各乡镇人民政府，芹阳办事处，县政府各部门，直属各单位：

《关于培育新业态扩大新供给拓展新消费促进全县文旅产业高质量发展的实施意见》已经县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

开化县人民政府

2022年7月5日

（此件公开发布）

关于培育新业态扩大新供给拓展新消费促进全县文旅产业高质量发展的实施意见

为培育新业态、扩大新供给、拓展新消费，进一步推进我县文旅产业高质量发展，根据国家和省、市有关促进文旅产业发展的政策和措施，结合开化实际，现就加快开化文旅产业高质量发展，提出如下意见。

一、总体目标

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以文旅“十四五”规划为引领，解放思想，大胆创新，充分发挥开化文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，整合城乡资源、加快载体建设，培育新兴业态、扩大产品供给，创新消费模式、繁荣夜间经济，不断优化文旅消费环境。用好山区26县“一县一策”，实施精准营销战略，坚持党建统领，引导社会参与，完善发展机制，实现全民共建共享，把开化建设成为设施完善、产品丰富、环境优良、美誉度高的国家全域旅游示范区、国家文化和旅游消费示范县、世界一流生态旅游目的地、浙皖闽赣四省边际旅游集散地。

（二）发展目标。2022年，完成“334”阶段性目标，即创成国家全域旅游示范区、省5A级景区城、九溪龙门国家4A级景区三大创建任务，全县接待旅游人数达300万人次以上，旅游总收入达40亿元以上。到2025年，全县接待旅游人数达到500万人次，旅游总收入达到70亿元，文旅产业增加值占全县地区生产总值比重达10%，文旅产业成为开化战略性支柱产业，不断增强人民群众幸福感和获得感。

二、主要任务

（一）培育新兴产业，拓展消费领域

1.鼓励文化创意产业。推动开化根雕、开化茶、开化纸、开化瓷、开化砚等特色文化产业化发展，提升开化龙顶开茶节、油菜花文化节、中国开化根雕文化艺术节等传统节庆影响力。实施“非遗传承”工程，鼓励乡村非遗产品及衍生品开发。开展开化纸复兴行动，建成龙坦窑青花瓷陈列馆。加快钱江源文化标识建设，加强钱江源文化、根雕文化、龙顶茶文化、开化美食文化的转换利用，打造更多具有开化特色的文创产品，促进全县文化产业蓬勃发展，力争到2025年文化产业增加值达10亿元。｛责任单位：县委宣传部、根宫佛国发展中心、县文广旅体局、县农业农村局、国控集团、两山集团｝

2.发展开化美食产业。深入实施《开化县“诗画浙江·百县千碗”美食产业发展“个十百千万亿”工程行动计划》，打响“钱江源味道”品牌，持续做好标准制定、食材基地、门店开设、物流配送、开化大厨等产业文章，力争到2025年，建成食材基地100个、标准美食门店1000家，开化大厨队伍10000名。以工业化理念发展美食产业，有力促进预制菜、轻食产品落地。精心培育“一乡一品”“一乡一宴”，推出钱江源美食节、民俗小吃节等地方特色美食节日。构建一批“钱江源味道”美食消费集聚区，打造3-5个具有代表特色的美食街区。｛责任单位：县文广旅体局、县农业农村局、县供销社、两山集团、各乡镇（芹阳办）｝

3.引导旅游民宿产业。依托钱江源区域公用品牌建设，开展农家乐转型升级行动，打响“钱江源星宿”品牌，形成以民宿为核心，链接酒店、景区、旅行社、购物店的“钱江源星宿”共富联盟。力争到2025年，发展高等级特色民宿100家，达到500个房间，每年培育创成银宿级民宿4家以上，打造民宿集聚村1个，民宿综合体1家。加强民宿的自我管理，培育一批有情怀、懂管理、爱旅游的民宿职业经理人、民宿管家、服务人员。｛责任单位：县文广旅体局、县农业农村局、两山集团、各乡镇（芹阳办)｝

4.扶持培训旅游产业。立足开化地处浙皖闽赣四省边际的区位优势，依托我县红色、生态资源优势，将我县打造成浙皖闽赣边际培训高地。注重“培训+旅游”产业发展，鼓励培训主体壮大市场规模，激活培训旅游市场源动力。建立“学校+景区+企业”战略合作模式，定期举办文旅产业发展、乡村旅游运营管理、酒店民宿管理提升、运动健身赛事、美食发展等综合性培训班，建立健全旅游行业培训体系，打造综合型旅游培训基地。｛责任单位：县委组织部、县委党校、县人力社保局、县农业农村局、县文广旅体局、县教育局、两山集团｝

5.培育“+旅游”产业。重点培育“农业+旅游”“红色+旅游”“研学+旅游”“体育+旅游”及特色自驾、房车露营旅游等，培育工业旅游、研学旅游、低空旅游、自驾车房车游、康体、山地运动、禅修养生等旅游新业态。持续推进茗宇圣居项目、开化·佳源快乐康旅等项目，做大做强铁皮石斛、中蜂等天然绿色产品，延伸拓展养生休闲旅游产业链。依托各大体育赛事和户外休闲活动，增加赛事和活动的全民参与性，打造体育核心吸引物。｛责任单位：县文广旅体局、根宫佛国发展中心、县教育局、县农业农村局、两山集团、各乡镇（芹阳办）｝

6.支持发展数字文旅产业。借助全省数字化改革发展契机，开发完善“e路有你”文旅共富应用系统，争取一个应用场景入驻浙里办（浙里好玩），入围省级及以上数字化改革试点，实现实时数据互通，景区、住宿、餐饮等服务环节随时掌握，提高旅游管理水平。积极谋划“未来景区、未来营销、未来体验”等未来旅游系列场景。到2025年争取将“休闲开化”平台打造成区域性宣传文化旅游的重要平台。｛责任单位：县文广旅体局、县市场监管局、县大数据中心｝

（二）加快载体建设，扩大产品供给

7.合力推进重大文化旅游项目。建设谋划一批高端化、国际化、品质化文旅项目。完善文旅项目协调服务机制，实行策划、规划同步推进。扎实推进文旅项目“微改造、精提升”，力争每年完成旅游项目招引10亿元，旅游项目投资不少于5亿元，保持全市排名前列。加快根缘小镇四期、星宿高田、里庄康体养生等项目建设进度，推进龙坦窑项目早开工早建成，破解白石尖昙华谷等一批文旅问题项目。｛责任单位：县文广旅体局、县发改局、根宫佛国发展中心、两山集团、国控集团、各乡镇（芹阳办）｝

8.促进根缘小镇转型升级。以打造浙江省千万级核心景区为目标，围绕“世界根雕文化朝圣地、国际休闲旅游度假目的地和浙皖闽赣生态旅游集散地”三大定位，做好扩增量、活存量、强品牌、优服务 “四篇文章”。着力抓好项目建设、盘活低效闲置资产、推进品牌建设、增强市场宣传营销、解决历史遗留问题等11项行动，实现根缘小镇省考由及格转良好进优秀。｛责任单位：根宫佛国发展中心、县文广旅体局、国控集团｝

9.引导金溪画廊集群发展。以典范村为龙头，3A景区村提升、未来乡村建设为抓手，探索乡村旅游运营管理新机制、发展乡村旅游新业态、提升乡村旅游对接市场的能力，打造一批景观村落、景观廊道、高端民宿、民宿集聚村，提升既有景点品质和综合效益。结合全省旅游业“微改造、精提升”，破解乡村旅游重建设轻运营问题，每年在金溪画廊新打造1个以上乡村旅游景点，全县选择2~3个3A级景区村作为试点，形成首批乡村旅游运营能力突出的典范村，争取成为具有全省示范影响力的乡村运营样板。｛责任单位：县文广旅体局、县农业农村局、两山集团、国控集团、各乡镇（芹阳办）｝

10.打造夜间文旅消费品牌。围绕“夜宴、夜购、夜景、夜游、夜娱、夜读、夜健、夜演、夜宿”等，开发芹江夜游、玉屏夜游、根宫夜游、街区夜游以及24小时书店品读等夜间文化和旅游消费品牌。完善夜间购物及公共交通配套服务。推进龙潭水街、城市阳台（金佰汇+东方广场）、西渠南门街、文化客厅等建设，积极创建国家和省级夜间文化和旅游消费集聚区。积极打造开化夜游一台戏，打造开化民俗风情街、酒吧街、运动公园、读书吧、主题酒店、特色民宿等一系列夜间休闲消费场所，满足不同游客的夜间休闲活动。｛责任单位：县文广旅体局、县住建局、县发改局、县资源规划局、县经信局、县交通运输局、两山集团、国控集团｝

（三）深化融合发展，促进旅游富民

11.创建示范引领。加大景区镇建设力度，实现省A级景区镇（村）全覆盖。力争高质量创成国家全域旅游示范区、钱江源国家级旅游度假区、九溪龙门国家4A级景区、省5A景区城，七彩长虹景区通过国家4A级景区复评。创建一批高品质旅游饭店，2022年创成首个5星级酒店，到2025年，力争创成2家五星级酒店，3家四星级酒店，15家三星级酒店，客房数达4000个。加快培育一批规上旅行社，引进一批国内外知名酒店，带动酒店行业服务品质提升。｛责任单位：县文广旅体局、县住建局、县交通运输局、县经信局、两山集团、国控集团｝

12.创新旅游产品。培育开发高品质旅游产品，完善旅游公共服务，围绕生态旅游、康养旅游、美食旅游、乡村旅游、红色旅游、体育旅游、工业旅游和未来旅游等八大主题，开发主题化核心产品，打造具有开化特色的沉浸式演绎产品，实现主题演艺节目常态化运营。｛责任单位：县文广旅体局、根宫佛国发展中心、县经信局、县卫健局、两山集团、国控集团、各乡镇（芹阳办）｝

（四）重视引流营销，提升人气集聚

13.瞄准重点旅游市场。立足宁波、上海、杭州、黄山等“长三角、铁路边、大海边、周边”重点城市推广宣传。充分利用新媒体传播速度快、覆盖面广等优势，借助旅游部门、媒体、旅游企业、开化在外乡贤、商会组织的传播力量，进一步开拓“一角三边”地区游客市场。重点加强“山海协作”县市的旅游营销，设置宣传窗口，定期开展结对宣传活动。积极开拓日本、韩国、东南亚等国外旅游市场。｛责任单位：县文广旅体局、县委宣传部、县传媒集团、县工商联、县总工会｝

14.开展线上线下主体式营销。持续开展“千万钱江人畅游钱江源”等线下活动，借助亚运平台，将开化优质文旅资源推介到杭州等地，让大家充分感受“饮水思源”理念，吸引不同群体感受钱江源头自然风光。用好OTA平台、抖音、小红书、哔哩哔哩等线上宣传媒介，借助文旅资讯等上级媒体矩阵、“休闲开化”微信公众号等载体，实现线上宣传、线下承接的联动推广。｛责任单位：县文广旅体局、县传媒集团、县工商联、县总工会、国控集团、两山集团｝

15.实行区域融合营销。加强与长三角、衢黄南饶等周边城市合作，聚焦95联盟大道、向西建群向东入群，启动“住开化，游四省”联合营销。做深、做精、做红“钱江源国家公园旅游精品线路”“浙西小延安红色旅游线路”。 深化景区、旅游行业间交流，突出“开化是个好地方”旅游品牌，充分展示开化文化旅游、特色美食、传统民俗等资源。｛责任单位：县委宣传部、县文广旅体局、县总工会、县传媒集团、各乡镇（芹阳办）｝

（五）完善服务设施，提升服务水平

16.完善旅游交通服务。推进通用机场、205国道改建、205国道水库复建段、旅游航道龙潭公园-四坝段等建设项目。优化农村公路网络，力争90%以上乡镇和3A及以上景区通三级公路，基本形成“一环+射线”网络。完善美丽交通体系，推动95联盟大道后续建设、加快“乡村振兴 两山开化”美丽经济交通建设一期项目建设。力争衢黄铁路纳入国家“十四五”铁路专项规划调整及《新时代中长期铁路网规划2020-2035年》，杭淳开高速列入国家综合交通“十四五”规划，谋划华埠至常山辉埠四级货运航道、县城至华埠六级旅游航道。规划建设综合交通枢纽，实现客运“零距离换乘”。｛责任单位：县交通运输局、县文广旅体局、各乡镇（芹阳办）｝

17.优化旅游公共服务。全面提升文化客厅、南孔书屋的公共服务质量和效能，以建设“满意图书馆”“幸福文化馆”为目标，完善城乡共享的公共文化服务云平台。高质量实施 “浙文惠享”民生实事项目，完成建设品质生活文化圈114个和南孔书屋3家。每年送戏、送书、送电影分别不少于310场、15000册、3300场，开展“百团千场乐万家”文化走亲活动不少于16场。加快谋划建设我县“一场两馆”体育场地设施。｛责任单位：县文广旅体局、县资源规划局、县财政局｝

18.提升旅游治理水平。加快文化和旅游行业法治化建设，健全行业分类监管体系。开展未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治行动，加强文化和旅游经营场所现场检查巡查。健全文化和旅游市场信用体系，推进文旅领域综合治理，大力倡导文明旅游。探索文旅新业态安全监管办法，抓好安全生产工作。贯彻落实全省“大综合执法一体化改革”，完善全县文化市场综合执法权力清单，不断维护我县文旅行业市场秩序。｛责任单位：县文广旅体局、县公安局、县市场监管局、县交通运输局｝

三、保障措施

（一）加强组织领导。各部门、各乡镇（芹阳办）要按照全县统一部署，把文化旅游体育事业高质量发展工作当作重点工作来抓，制定整体和阶段性工作计划和具体措施，对承担的任务倒排工期，定期研究，及时解决，推动文化旅游体育事业高质量发展。｛责任单位：各有关部门、各乡镇（芹阳办）｝

（二）加强政策保障。适度扩大文旅产业用地供给，优先保障文旅重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。从规划、政策、资金、项目等层面全方位扶持文旅产业发展，提高旅游规划对全域旅游的统筹引领能力，形成全域旅游发展的强大合力。｛责任单位：县文广旅体局、县发改局、县财政局、县资源规划局｝

（三）加强队伍建设。创新和落实文旅人才引进政策，支持文旅企事业单位引进全国“双一流”大学硕士以上研究生、硕士以上学历专业编剧、全国连锁中高端酒店管理人才、外语导游等一批高层次文旅人才，将符合资助条件的高层次人才纳入人才专项资金扶持范围。鼓励大学毕业生、返乡群众、农村富余劳动力等自主创业，打造小微旅游企业集群。｛责任单位：县委组织部、县文广旅体局、县人力社保局｝