2021年，我局行政执法工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会、中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，全面履行监管职能，现将具体工作报告如下。

一、按照省、市、县政府部署要求，以“最多跑一次”改革为契机，以打造最优营商环境为目标，以推进商事制度改革为主线，以群众的具体需求为落脚点，立足岗位职能，创新举措，简政放权，激发市场主体活力，取得明显成效。

1、市场主体发展有成果。全县共有在册市场主体30916户，其中企业6230户，民营企业5019户，个体工商户24646户。其中新增企业951户，民营企业827户，个体工商户3398户；新设小微企业739家； 新增小微企业培育库入库企业395家；新增八大重点产业小微企业175家。实现“个转企”登记25家，其中转型为有限责任公司23家。

2、服务小微企业有作为。一是持续深化“政银合作”。加快建立健全政银企对接长效机制，推动金融资金与全县中小企业融资需求有效对接。通过召开政银企对接沙龙，成功为7家企业争取到近千万元融资授信意向。二是持续创新“融资模式”。创新完善存货、机器设备等抵押担保业务，稳步提升小微企业信用贷款发放比例，办理股权质押登记 7户，融资 6.81亿元。同时，积极通过财政资金补贴，产业基金注入等方式引导财政资金、社会资金流向小微企业。三是持续推进企业开办首套公章政府买章和营业执照免费邮寄。2021年免费刻制公章846套，为企业减少开办开支169200元；邮寄营业执照2135份，为企业减少支出2万多元。

3、“证照分离”改革有新突破。认真落实《优化营商环境条例》，进一步破解“准入不准营”充分激发市场活力。一是建立清单动态管理机制。持续做好负面清单清理工作，对每一准入事项在”浙江政务服务网“上公开受理条件、申请材料、审批流程、发布网址、网上办掌上办网址、法定依据、联系电话、管辖权限等，同时全面清理擅自设立的市场准入负面清单。二是继续推行实经营范围规范化登记。企业通过经营范围规范表述系统自主选择经营范围，由“自己填”、““叙述式”优化为“选条目”、“概括式”，并及时告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并将有关企业登记注册信息推送至相关主管部门，全年涉企经营许可告知承诺应用率100%。三是持续提升审批服务效能。制定了《市场监管窗口容缺受理制度》，进一步扩大容缺受理事项、公开容缺受理材料、明确容缺审批原则，共办理“容缺受理”各类事项85余起，涉及企业60余家，收到企业锦旗及表扬信3次，受到企业一致好评。

4、全程电子化登记有新成效。今年以来，我们通过“四办”全面提升市场主体登记管理的便利化、规范化、信息化水平，新设立市场主体4349，实现企业开办网办率100%，全流程网办率95.06%。注销企业150户，其中简易注销126户，企业简易注销占比84%。一是窗口服务马上办。针对到大厅办理注册登记的群众，通过导办、帮办、代办等形式教会群众如何操作，通过以点带面的方式逐步推进全程电子化登记，实现“人人都会网上办”的目标。二是走访企业指导办。为让更多企业享受到“网上办”带来的便利，先后走访中介机构以及电子商务平台，组织相关人员进行全程电子化登记业务培训10余次，通过中介机构或电商平台实现全程电子化注册登记的已有1500余家，实现“教会一平台、服务一群人”的目标。三是全员参与平台办。将全程电子化登记任务指导数分配至每一名平台干部，要求平台干部主动上门服务群众，同时提供免费邮寄营业执照服务，进一步延伸服务触角。截至目前，各平台干部指导群众完成全程电子化申报300余户，实现群众注册登记“网上办、零跑腿”的目标。四是全面推广网点办。加强与农商银行、农业银行、建设银行等各金融机构联系，打通注册登记服务“最后一公里”。目前开化县企业电子化登记银行代办网点（含丰收驿站）已达到236个，指导群众办理市场主体注册登记200余件，实现群众“足不出村”即可办好执照的目标。

5、登记地域范围有新拓展。为深入贯彻国务院办公厅《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》有关要求，围绕政务服务便民化，积极构建浙赣皖三省五县（开化县、玉山县、德兴市、婺源县、休宁县）边际城市跨省通办政务服务体系机制和运行模式，推动高频政务服务事项跨省通办。我局分别于3月3日，4月8日前往江西省德兴市、玉山县市场监督管理局，就跨省通办事宜进行交流，明确双方市场主体注册登记“跨省通办”的具体举措。今年3月5日开化发出浙赣首张“跨省通办”营业执照。截至目前，已办理跨省通办营业执照17户。

6、注册登记业务有新权限。为进一步方便办事群众，提高办事效率，节约企业创业成本，更深层次推进“最多跑一次”改革。2021年初，我局就股份有限公司登记业务委托下放工作积极对接衢州市市场监督管理局，并在市局指导下完成人员配置和业务培训工作。5月12日，已取得了市局委托办理股份有限公司注册登记事项的权限。 一年来，共办理股份有限公司变更3家。

7、“三比一讲”竞赛成效明显。自八月初全省开展“三比一讲”竞赛以来，行政审批科主动靠前，积极服务。竞赛之初，我局的电子营业执照下载率仅2000多家，仅占全部市场主体总量的7%。同时，面临电子营业执照下载量大、经营户情况复杂、乡下片区商户分散等情况。为尽快扭转逆势，通过微信推送、短信群发、实行区块责任包干制、线上电话联系小组、线下上门主动服务等形式，加快推进、争分夺秒，对照目标任务再提速。最终以132%的下载率超额完成省局任务，截至目前，下载电子营业执照25858户，电子营业执照下载率达83.64%。
    8、“双减转登”减出加速度。自“双减”政策实施以来，开化县局充分认识到转登工作的重要性和紧迫性，转变观念，优化服务，高效推进营利性校外培训机构转登记工作落地见效。经过前期与教育局、营利性学科类培训机构负责人的多次沟通对接，我县14家营利性学科类培训机构全部同意由学科类转非学科类继续经营，在县教育局许可证注销后，仅一周内就完成14家学科类转非学科类营业执照变更登记，办理进度位居全市第一，比全省双减转登任务提早一个多月完成，比国家局定的双减转登记任务提早两个多月。

二、多种举措兼施并行，狠抓执法规范、案件质量、能力提升和工作成效，有效地促进全年的行政执法工作，不断推动市场监管综合行政执法规范化建设向纵深发展，全力打造一支法治型高素质专业化规范化的“市监铁军”。

1、落实依法治县办文件精神，做好普法宣传教育工作。印发《2021年度普法依法治理工作计划的通知》 《2021年度法治立局工作要点》《关于开展法治宣传教育的第八个五年实施方案（2021—2025年）》，在建党100周年、“十四五”规划开局之年、全面实施“法治立局”战略的关键之年，开启“八五”普法规划之路。

2、做实执法培训，提高执法人员综合素质。一是政策法规科制作完成《从案卷评查谈依法行政的重要性》《有关如何正确实施当场行政处罚》《市场监管执法实务》《行政处罚法解读》《行政处罚执行实务》等PPT文件供执法人员参考学习；到基层所开展行政执法培训，就当场行政处罚、行政执法过程中主体资格适格问题及认定、现场检查要点、现场笔录和询问笔录制作技巧及其他执法文书制作应注意的事项向一线执法人员进行了讲解。二是组织开展全省系统2021年度“学法考法”活动。全局在编在岗人员提高认识，深刻领会学法考法活动的重要意义，做到深入学、系统学、精准学，通过以考促学，在全系统营造“人人学法、人人懂法、 严格依法、事事用法”良好氛围，全员参与，做到参考率和合格率两个100%。三是在国家总局第二届法律知识竞赛，取得平均99分的优异成绩。四是组织新进19位同志，在县司法局的2021年度行政执法人员综合法律知识培训考试中取得了优异的成绩。19人全部通过考试，平均分达80.89分，远远超过全县64.69的总平均分，其中一至三名均为我局人员。五是继续执行新政策，鼓励符合条件的年轻执法人员参加法律资格考试。

3、加强市场监管综合执法队伍建设。一是高度重视统一换证工作，积极按照《开化县行政执法证件换发和申领工作方案》要求，分批次全面完成统一换证工作，做到执法人员持证率98%以上。二是按要求推进执法队伍整合，制定执法事项目录，督促指导乡镇市场监管工作的开展。梳理乡镇市场监管平台任务清单。整理了“一支队伍管执法”市场监管领域事项清单，列出行政处罚事项22项、行政检查事项25项、行政强制事项3项。整理校正了《开化县市场监督管理局赋权事项清单》，并提出建议。

4、行政执法过程中严格落实三项制度，实现重大行政执法决定法制审核、全过程记录、行政执法公示三个百分百。我局从规范文字记录、推行电子记录和推行音像记录三个方面入手,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理,从而规范行政执法。实现从立案、调查取证、处罚决定等行政处罚环节的全过程电子记录。

5、从打造精品案件上下功夫，实行案件质量跟踪评判，抓执法案件质量。一是实行案件质量跟踪评判。每季度召开案件查办推进会，层层落实责任，推进各类案件查办；细化案件质量评查标准，开展案件质量跟踪评判，查找问题、发现不足。二是抓实案件三级审核制度。加强案件法制审核、预讨论、局负责人集体讨论三项制度，办案单位将案件调查终结报告及案卷提交法制机构审核，对需要提交局负责人集体讨论的案件，由局长（执法队队长）召集执法队专职副队长、案件相关分管局领导及法制机构、相关业务科、办案单位负责人，对案件进行预讨论。

6、以“守护安全”“文明经营，放心消费”等为主题，开展“亮剑一号”、“亮剑二号”、“铁拳”等专项整治行动，严厉查处一批扰乱市场秩序和影响社会稳定的大案要案，曝光一批违法典型案例。全年共办理各类行政执法案件509件,其中一般程序案件414件，大要案44件。

7、行政复议和行政应诉工作。今年我局无行政应诉情况，行政复议5件，其中当事人撤回申请1件，复议机关维持2件，尚在复议期间2件。我局高度重视，一是及时准确录入《省局行政复议应诉管理平台》，二是认真分析研判，及时全面予以答复。

8、行政执法保障。执法执勤用车15辆（含：食品快速检测车1辆、综合特种专业技术用车8辆，执法执勤车辆6台）、电动自行车29辆、取证装备执法记录仪68台、执法人员人均1台手持执法终端，综合行政执法队还设有询问室、案件指挥室、信息采集区及接待区和网络部线。基本满足执法需要。但还存在以下一些问题：行政执法装备个人配备情况较为单一，尤其是移动执法装备方面仅限便携式执法办案箱，使用上不具备便携功能；取证使用的摄相机、照相机、录音笔采购年限已在10年左右，使用上还不如现在的手机相关功能，配备的设备形同虚设；执法人员均未配备外出取证使用的笔记本电脑或平板电脑。