各乡镇人民政府，芹阳办事处，县级各单位：

《开化县消防事业发展“十三五”规划》是列入县级“十三五”专项规划编制目录的重点专项规划。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。规划涉及工程项目的实施，要严格按照投资项目、资金管理的有关规定办理。

开化县发展和改革局   开化县公安消防大队

 2016年12月30日

开化县发展和改革局办公室　　        2016年12月30日印发

开化县消防事业发展“十三五”规划

为推进“十三五”时期我县消防事业发展，根据《中华人民共和国消防法》、《浙江省消防条例》和《开化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合全县消防工作实际，编制本规划，本规划是“十三五”时期我县消防工作的指导性文件。规划期为2016年至2020年。

一、发展背景

“十二五”时期是全县消防事业快速发展的五年，在县委、县政府的领导下，通过社会各界的共同努力，全县火灾形势基本保持平稳，消防安全保障能力明显增强，共发生火灾217起，死亡3人，直接财产损失208.2万元，未发生群死群伤重特大恶性火灾事故。消防安全管理体系不断完善；火灾隐患整治力度不断加大；消防基础设施建设不断加强；综合应急救援能力不断提高；消防宣传教育成效不断提升。全县先后开展构筑消防安全“防火墙”工程、重大火灾隐患集中整治、重点区域火灾等安全事故防控综合治理体系建设、劳动密集型企业消防安全专项整治和今冬明春消防工作，共开展各类消防安全专项整治40余次，检查社会单位9758家，查处火灾隐患26695余处，督促整改省、市、县（市、区）三级挂牌重大火灾隐患单位49家，责令“三停”单位81家，火灾隐患排查整治和消防违法行为打击力度进一步加大。共投入消防事业各类业务经费1460万元，新增及更新执勤车辆2辆，配备各类个人防护装备755件套、抢险救援装备169件套、灭火器材291件套；投资近700万购置1辆32米消防登高救援车，有效提升处置高层建筑火灾能力。完成县级119集中接处警系统切割运行，广泛应用消防短波通信网、同频同播网等先进技术提升灭火救援调度指挥科技水平。新增市政消火栓60个，达到167个，公共消防设施进一步完善，有力保证了消防部队火灾扑救和应急救援的需要。全县建立消防安全示范学校12个,招募发展消防志愿者5700余名，举行消防志愿服务活动115次，建立消防教育馆（室）1个，全县人员密集场所“四个能力”建设达标率85%。全县基本实现消防宣传教育对象分众化、形式多样化、工作常态化、教育通俗化、覆盖全员化，探索出具有开化特色的全民消防宣传教育模式。

过去五年，我县消防工作取得显著成绩，但也还存在着消防工作责任制落实不到位，消防工作社会化水平不高，火灾隐患整难度增大，社会抗御火灾的整体能力仍然薄弱，综合应急救力量建设仍然无法满足日益增长的社会安全需求，全民消防安素质不足等问题。

未来五年，是贯彻落实“四个全面”战略布局的关键时期，是实现第一个“一百年”奋斗目标的攻坚时期，这一时期，消防事业展不仅面临挑战也面临机遇。一是经济建设对消防工作提出新求。我县经济发展方式正在加快改变，新的增长动力正在孕育成，这就要求消防工作必须以更高姿态和更严标准积极融入地方经济社会发展大局。二是人民群众对消防工作提出新期待。随着生活水平的进一步提高，人民群众对安全保障和公权力透明规范高效运作的心理预期更加强烈，这就要求消防工作必须改革创新，提供更加优质消防服务，创造更加可靠的消防安全环境。三是法治建设对消防工作提出新任务。依法治火是落实依法治国的具体表现，这就要求必须构建系统完备的消防法律法规体系，建立科学规范、运行有效的消防行政执法制度，严格消防监督执法行为，进一步提升人民群众对消防执法工作的满意度。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

深入贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，积极贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，紧紧围绕服务保障“四个全面”战略布局，始终坚持“以人为本、生命至上”的理念，主动适应新常态，以改革创新、求真务实的精神，以确保火灾形势持续稳定和消防安全保障能力不断提升为根本目标，创新社会消防管理，完善公共消防设施和消防装备，提升公民消防安全素质，建立覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系，积极服务“平安开化”、“法治开化”建设，为建设“两美国家公园”创造良好的消防安全环境。

（二）主要目标

1.一体化社会消防安全责任体系更加健全。完善消防安全委员会、多警联勤、重点行业、重点领域消防安全平台机制；提高社会单位消防安全自主管理能力，深化拓展消防安全户籍化管理模式。提升消防宣传的覆盖面、消防常识的知晓率；创新消防培训方式，针对不同群体开展分类分级的培训、教育和宣传，逐步推开由社会组织和机构承担消防培训任务，不断提高全民消防安全综合素质。

2.现代化城市消防安全防治体系更加完善。创新社会消防防治手段，合理采取区域火灾风险评估等方法，建立与国家公园总体战略和区域发展格局相适应的消防安全差别化管理模式，提升城市消防管理网格化水平。大力推进社会消防组织体系建设。适应消防工作新常态新职能，深度研判信息资源，健全完善应用机制，实现火灾防控“自动感知、准确预警、主动防控、阳光服务”，提升现代化城市消防安全防治能力。

3.实战化灭火与综合应急救援体系更加稳固。全力打造现代化消防铁军，形成政府统一领导下的“大应急、大联勤”格局，健全灭火和应急救援组织体系，完善联勤联训联战联保机制，提高各类火灾和灾害事故应急处置能力。推进多种形式消防队伍建设，进一步增编现役消防警力，大幅扩编政府合同制消防员，组建专（兼）职消防队队伍。加强消防信息化研发和应用，实现数字化、网格化、高端化火灾预警和综合应急救援体系建设。

4.集约化公共消防基础设施建设体系更加优化。加强硬件建设，结合城市发展规划和国家公园空间发展格局，科学合理布置消防站点，完善消防水源、消防车通、消防通讯、多种形式的消防安全体验中心等基础设施建设。加强装备建设，配备与城市经济社会发展相匹配的消防灭火和救援装备，形成顺应国家公园集约化发展的公共消防基础设施系统。加强信息化建设，打造“智慧消防”，运用新技术、新手段，倍增城市火灾防范预警能力。

三、重点任务

（一）一体化社会消防安全责任体系

1.完善消防安全委员会、多警联勤、重点行业、重点领域消防安全平台机制。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全责任体系，基层消防安全工作站建成率达到100％，县、乡镇、村三级消防安全管理体系逐步完善，社会化消防工作网络基本形成。2016年前，全县乡镇（办事处）、村（社区）消防网格化管理信息系统覆盖率达到60%；2017年前，覆盖率达到80%；2018年前，覆盖率达到100%。住建、安监、文化、卫生、市场监管等具有行政审批职能的部门在涉及消防安全的审批工作中，应严格把关，建立部门联合监管机制，及时互通监督执法信息。各部门要认真执行消防法律法规和政府的决策部署，加强对本系统、本行业的消防监督管理，将消防工作纳入本行业系统管理内容，严把消防安全关，各负其责，齐抓共管，协同配合，形成监管合力。

2.提高社会单位消防安全自主管理能力，深化拓展消防安全户籍化管理模式。探索推行社会单位消防安全标准化管理，消防安全重点单位开展消防安全“四个能力”建设达标建设，一般单位开展“一懂三会”达标建设。督促社会单位落实消防安全主体责任，健全“安全自查、隐患自除、责任自负”的社会消防安全管理机制，实行消防安全标准化管理，大力推行社会单位消防安全“四个能力”建设，提升自防自救能力。进一步深化消防控制室标准化建设，严格实施消控室持证上岗制度，推行单位消防管理员注册上岗制度。

3.提升消防宣传的覆盖面、消防常识的知晓率。级乡镇（办事处）政府研究制定消防宣传教育计划，各部门要按照《全民消防安全宣传教育纲要》职责分工做好消防宣传教育培训工作。广播、电视、报刊、网络等大众媒体主动承担消防安全公益宣传义务，支持开设公益性的消防宣传专版、专栏。教育行政部门要将消防知识纳入教学计划和义务教育、素质教育内容。全县所有中小学校将消防知识纳入安全教育内容，每学期不少于4课时，每学年组织学生开展灭火和应急疏散演练至少2次。严格落实电、气焊工和自动消防系统操作人员持证上岗制度；进一步完善消防职业技能鉴定制度，加强对单位消防安全管理人员、易燃易爆岗位专业人员，消防服务机构执业人员和消防设计、施工、检查维护人员等特殊工种人员的消防安全培训。

4.深入推进社会化消防教育馆建设。社会化消防教育场（馆）分为消防教育科普基地、消防教育馆、消防教育室三种类型。2016年底，建成符合标准的开化县消防教育基地，全县所有农村（社区）消防教育室完成数达到10%；2017年底，全县所有乡镇（办事处）消防教育馆完成数达到20%，全县所有农村（社区）消防教育室完成数达到20%；2018年底，常住人口超过1000人的村（社区），消防教育室建设完成数达到60%。2019年底，常住人口超过1000人的村（社区），消防教育室建设完成数达到100%，所有农村（社区）消防教育室完成数达到70%。2020年底，全县所有农村（社区）消防教育室完成数达到100%。

（二）现代化城市消防安全防治体系

1.创新社会消防防治手段，提升城市消防管理网格化水平。完善基层消防安全管理网络，健全基层消防工作组织机构，延伸基层消防监管触角，落实“网格化”管理措施，进一步规范乡镇（办事处）消防安全工作站建设，逐步解决消防工作站人员的编制问题。把消防工作纳入社区综合服务体系和社会主义新农村建设规划，加强农村、社区消防工作领导，健全农村、社区消防组织，指导各行政村、社区确定专（兼）职消防管理人员。合理配置公共资源，完善城市社区公共消防基础设施，提升住宅消防设施完好率，在社区和农村集中聚居区要设立公共消防器材配置点，提倡和鼓励家庭配备常用灭火器材，高层住户配备逃生器材。制定落实防火安全公约，实行消防安全区域联防和村居多户联防制度，落实公安派出所消防工作职责，强化对村（居）民委员会消防工作指导，加强对农村（社区）企业、出租房屋和小型聚集点、小作坊等场所消防监督检查，及时督促整改火灾隐患。

2.大力推进社会消防组织体系建设，进一步提高消防工作社会化程度。积极发展和培育消防设施检测、消防安全评估等消防技术服务机构，将消防安全信用纳入社会信用体系建设，发挥市场机制和经济杠杆作用，建立消防保险、金融调节机制。推广火灾公众责任险，逐步建立火灾公共责任保险制度，加大公众聚集场所和易燃易爆单位火灾公众责任险推行力度。完善消防培训体系，充分利用社会资源开展消防安全培训。建立消防工作激励机制，提高民间消防组织的法制化、制度化、规范化；积极探索以政府为主导的公民参与消防安全管理平台，充分调动公众参与火灾隐患和消防违法行为举报的积极性和主动性。

3.适应消防工作新常态新职能，深度研判信息资源，健全完善应用机制，提升现代化城市消防安全防治能力。认真分析研判消防工作形势，制定工作对策和措施。进一步完善消防安全信息通报和联合执法机制，强化部门联合执法机制建设，畅通部门信息沟通。运用物联网、大数据等技术手段，进一步创新发展互联网+消防管理模式，将消防安全技防措施纳入到智慧城市发展规划，提高消防安全科技化水平。

（三）实战化灭火与综合应急救援体系

1.攻坚组队伍建设。不断完善长效管理机制，依托衢州市消防支队培训基地开展恐怖、恶劣等特殊环境的心理训练，强化有毒、高温、浓烟、缺氧等复杂危险环境的适应性训练，使消防攻坚组具备特别能强攻近战、特别能攻坚克难、特别能协同作战的能力，形成梯次搭配，保持相对稳定。依托省、市消防培训基地，“十三五”期间，完成100%新任攻坚组队员培训任务，培训结束后通过全省消防职业技能等级鉴定。

2.合同制消防队伍建设。通过征招合同制消防队员来弥补公安消防部队灭火救援力量不足，按照《城市消防站建设标准》(建标152-2011)一级普通消防站30人的最低配备标准征招合同制消防队员。“十三五”期间，征招合同制消防队员30名、政府专职消防队员20名，并根据现役编制变化及时调整补充，保证全县消防力量能够满足灭火和应急救援需要。

3.消防文员队伍建设。按照《浙江省消防条例》及有关规范性文件规定，公开招聘适应开化消防工作实际需求的消防文职人员，用于县公安消防大队从事内勤、辅助执法、消防宣传等工作。招聘的消防文职人员数量应根据各岗位工作的实际需求确定人数，“十三五”期间，征招消防文员不少于10名。

4.多种形式消防队伍建设。大力发展乡镇消防队建设，根据《乡镇消防队标准》，2017年底，50%的乡镇完成乡镇消防队建设，到2018年底，所有符合建队条件的建制镇全面按照标准建成专职消防队。同时，明确单位机构属性和队员身份，将乡镇消防队建设纳入开化县经济社会发展总体规划之中。全面加强农村（社区）志愿消防队建设，常住人口超过1000人的农村（社区）建立有装备有人员的志愿消防队，到2016年，完成30%建设任务，2017年，完成70%建设任务，2018年达到100%。到2020年，农村（社区）应当基本建立志愿消防队。

5.综合应急救援能力建设。根据《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强社会应急联动工作的意见》（浙政办发〔2015〕11号）要求，依托开化县公安消防大队，加强“一专多能”和“一队多用”的综合性应急救援队伍建设，乡镇（办事处）依托乡镇专职、村（社区）志愿消防队伍和保安等力量加强综合性应急救援队伍建设。2017年、2018年，常住人口超过1000人的村（社区）按照有人员和有装备的要求分别完成60%、100%建设任务，并在集训（培训）时间段内开展应急救援训练和演练，加强对各类灾害事故处置技术、战术研究和训练，强化对新技术装备的操作应用，提高指挥决策和科学施救水平。在县政府的统一领导下，每年至少组织开展1次应急救援综合演练和应急救援拉练，不断提高处置各类突发灾害事故的能力。

（四）集约化公共消防基础设施建设体系

1.落实消防规划编制与实施。依据开化县城市总体规划，各乡镇（办事处）政府要紧紧围绕本地区经济社会发展和新型城镇化建设的总体目标，结合城乡规划的编制和修改，及时组织编制和修订乡镇消防规划。2016年，全面完成开化县消防规划的修编工作；2017年，完成重点镇消防规划的修编工作；2018年，有条件的建制镇应完成编制消防规划，其他建制镇的总体规划和乡规划中应全面明确消防队（站）用地布局、消防供水建设等消防专篇要求。

2.完善公共消防基础设施。根据城市发展规划，2017年建成池淮镇政府专职消防队，2019年建成杨林镇政府专职消防队，加强消防水源建设，市政消火栓建设与城市发展同步建设，2016年，开化县城的市政消火栓建有率应达到90%；2017年，建制镇应当基本补齐市政消防水源“欠账”，实现建成区消防供水全覆盖，满足消防用水需求。因地制宜增设消防水池和取水码头，提高村镇消防供水能力。实施消防通道“畅通工程”，探索建立与交巡警、城管等部门的联动机制；结合渔农村道路通达工程建设，畅通乡村消防车通道。

3.强化公安消防装备建设。从实战需求出发，以高精尖装备购置和原有装备升级换代为重点，大力提升装备配备科学化水平，至“十三五”末，共购置2辆消防车，完成开化县公安消防大队“四个一”灭火救援基本作战单元装备，更新技术含量低、使用时间长、陈旧老化的抢险救援装备，推广应用技术含量高、作战效能强的高新装备。结合开化实际，努力提升消防器材技术性能，重点配备有动力源的大型拖炮、遥控水（泡沫）炮和排烟设备、大功率破拆和照明设备等装备。加强消防员个人防护装备建设，提高防护等级，增加防护装备数量，防护水平达到国家标准。

4.构建信息通信保障体系。2017年，完成县消防指挥通信系统改造；强化灭火救援等系统应用，切实提高灭火救援作战的科学性；2018年前，建设移动接入和指挥平台，实现安全可靠、便捷高效、规范共享的移动数据采集、移动办公、移动指挥和移动执法等应用；2019年前，建设消防安全专家视频会话系统，通过接入公安警务资源和社会联动资源，实现各类联动力量的高效对接和数据实时共享；2020年，依托公安警用数字集群（PDT）无线网络，逐步推进数字对讲系统升级；依托北斗服务系统，对接一体化通信指挥平台，实现对警力部署的快速定位、查询、监控。

四、保障措施

（一）加强组织领导。落实各级乡镇政府消防工作责任，确保规划的有效实施。将规划确定的目标纳入到目标责任考核和领导干部政绩考评体系，加强对规划实施进度和年度实施情况的监督检查，使规划落到实处，推动消防工作与当地经济社会协调发展。各乡镇（办事处）政府每年要将规划实施情况向市政府作专题汇报，确保“十三五”时期消防事业发展规划任务按期完成。

（二）健全实施机制。把规划确定的内容和目标分解落实到各级乡镇（办事处）政府，并制定详细的年度实施计划，出台规划实施细则，建立完善规划实施的考核机制，保障规划分步有效实施。结合城市发展、区划调整，确保县本级、乡镇（办事处）全面完成消防规划的编制、修编工作，并逐步实现所有的乡级规划编制完成。

（三）强化监督管理。依法加强对社会消防安全的监督管理，在县政府统一领导下，会同有关部门，切实加强对人员密集场所、“三合一”建筑、居住出租房屋和“城中村”、易燃建筑密集区火灾隐患的专项整治。对于宾馆、饭店、影剧院、娱乐场所或者其他消防重点监控的社会公众聚集场所违反消防安全规定，危及公众安全，情节严重，要加大执法力度，维护法律的权威和尊严，不断提高执法的针对性和时效性。

（四）完善经费保障。坚持消防事业与经济建设和社会发展相同步，县财政投入消防部队正常业务经费年增长不低于8%。要将消防站（建设、修缮）、消防部队装备、综合训练基地、执行社会抢险救援任务、公共消防设施建设等专项经费纳入政府预算给予保障，持续加大经费投入。要将政府专职消防队员、消防文员工资福利及业务经费纳入同级财政预算予以统筹保障。