轮采样率达到90%左右。为进一步保障群众生命健康安全，我们为全乡3006名60岁以上老人发放了防疫包，切实筑牢老年群体的防疫屏障。

2.平安建设扎实推进。坚持防范在先，发现在早，处置在小，深入开展“除险保安”十大专项行动，切实把各类矛盾消解于未然，主动摸排出的28个信访风险隐患点、上级交办的42起信访件和3件信访积案全部得到化解，保障了党的二十大期间未发生到县级以上上访事件发生。进一步强化基层网格建设，根据常住人口数及自然村分布，优化网格设置，将32个网格调整为29个；根据工作需要以及网格工作成效调整专职网格员3人，全力践行“微事不出格”。大力加强防火防汛工作力度，完善防灭火应急预案，组建防灭火宣传小分队，配置3辆防灭火宣传车，开展日常不间断巡逻。以强化民兵应急分队建设和压实森林防火责任为抓手，结合项目建设，在全县范围内率先开展茅杆清理“三年行动”，集中清理道路两侧20米内和24处公墓、53处散墓等易发生火灾区域的茅秆等易燃物。全年清理茅杆近1500亩，进一步降低森林火灾隐患。制定完善大溪边乡防汛防台抗旱应急预案，面对夏季150余天连续干旱，采用修堰坝、筑水池、深挖井等举措，调度80万方水源，保障了群众的饮用水安全。防汛抗旱伏坞山塘水库工程项目已完工并正常使用，汛期共督促安排160余人次巡查各村山塘水库。积极配合抽水蓄能工作，方田、下湾村两委干部持续入户摸排，完成项目前期3000余亩土地勘探作业，500余户政策宣传工作，确保项目无障碍推进。

3.民生保障稳步提升。深入推进民生保障体系建设，保障养老保险、医疗保险覆盖面。实现基本医疗保险参保人数9451人，参保率达92.32%；惠衢保参保人数7942人，参保率达84.03%；养老保险参保人数7817人，参保率达99.3%。联合开化县中医院开展健康义诊活动，全年共开展义诊活动2次，对150余位老人进行心血管及泌尿系统的检查，保障老人身体健康。开展低保、低保边缘户家庭成员信息调查核实，共核销低保45户，53人；新增低保26户35人，发放救助金34万余元。积极做好特困老人社会化赡养工作，现有特困老人42人，其中集中供养的24人，分散供养的18人。完成2户农村危房改造，27户农村居民建房审批。建成未成年人保护工作站和社会工作站各一座，为辖区内社会救助对象、老年人、儿童青少年等群体提供专业化、个性化服务。强化养老院的日常管理水平巡查、抽查机制，每月对养老院安全隐患进行排查，发现隐患及时整改，确保养老院生产生活安全。大桥头一伏坞林道硬化项目、墩南至公淤公路公淤村段硬化项目、应急排险地质灾害点项目三个民生实事项目全面完工。省级民生实事项目公淤村道路白改黑工程基本完工。

（三）一年来，我们持续攻坚补短板，美丽乡村宜居宜业。

1.美丽乡村建设更加有力。坚持“创文为民、创文靠民”的宗旨，持续开展全国文明城市创建活动，着力提升城镇形象、基础设施、村民素质、公民思想道德等，通过班子成员带队交叉检查和创文擂台赛的方式，营造良好创建氛围，张贴创文宣传海报、横幅等230余处，3次夺得县创文擂台赛流动红旗。以“全域景区化”理念为指导，持续加大基础设施建设、服务水平提升，成功创建省4A景区镇。典范村建设初具成效，墩南典范村建设项目整体完工，新建游步道2公里，生态停车场300余平方米，主要节点景观节点提升5处，完善景观亮化工程3项，完成主干道新建及拓宽2公里，集镇风貌得到极大提高。持续改善生态环境，争取国土绿化试点示范项目2517.8亩，其中人工造林772.9亩，森林抚育1422.9亩，预计投资总额900余万元。争取“一村万树”示范村项目1个，总造林面积80亩，总投资额60余万元，目前项目已完成80%。大力推进下湾新村建设，首次竞价择位为村集体增收75万余元。

2.人居环境整治更加深入。聚焦问题狠抓整治，深入开展人居环境综合整治提升工作，共组建卫生环境整治小组13支，累计进行整治活动200余次，整治卫生800余处，处理老化棚架、破旧围栏、残破农作物覆盖物等道路红线范围外环境卫生95处，整治村庄废弃杂物1600余处，绿化提升160处，家禽散养83处，卫生死角1233处。聚焦常态完善硬件，购买2500个小型分类垃圾桶和107个大型分类垃圾桶，完成17个污水处理终端的排查工作，确定14个终端的改造计划，规划3个新建终端的建设计划。聚焦常态长效机制，建立督查考核制度，明确整改要求和评分标准并采用先指导后督考的办法，由分管领导带队对各村的人居环境提升工作进行指导和评分细则的讲解，确保各村对每项评分要求充分明确和了解，减少评分误差。全年完成督查指导工作20余次，指出各村在卫生环境整治工作中出现的错误15处，整治不到位35处。第二、三季度人居环境整治提升工作成绩分别为全县第二名、第一名。旅游线路景观节点打造工程项目业已全面完工，集镇风貌大为改观。持续深化爱国卫生运动，截至目前，墩南、阳坑村等8个村完成省级卫生村创建。

（四）一年来，我们勤勉奉公守底线，自身建设持续深入

1.机关效能不断优化。时刻恪守廉洁底线。把廉政建设作为政府工作的第一保障，严格落实“一岗双责”。强化对土地规划、公共资源配置、项目立项审批等重点领域的监管，按程序及时公开相关项目内容，自觉接受人大监督。全面贯彻落实县委开展“六治六提”作风建设行动精神，坚决整治“十式干部”，不断提升办事效率，清除懒政怠政生存空间。

2.法治建设不断提升。坚持依法决策、民主决策，完善重大决策机制程序，完善“三重一大”决策事项联合会审制度，有效筑牢依法决策“基石”。强化依法行政，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。全乡及12个行政村均配备法律顾问1名，实现法律顾问全覆盖。落实合法性审查力量，切实提高行政规范性文件制定质量和行政规范性文件监督管理。

3.作风建设持续加强。充分发挥政府综合督考体系作用，强化作风建设。完善《大溪边乡机关内部制度》，进一步强化机关干部责任意识和执行意识。推进“四责协同”，做实政治监督，紧紧围绕中心重点工作开展监督检查，共开展“亮剑治顽疾·铁腕正作风”百日攻坚专项行动、“公务餐”专项监督等各类监督检查70余次。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，我们克服了很多困难，破解了许多难题，打赢了不少硬仗，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、市、县委县政府坚强领导、深切关怀的结果，是乡党委统揽全局、把关定向的结果，是乡人大有力监督、鼎力支持的结果，是全乡广大干部群众众志成城、奋勇拼搏的结果。在此，我代表大溪边乡人民政府，向奋战在各条战线和各个岗位上的广大干部群众，和所有关心支持大溪边经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全乡经济社会发展还面临不少问题和挑战：一是特色产业融合发展存在短板。第二、三产业发展相对迟缓，第二产业以传统食品加工为主，工业化食品加工刚刚起步，第三产业发展受限因素多，市场竞争力尤显不足。二是村集体经济增收渠道单一。村集体经济巩固提升依靠高粱酒销售为主，各村因自身条件因素和项目谋划不足，导致村集体经营性收入来源单一。三是公共基础设施建设相对薄弱。公共服务建设与群众期盼还有差距，交通、水利设施等应对极端天气能力有限。四是作风建设仍需推进。少数干部还存在干事创业意识不强、责任担当不够、落实效率低下的情况。对此，我们将直面问题、认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年工作目标

2023年，是深入贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面实施“十四五”规划承上启下的重要一年。按照县委总体部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记重要问候精神，深入贯彻省委奋力推进“两个先行”战略部署，全面落实县委“奋力谱写国家公园城市现代化建设新篇章”精神，牢记“人人有事干，家家有收入”殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，以“1151”工作体系为牵引，牢牢把握高质量发展主题，完整准确全面贯彻新发展理念，为打造中国式现代化山区县样板贡献大溪边力量。

根据上述指导思想，2023年全乡经济社会发展总体目标是：全社会固定资产投入增长15%以上；地方财政收入增长10%以上；农民人均收入增长10%以上

各位代表、同志们！总体目标已经明确，要实现上述目标任务，我们要集中精力抓好以下五个方面的工作：

一是坚持产业升级，动能转换，加大力度推进产业发展。牢牢把握与省农科院、省科协长期结对优势，持续深入开展农业“双强”行动，培育、选购更为适合大溪边土地的高粱新品种和农业工具，加快实现农业增效、农民增收。积极向上争取2000万元专项债，启动粱花共富产业园项目，大力推进烘干和仓储用房建设。坚持以“钱江源”区域公用品牌为引领，建立全乡统一的红高粱产品品牌和商标，以品牌驱动红高粱产业提质增效，逐步打响大溪边乡红高粱知名度。依托红高粱创服中心酒厂契机，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，以标准化生产助力农产品提质增效，有效把控高粱酒出厂品质，以过硬品质建立良好口碑，擦亮品牌形象。坚持绿色低碳发展要求，积极向上对接争取创建国家级红高粱特色农业强镇，完善红高粱全产业链的循环农业，在阳坑和大溪边等村建设湖羊养殖基地，预计引进湖羊300只，消耗全乡高粱秸秆80%以上。持续做大做强大溪边中草药产业，政策性扶持重点村中草药种植业发展，形成有大溪边乡特色的中草药产业集群。借力“两茶一鱼两中”特色产业发展链条，持续扩大黄谷村茶产业规模。扩展低收入农户房前屋后种养殖产品销路的同时，发展庭院“小企业、小民宿”新业态，探索“扩中提低”新路径。紧扣“旅游主业化、全域景区化”主题，建设完善餐饮和民宿，完善旅游配套设施建设。充分挖掘乡域内宗庙祠堂、古树名木、古宅老屋等旅游资源，发挥大溪边浙江省民间艺术之乡引力，讲好大溪边红高粱故事。

二是坚持建管并重，品质提升，持续推动美丽乡村建设。聚焦“未来乡村”建设，联动人居环境整治提升工作，加快上安村基础设施建设，积极向上争取上安未来乡村项目，确保完成红高粱研学中心装修全面完成，建成1300平方米的“面油”（高粱面、菜籽油）生产线、280平方米的多功能活动中心。以美丽城镇建设为抓手，常态化开展人居环境整治工作，全面提升村容村貌，进一步改善农村人居环境，加快建设生态宜居美丽乡村。加大植树造林力度，种植珍贵树种及彩化树种10万株，林相改造面积超1000亩，年底前消除连片“茅杆山”。持续深化爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生城市的复审。认真贯彻《开化县“小县大城·富民安居”工程实施意见》，推进异地搬迁工作进程，加快农村居民搬迁，确保全年完成34户72人的搬迁任务，加速乡域农村居民有计划地向中心城区、重点镇等区域梯度转移，助力城市蝶变。

三是坚持多跨协同，奋楫争先，凝聚群力促使项目落地。紧抓杭淳开高速公路建设机遇，加快浙西“融杭”桥头堡建设，全力配合开展前期勘探工作，助力六都机械强农、秸秆综合处理中心、红高粱种子中心、红高粱农耕文化研学基地、“金香”菜籽油加工基地等项目落地建设，进一步完善“粱花”产业链，促进红高粱特色产业一二三产深度融合，初步实现农产品深加工企业集群发展。着力完善交通基础设施网络，确保阳坑村环村道路完成立项开始施工，全力争取坝底-姚家路段、城底线下湾-茂新路段拓宽等道路交通工程，完善乡村两级交通网络，逐步解决人民群众最关心的道路交通“最后一公里”问题，提高群众交通出行满意度，建立畅通的道路交通网；狠抓基础设计提升建设，确保方田村林道硬化等项目开工实施，着力做好抽水蓄能工程前期政策处理工作。

四是坚持民生为本，服务为民，切实完善民生服务保障。持续深化供水设施设备和管网改造建设、强化供水系统应急管理能力，完善“保供水”配套基础设施建设，全面提升供水保障、服务的能力和水平，积极争取2032万元用以增加饮用水水源点并落实12个行政村村内管网更新改造，确保水源保障率提升至95%以上。积极争取人工增雨点建设项目，缓解旱时用水压力。进一步加强对低收入农户的关心关爱，健全常态化救助帮扶机制，加强残疾人等群体精准帮扶力度，为符合条件的低收入农户适配公益性岗位，切实织密兜牢困难群众基本生活保障底线。强化村卫生室建设与管理，保障基层群众的基本医疗服务需求，持续提升人民群众对医保政策的知晓度和满意度，不断强化医保政策宣传力度，力争让医保政策惠及千家万户，确保2023年医保参保比例超过99.5%。初步建立重大疫情防控救治制度和强化卫生系统应急能力，更好地为群众提供全方位全生命周期健康服务。完成农村危房改造、农居民建房、保障性住房分配审核工作。统筹做好双拥、民族宗教、妇女儿童、老龄、共青团和关心下一代等工作，促进各项事业全面发展。

五是坚持勤政为民、廉洁奉公，大力加强政府自身建设。坚持“严管+厚爱”的主题主线，进一步修订和完善干部管理制度，形成以制度管人、按制度办事的有效机制。谋划乡村干部廉政讲坛，讲习近平总书记反腐败思想，讲身边的警示案例，讲工作中的风险防范，请党校的专业教师讲，令乡里的年轻干部谈，让村里的书记说，多种形式提升乡村干部的政治素质。完善《大溪边乡年轻干部激励考核方案》，促进干部作风转变，提升干部职业素养。坚持“实绩论英雄”导向。进一步强化对村两委干部插手或变相插手村级工程情况的巡查工作，紧盯三乱问题整治，实现项目全过程跟踪管理，促进村级工程建设项目高效、安全、廉洁运行。

各位代表，新蓝图振奋人心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在县委、县政府和乡党委坚强领导下，凝聚全乡人民智慧，汇集社会各界力量，锚定目标、踔厉奋发，乘势而上，为创建红高粱特色农业强镇而努力奋斗!