（三）扩大“六税两费”适用范围。对个体工商户按照50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。执行时间至2024年12月31日。（责任单位：财政局、税务局）

（四）延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性服务业个体工商户当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：税务局）

（五）对增值税留抵税额实行大规模退税。

1.加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户），并一次性退还小微企业存量留抵税额。（责任单位：税务局）

2.加大制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输业、仓储和邮政业（以下统称制造业等行业）增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。自2022年4月1日起执行。（责任单位：税务局）

（六）制造业个体工商户缓缴部分税费。2021年第四季度部分税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加），缓缴期限继续延长6个月；2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓的期限为6个月。制造业中型企业延缓缴纳比例为50%，制造业小微企业延缓缴纳比例为10%。本条所称的制造业中小微企业包含个人独资企业、合伙企业、个体工商户。自2022年2月28日起执行。（责任单位：税务局）

（七）房屋租金减免。对最终承租国有房屋的小微企业和个体工商户减免3个月租金，最终承租方在2022年租期不满一年的，根据实际租期按比例享受免租。鼓励引导非国有房屋租赁主体在疫情期间为受困个体工商户减免租金。对减免租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可依申请减免房产税，并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策。执行时间至 2022年 12 月31日。（责任单位：国资中心、财政局、税务局、市场监管局，列第一位的为牵头单位，下同）

（八）实施降低保险费率和稳岗返还政策。延续实施阶段性下调失业保险费率政策，对符合条件的个体工商户参照企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策。实施暂缓养老保险政策，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳基本养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费。（责任单位：人力社保局、财政局、税务局）

（九）保障个体工商户水电气供应。对个体工商业用电实施阶段性优惠，电压等级不满1千伏的个体工商户在2022年不分摊天然气发电容量电费等费用。对受疫情影响无力足额缴纳电、气、水费用的个体工商户，按照有关规定实行“欠费不停供”措施。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：发改局、住建局、供电公司、国控集团）

（十）减免检验检测费用。减半收取餐饮住宿业个体工商户电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用。鼓励政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构为其他行业个体工商户以非营利方式提供检验检测服务。执行时间至2023年12月31日。（责任单位：市场监管局）

二、给予个体工商户专项补贴

（十一）补贴防疫支出、给予消杀支持。2022年将餐饮业、零售业个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测。根据疫情防控实际需求，给予餐饮业、零售业个体工商户防疫、消杀支持。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：市场监管局、财政局）

（十二）支持开展促消费专项行动。围绕受疫情影响严重、就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户经营性收入。（责任单位：经信局、文广旅体局、市场监管局）

（十三）支持提升就业创业能力。深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。优化培训管理服务，简化补贴申领程序。（责任单位：人力社保局、市场监管局）

三、强化个体工商户金融帮扶

（十四）降低支付服务手续费。指导、督促银行机构、支付机构落实个体工商户支付手续费降低政策，降低个体工商户经营成本。（责任单位：人行、发改局、市场监管局、银保监组）

（十五）推动个体工商户信用贷款和首贷户扩面增量。开展个体工商户融资破难行动，完善个体工商户信用评价体系，提升信用贷款支持水平。深入落实“首贷户拓展专项行动”，持续加强首贷户培育拓展，为符合条件的个体工商户提供首贷和续贷支持。合理拓宽个体工商户服务边界，提高个体工商户金融服务的可及性和满意度。（责任单位：人行、市场监管局、银保监组）

（十六）发挥好央行政策性低息资金支持作用。引导银行用好降准释放资金，以及贷款市场报价利率（LPR）、支农支小再贷款利率下调等政策，用好支农支小再贷款政策工具，为符合条件的个体工商户提供更多支持。（责任单位：人行）

（十七）丰富个体工商户信贷产品。推广无还本续贷、随借随还类信贷产品，满足个体工商户“短频急快”的融资需求。（责任单位：人行、银保监组）

（十八）鼓励保险机构优化产品和服务。探索面向新产业、新业态个体工商户和灵活就业人员推出多样化保险产品和服务，充分发挥保险“稳定器”作用。探索开展因疫情导致餐饮业个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率，提高对餐饮业个体工商户的保障程度。鼓励有条件的地方给予保费补贴。（责任单位：银保监组、市场监管局）

（十九）加大个体工商户创业担保贷款支持。对初次创业的个体工商户经营者，符合法定劳动年龄且个人信用记录良好的，最高可申请不超过50万元的创业担保贷款。根据实际情况进一步简化办事流程，提高贴息比例。（责任单位：人行、财政局、人力社保局）

（二十）加大汇率避险支持力度。拓展政府性融资担保支持小微企业汇率避险政策服务对象，探索将符合外汇管理部门结售汇相关要求的个体工商户纳入支持范围，持续提升政策覆盖面和影响力。（责任单位：人行、财政局、经信局、银保监组）

（二十一）深化“信用+”评价体系。推广“浙江小微增信服务平台”，筛选一批信用好、潜力大的个体工商户名单纳入银行信用融资“白名单”。（责任单位：市场监管局）

四、优化个体工商户营商环境

（二十二）推行歇业制度。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍有较强经营意愿和能力的个体工商户，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定程序进行歇业。（责任单位：市场监管局，县级相关部门）

（二十三）加快个体工商户准入准营。全面实施准入准营“一件事”改革，分批推动高频行业证照集成办理，实现“准入即准营”。（责任单位：市场监管局，县级相关部门）

（二十四）营造公平有序的市场环境。全面落实公平竞争审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障个体工商户一视同仁享受政策支持。进一步加强重点领域收费监督检查，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为。推进柔性执法，对轻微违法行为依法实行“首次不罚”。（责任单位：市场监管局）

（二十五）引导和鼓励互联网平台企业开展个体工商户纾困帮扶行动。对个体工商户给予专门的流量扶持，帮助降低贷记支付手续费及运费险单均成本，开展免费技术培训服务，简化线上运营规则。优化营销数字工具，提供更便捷高效的大数据基础运营服务。（责任单位：市场监管局、经信局）

（二十六）全面实施信用监管。推行“双随机＋信用”监管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年度报告后即时恢复正常记载状态。（责任单位：市场监管局、发改局、营商办、人行）

（二十七）进一步优化政策兑现流程。各资金拨付单位要做到惠企政策100%上架“政企通”平台，70%以上惠企政策实现免申即享或即申即享，原则上所有惠企资金必须通过“政企通”平台进行拨付，实现“材料最少、环节最少、时间最少”。（责任单位：营商办、县级相关部门）

开化县人民政府办公室

2022年 月  日

关于《开化县人民政府办公室关于扶持个体工商户纾困发展若干意见的实施细则》（征求意见稿）的起草说明

根据《浙江省人民政府办公厅关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》（浙政办发〔2022〕24号）文件精神，市场监管局起草了《关于扶持个体工商户纾困发展若干意见的实施细则》，已经于3月13日开始征求了相关部门的意见。现将相关情况汇报如下：

一、制定实施细则的必要性

目前，我县登记在册的个体工商户23491户，占市场主体总量79.25%，个体经济在稳增长、促就业、改民生等方面发挥了重要作用。但因个体户规模小，业务单一，承受风险能力较低，加上复工相对滞后，此次受疫情冲击较大。为此，有必要制定对本县个体工商户扶持力度的实施细则，体现党委政府对个体经济主体的关心与温暖。

二、实施意见的主要内容　

本实施意见共4项27条，主要涉及降低经营成本、给予专项补贴、强化金融帮扶、优化营商环境等四个方面。
    一是降低经营成本。共10条，分别从免征增值税、扩大“六税两费”适用范围、延续服务业增值税加计抵减政策、对增值税留抵税额实行大规模退税、缓缴部分税费、房屋租金减免、实施降低保险费率和稳岗返还政策、保障水电气供应、减免检验检测费用等方面减轻经营户成本。二是给予专项补贴，共3条。分别从补贴防疫、消杀支出，支持开展促消费专项行动、支持提升就业创业能力等方面给予帮助，减轻经营户压力；三是强化金融帮扶，共8条，分别从降低支付服务手续费、推动信用贷款和首贷户扩面增量、发挥好央行政策性低息资金支持作用、丰富信贷产品、鼓励保险机构优化产品和服务、加大创业担保贷款支持、加大汇率避险支持力度、深化“信用+”评价体系等方面提振经营信心；四是优化营商环境，共6条，分别从推行歇业制度、加快准入准营、营造公平有序的市场环境、引导和鼓励互联网平台企业开展纾困帮扶行动、全面实施信用监管、进一步优化政策兑现流程等方面强服务、激活力。

三、实施细则增补的主要内容　

本实施细则参照《浙江省人民政府办公厅关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》的内容和要求，并结合开化县实际进行制定，共4项27条，主要涉及降低经营成本、给予专项补贴、强化金融帮扶、优化营商环境等四个方面。部分条款结合开化实际进行制定，增补内容如下：
    一、结合本县实际和衢州市《关于扶持个体工商户纾困发展若干意见的实施细则》，对第二点给予个体工商户专项补贴第（十一条）进行修改完善。省政府文件内容为：鼓励有条件的地方对餐饮业、零售业个体工商户防疫、消杀支出给予补贴支持。修改内容为：根据疫情防控实际需求，给予餐饮业、零售业个体工商户防疫、消杀支持。

二、新增加两点内容。第（二十一）条：深化“信用+”评价体系，推广“浙江小微增信服务平台”，筛选一批信用好、潜力大的个体工商户名单纳入银行信用融资“白名单”。（责任单位：县市场监管局）；第（二十七）条：进一步优化政策兑现流程。各资金拨付单位要做到惠企政策100%上架“政企通”平台，70%以上惠企政策实现免申即享或即申即享，原则上所有惠企资金必须通过“政企通”平台进行拨付，实现“材料最少、环节最少、时间最少”。（责任单位：县营商办、县级相关部门）