目录

一、服务业发展背景

（一）发展基础

（二）发展环境

二、服务业发展总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

（四）空间引导

三、服务业重点发展领域

（一）创建国家全域旅游示范区

（二）打造长三角的生态健康颐乐园

（三）争创省级电子商务示范县

（四）建设全省有影响的文化创意产业基地

（五）培育区域性商贸物流中心

（六）积极推动省际边界区域金融协作

四、推进集聚平台升级工程

（一）提升服务业集聚园（区）发展水平

（二）推进特色小镇网络建设

五、保障措施

（一）强化组织保障

（二）优化政策环境

（三）健全服务业推进机制

附件：服务业“十三五”重大项目计划表

前 言

服务业发展水平已经成为衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志，也是经济增长潜力最大、动力最强的战略性产业。加快服务业规模与效益并重发展，尤其是推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，最终形成富有地方特色的服务业产业体系，全面建成绿色生态型服务业强县，是“十三五”时期我县经济社会发展的重要任务。

“十三五”期间，我县服务业发展处于全面提升信息化、规模化、品牌化的攻坚时期，要站在全省乃至长三角的视角来谋划，围绕我县的最优势品牌——“生态”，布局好绿色生态服务业的产业链拓展和延伸，使产业链朝着高端化、精细化和特色化发展，做实做大做强绿色生态型服务业，真正实现绿色崛起，推动我县经济社会可持续性发展。

本规划被列为全县17个重点专项规划之一，依据《开化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，并与城乡、土地利用、环境功能区三大空间规划相衔接。基于全县服务业发展基础和发展环境，本规划提出“十三五”时期我县发展服务业的总体要求、发展目标、重点发展领域、布局以及规划实施的保障措施。本规划期限为2016—2020年。

一、服务业发展背景

（一）发展基础

“十二五”以来，我县坚持实施“生态立县，特色兴县”战略，积极争取并开展国家公园体制试点、“多规合一”试点、国家主体功能区建设试点示范和省级重点生态功能示范区建设试点，积极发展生态绿色产业，相继制定并实施了促进服务业发展的一系列政策措施，服务业规模持续扩大，质量和效益快速提升，对全县绿色发展、转型发展做出了重大贡献。服务业已经成为我县稳增长的主动力、调结构的主引擎、惠民生的主渠道。

图1-1  “十二五”期间开化GDP及第三产业增加值变化情况

1.服务业成为稳增长的主动力

规模实现翻番。“十二五”期间，我县服务业呈现较快增长，全县服务业增加值从2010年的24.53亿元增长到2015年的49.06亿元，年均增长11.8%，年均增速高出全市1.6个百分点，高出GDP年均增速3.6个百分点，占GDP的比重比2010年提高13.1个百分点。

表1-1  “十二五”期间全市、开化县服务业增加值增速比较

贡献逐步突出。2015年，服务业拉动经济增长4.2个百分点，对经济增长的贡献率达到73.9%。“十二五”时期，全县服务业固定资产投资额逐年增加，服务业投资年均增速达22.2%，占全县固定资产投资的比重连续四年超过50%，比2010年提高14.6个百分点。

表1-2   “十二五”时期开化县固定资产和服务业投资及增速情况

2.服务业成为调结构的主引擎

2014年，第三产业占GDP比重达到45%，首次超过第二产业。2015年，这一趋势得到延续：第三产业增加值占比达到48.3%，超过第二产业8.7个百分点。三次产业结构由2010年的13.9:50.9:35.2调整为2015年的12.1:39.6:48.3。

结构调整趋优。“十二五”时期，生产性服务业和生活性服务业并重发展。生产性服务业发展势头迅猛，现代物流、文化创意、电子商务等新兴服务业迅速崛起，服务业与现代技术融合发展。2015年，我县生产性服务业占全部服务业比值比2010年增加6.4个百分点，新兴服务业增加值达到35.31亿元，比2010年增长93.2%。

发展质量提升。行业集中度较高，旅游业得到快速发展。2015年，我县实现旅游业增加值11.44亿元，同比增长8.3%；增加值占GDP和第三产业的比值分别为11.3%和23.3%。生态健康产业、绿色金融初露端倪。服务业平台培育不断推进，根艺文化创意产业园列入省现代服务业集聚示范区。根缘小镇成功列入浙江省第一批37个特色小镇创建名单。

表1-3   2015年开化县服务业增加值分行业及占比情况

注：带“*”指标相对应增加值按2013年经普数据推算而得。

3.服务业成为惠民生的主渠道

吸纳就业能力增强。“十二五”期间，我县规上服务业企业数达到74家，其中2015年营业收入1亿元以上的服务业企业数量6个。2015年全县服务业从业人员4.47万人，占全部从业人员的比重达29.2%，比2010年提高4.3个百分点。“十二五”期间，在全县劳动就业增加总人数同比下降0.4%的前提下，仍实现新增服务业劳动就业4600人。

带动效应明显。服务业的发展能带动就业岗位的增加，其必然提高城镇居民的收入。“十三五”时期，城镇居民年人均可支配收入从2010年的15682元提高到2015年的26617元，年均增长10.1%。

“十二五”期间，尽管我县服务业规模、质量以及效益都得到显著提高，但也存在一些突出问题，具体表现在：一是总量仍然偏小。2015年全县服务业增加值只占全市的9.4%，列全市末位。二是“三二一”产业结构基础尚不牢固。虽然2014、2015连续两年我县服务业增加值占GDP的比重都超过第二产业，但应清醒地看到这是在我县二产持续低迷的形势下实现的。三是服务业内部结构尚不合理。我县生产性服务业占比偏低（仅为28.1%），且专业性不强；生活性服务业特色不够明显；新兴产业中电子商务发展仍然不足。同时，传统服务行业占比大，吸纳的就业人口较多，商务服务、科学研究和技术服务、物业管理、中介服务等现代新兴服务业占比小。

分析其原因主要在于：一是服务业机制有待完善。服务业统筹协调力度不足，交叉管理和缺位管理状况并存；服务业统计调查方法、统计指标体系有待改进，特别是对服务业新兴行业的统计有待加强；二是项目谋划和建设不足。服务业发展规划的不完善对项目谋划和建设缺乏引领作用，制约服务业规模的提高、结构的完善以及布局的优化；三是要素制约日益加剧。重工业轻服务业的惯性思维仍然普遍存在，对服务业发展在土地、资金、人才等要素资源支持力度上仍显不足，特别是人才要素瓶颈制约较为严重，服务业从业人员素质普遍偏低，高层次人才、领军人才严重不足；四是城镇化水平不高制约现代服务业的快速发展。至2015年，我县城镇化率为43%，低于预期目标5个百分点，分别落后全市、全省平均水平7和21个百分点左右。

（二）发展环境

党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及近年来的政府工作报告均明确提出要大力推进经济结构战略性调整和产业创新力度，促进服务业规模增加、质量提高、效益增强，强化服务业的支撑和引领作用。“十三五”时期，我省将集中力量做大做强信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端设备等七大万亿级产业，着力培育文化创意产业，我县服务业必将迎来大发展时期，服务业主导的产业结构也将加速形成。

1.体制机制更活

随着国家公园体制试点、“多规合一”试点、国家主体功能区建设试点示范及省级重点生态功能示范区建设试点、生态小城市培育等多个试点的深入实施，我县生态文明制度体系和绿色产业体系将进一步建立健全，生态文明建设的发展活力将进一步得到激发，体制红利将进一步得以释放。

2.政策不断完善

从国内看：“十二五”以来，国家明确提出要加快推进经济结构战略性调整，促进服务业比重提高、水平提升，增强服务业的支撑作用。同时，要瞄准群众多样化需求，调动市场力量深入推进服务业供给侧结构性改革，促进信息、旅游休闲、养老家政健康、绿色、住房、教育文化体育等重点领域消费扩大升级，让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。2013年以来，国家密集出台了生产性服务业和生活性服务业的一系列促进服务业产业结构调整和消费结构升级的政策意见，进一步深化服务业改革开放，激发服务业市场活力，完善财税、土地、价格等支持政策，为我县服务业发展营造了良好的政策环境。

从省内看：浙江高度重视服务业发展，2011年，浙江省人民政府出台了《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》。“十三五”时期，随着我省加快培育信息经济、节能环保、健康服务业、旅游业、时尚产业、金融业等万亿级产业，我省服务业必将迎来大发展时期，服务业主导的产业结构也将加速形成。

从县内看：2012年，县委发布关于文化旅游产业发展的若干政策，对文化旅游相关产业给予扶持发展。2013年，县政府正式出台了服务业产业政策，给予服务业大企业、工业企业分离设立的服务业企业以及品牌和标准化建设的资金扶持，鼓励企业推进科技创新，培育服务业重点企业，对现代物流、商贸流通、科技信息、金融以及社会养老等多个产业加大培育和发展的力度。此后，县政府办公室陆续出台了《物流仓储用地出让指导价标准》、《电子商务产业发展若干政策》以及《总部企业经济发展的财政扶持实施意见》等。

3.区位由劣转优

我县地处浙江西部，是浙皖赣三省七县交界处，浙江省母亲河——钱塘江的源头，地处长三角地区和海峡两岸经济区的交叉地带，贴近主要客源市场，地理位置优势明显。我县处于浙闽皖赣国家东部生态旅游实验区的中心地带，境内具有丰富的生态资源和历史文化资源，发展生态文化旅游潜力巨大。

图1-2 开化县区位示意图

“十三五”期间，九景衢铁路、杭新景高速、黄衢南高速增设钱江源互通及接线工程将全线建成通车；积极谋划建设衢黄铁路、351国道华埠段、马金——紫湖公路、开化通用机场、何田至齐溪公路、205国道城区段改建、钱江源至古田山通景公路等重点项目；开展常山辉埠至开化华埠航道前期研究。综合交通条件的改变，将进一步凸显我县在浙闽皖赣国家东部生态旅游实验区的中心区位优势，发挥我县在连接浙江和中西部的中继站作用，对我县服务业的发展起着至关重要的作用。

图1-3  开化县交通布局示意图

政策的有力支撑，机制的不断完善，区位条件的全方位改善，再加上我县相对明显的生态资源优势，都将为我县服务业发展营造一个良好环境。

二、服务业发展总体思路

（一）指导思想

“十三五”期间我县服务业发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实国家、省、市关于服务业发展的战略部署以及省委省政府“绿色发展、生态富民、科学跨越”要求，践行“绿水青山就是金山银山”发展理论，以重点生态功能区和国家公园建设为主要载体，坚持“生态立县、特色兴县”发展战略，主动适应经济增长动力转换的新常态，提升发展传统行业，培育发展新兴行业，大力实施以六大重点领域和20个产业集聚平台升级工程为主内容的服务业发展“162工程”，聚焦聚神聚力聚效推动服务业快速发展。

（二）基本原则

 “十三五”期间，我县服务业要进一步扩大服务业规模，提高服务业在国民经济中的重要地位，扶持和发展重点特色产业，促进“三、二、一”型的现代产业结构全面形成。要着力加强服务业供给侧结构性改革，提高我县服务业供给体系质量和效益。一方面，要加速生产性服务业的发展，引导服务业与制造业及农业间的互促、互动和融合发展；另一方面，要高标准推动生活性服务业向高品质、精细化、特色化的方向发展，不断带动消费结构升级，最终构建特色明显的现代服务业产业体系，培育发展绿色生态型服务业强县。具体要坚持以下基本原则：

多业联动，绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色发展就是要求遵循自然规律，实现人与自然的和谐发展。要促进服务业和一产、二产的融合联动，坚持绿色发展，整体推进绿色生产、发展绿色经济、倡导绿色生活、绿色消费，保护绿色生态环境，构筑绿色产业体系。服务业尤其是生产性服务业与先进制造业和现代农业之间存在共生互动关系。要大力发展与制造业、现代农业密切相关的生产性服务业，促进服务业与制造业、现代农业有机融合、互动发展；寄文化于旅游、寓养生于休闲，打造集旅游休闲、文化创意、康体养生等一条龙式的产业链和价值链，实现帕累托改进。

创新驱动，特色发展。创新是引领发展的第一动力。坚持创新，发展特色产业。改革不适应服务业发展的体制机制，创新发展理念和发展模式，以创建绿色生态型服务业强县为契机，深入发掘我县自然资源、活化历史文化资源，扩大对外开放，努力打造特色鲜明、独具亮点的产业、项目和集聚平台，不断增强开化服务业的竞争力和影响力。

规划引领，协调发展。认真制定和落实“十三五”期间服务业发展的专项规划和各产业规划，充分发挥规划的统筹引领作用，引导服务业企业集群化、集约式发展，推进行业之间、区域之间的协调发展，实现规模、速度、结构、效益的统一。

市场主导，公平发展。强化企业的市场主体地位，不断强化市场配置资源的决定性作用。科学规范发挥政府的统筹协调职能，创造公平竞争的市场环境，形成市场主导、政府推动、多方参与的多层次、多元化服务业发展的推进格局。不断优化服务供给，创新供给方式，开发新型服务。

惠及民生，共享发展。坚持以人为本，以满足人民群众需要为根本出发点和落脚点，切实优化公共服务业有效供给，增加短缺服务，开发新型服务，不断提高城乡公共服务质量。让发展的成果惠及民生，让全县人民在发展共享过程中有更多获得感，实现持续发展。

（三）发展目标

为进一步发挥服务业在我县经济社会发展中的突出作用，盘活绿色活力，促进我县生态的可持续性发展，“十三五”期间，我县服务业要围绕“生态”品牌布局好生态服务业的产业链和价值链的拓展和延伸，使产业链朝着高端化、精细化、特色化发展，服务业发展规模、质量与效益得到显著突破，逐步形成富有地方特色的服务业产业体系，全面建成绿色生态型服务业强县。具体要实现以下目标：

    1.规模持续扩大。到2020年，全县服务业增加值达到82亿元左右，年均增长10%；服务业固定资产投资超过90亿元，年均增长15%左右。

    2.贡献更加突出。到2020年，全县服务业增加值占GDP比重达56 %左右，服务业从业人员占全社会从业人员比重达35%以上，服务业投资占全社会固定资产投资比重超过70%，服务业对经济增长的贡献率达80%。

3.结构明显优化。从产业结构看，到2020年，全县服务经济继续占主导地位，生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高2.5个百分点，新兴服务业增加值占服务业增加值比重提高5个百分点。文化旅游、生态健康服务等特色产业优势更加突出，电子商务、物流配送、文化创意等新兴行业成为服务业的新增长点。从组织结构看，培育形成一批富有竞争力、影响力的大型服务企业集团，一批具有创新性、示范性的现代服务企业；规划和建设好一批服务业集聚平台，进一步发挥产业集聚效应。从空间结构看，按照重点生态功能区定位，积极推进新型城镇化道路建设，提升中心城镇现代服务能力，促进服务业集聚发展、特色发展。推进集聚平台升级工程，部署重点产业发展，打出品牌，盘活绿色活力，进一步优化城乡统筹。

4.产业特色明显。以全域旅游发展为目标，重点发展文化旅游业，创建国家全域旅游示范区，到2020年实现旅游业增加值22亿元，占GDP比重达到15%左右；积极培育生态健康产业，将开化打造成为长三角的生态健康颐乐园；做大做强根雕、茶叶等历史经典产业，着力培育根艺、动漫、茶艺等主体的文化创意产业。

表2-1  开化县“十三五”服务业主要相关指标规划表

注：（1）服务业增长速度按可比价格计算；（2）[]内数据为五年累计数；(3)杭新景高速公路和九景衢铁路投资数据不计入服务业固定资产投资、累计数及年均增长速度。

（四）空间引导

未来五年，我县全力打造以华埠镇为主中心、马金镇和池淮镇为副中心、各集镇为主要节点的“1+2+X”网络服务体系(详见专栏1)，合理优化城乡布局，推动服务业集聚发展，并实现辐射带动作用。按照“生态经济化，经济生态化”要求，全县域重点发展文化旅游业和健康服务业，围绕全域景区化和生态健康颐乐园建设进行区域规划和产业部署，推动城乡一体化发展。积极推进“一县一带”创建，形成“百村提升、十村示范、五片联网”的大格局，将“钱江源百里水岸风情带”打造成为美丽乡村建设的示范带。

中心城区继续做大能级，把提升中心城区的吸引力作为空间政策的重要目标。继续强化县城产业、功能、设施的集聚，提供更多的就业机会，建设舒适的居住空间，多元化的休闲娱乐度假空间，改善公共设施和空间环境品质保障。

城市副中心要结合优势，和中心城区共同推动旅游、生态健康、商贸物流、文化创意、金融、电子商务等服务业集聚发展，完善有效联动。加快生产性服务业发展速度和提升生活性服务业质量，强化中心城（镇）服务业集聚辐射功能。其他乡镇要以“存量盘活、品质提升”为主，控制用地增长，引导“精明”收缩，积极推动服务业的均衡发展。

积极引导扶持农村服务业发展，推进生态健康服务业、电子商务、现代物流业、绿色金融业等纵向延伸至农村，提高农业型生产性服务业规模和质量，加大农业创意包装，优化农业配送服务，为城区的服务业集聚发展提供支撑。加大农村公共服务投入和建设力度，以美丽乡村建设为抓手，消除农村医疗卫生服务盲点，努力实现城乡公共服务标准化和均等化，实现城乡均衡发展。

图2-1开化县城乡空间格局示意图

三、服务业重点发展领域

全县“十三五”服务业的产业导向:牢固确立绿色生态型服务业强县地位，促进服务业优质高效发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,确立“2+4”服务业重点发展领域。牢牢抓住“生态品牌”，重点发展和扶持我县优势明显、特色突出的文化旅游业和（生态）健康服务业；培育发展电子商务、文化创意、现代商贸物流以及绿色金融等四大服务业。

同时，要围绕城乡一体化发展的要求，促进基本公共服务标准化和均等化发展，优化统筹城乡发展，积极引导基本公共服务向乡村延伸，进一步盘活乡村活力。

（一）创建国家全域旅游示范区

按照国家公园战略部署，以四省国家东部生态旅游实验区、国家全域旅游示范区创建为契机，以“全域景区化、景区公园化、经济生态化”为标准，强化旅游需求与旅游供给的对接互动，促进旅游产业的转型升级和创新发展，追求文化记忆，重现文化肌理，逐步确立生态健康旅游和融合经济发展导向，确立“大旅游格局”，发展“全县域旅游”，形成“一轴五片五线”的空间布局体系（详见专栏2），打造成为华东地区最佳生态旅游胜地。积极开展齐溪镇龙门村国家旅游扶贫试点。全力推进“一县一带”创建，打造全国休闲农业与乡村旅游示范县。

1.完善基础服务设施，改善旅游综合环境

以“主客共享”为导向，以做深游客体验为重点，完善文化旅游基础服务设施，推动文化旅游业发展，持续改善我县文化旅游综合环境。

规划发展旅游饭店。旅游饭店是旅游基础设施的重要组成部分，建设旅游饭店、主题酒店，要综合考虑交通、建筑形式等多种因素，力求和当地的景观相辉映，也需要适度反映传统民居——徽派建筑的特色。推进裸心源度假酒店项目、好运苏庄金溪富楼度假村综合体以及各度假酒店工程建设。到2020年，全县星级饭店总数达到20家。

完善旅游交通网络，发挥“高（速公路）铁（路）效应”。“十三五”时期，九景衢铁路、黄衢南高速钱江源互通增设及连接线工程完工并全面通车，通用机场建设将基本完成，各通景公路将得到全面提升改造，届时北部至黄山、东部至千岛湖、南部至衢州、西部至婺源和三清山的交通走廊全面构建完成，开化将具备完善的内外交通网络。放眼长三角，借助交通革命，依托“高（速公路）铁（路）效应”，为全域旅游发展提供高效、舒适、便捷的交通支撑，我县旅游将会实现高起点的跳跃式发展。全面提升改造通景公路建设，在全县域进行景观改造，彰显“诗画”开化魅力。

配套文化娱乐和各种体育、疗养设施。有条件的3A级景区要建立游客接待中心，创新理念，以市场为导向，增加各种服务设施和开展多种服务项目，满足旅游者多方面的需求。完善钱江源4A创建工程、夜游芹江工程、霞山古城休闲旅游开发等重点项目的配套服务。

2.深度融合“互联网+”，打造智慧旅游

大力发展休闲度假旅游，谋划布局健康旅游。迎合“互联网+”浪潮，借助云计算、大数据、移动互联网等新技术，创新发展旅游业，实现旅游服务、营销、管理全覆盖，打造一站式的智慧旅游平台。推进智慧旅游建设，整合信息平台，构建信息网络：一是构建“掌上开化”智慧旅游终端，实现掌上完成旅游六要素服务；二是完成无线网络县域重要景点、区域全覆盖；三是建设集旅游数据统计与分析、行业管理、对外营销等功能为一体的大数据平台。加大全方位、立体式宣传营销，创新举办世界生态文化旅游发展大会、根雕艺术文化节、龙顶开茶节、动漫文化节、油菜花节、中秋民俗文化节等主题节会，加大旅游推介力度，提升旅游人气。

3.重现文化肌理，提升旅游品牌

对生态文化、历史文化、红色文化等三个方面的记忆进行再造，重现以南孔文化、乡土文化、农耕文化和徽派建筑为代表的文化肌理。开化旅游业发展应把握“钱江源头，根雕佛国，生态开化”的优势，做强旅游品牌。支持霞山、新青阳等古村落保护和开发，推进“芹阳古八景”复建项目建设，活化历史文化资源。同时，加大红色旅游资源的保护和开发，依照《浙江省红色旅游发展规划》，充分挖掘浙西南革命根据地的厚重文化底蕴，推进长虹乡红色旅游景点改造提升项目，力争将开化打造成全省六十个红色旅游重要景点群之一。追求文化记忆，发挥生态优势，培育集镇特色功能，规划和打造一批特色风情小镇。

重现文化记忆，进一步丰富文化内涵，提升旅游大品牌。大力推进旅游理念创新，加快旅游新产品开发。深入实施旅游标准化和品牌化战略。强化文化旅游一体化管理，做实文化旅游开发公司，筹建农家乐协会。深化浙皖闽赣省际5A景区联盟内涵与相关体制机制创新，深度实现品牌共建、资源互补、客源互送。

4.实施“旅游+”模式，创新发展旅游产业

建设全域旅游大平台，全面提升景区品质，健全旅游产业链。充分发挥旅游业强大的关联带动效应，推动旅游业与农业、工业和现代服务业的全面融合。树立大旅游发展理念，推进旅游业在更宽领域、更深层次和更高水平上的全面发展。通过旅游业发展推动原生态精品农业、农产品加工业、交通运输业、住宿餐饮业、房地产业、健康服务、文化体育与娱乐业等产业的发展。着力打造与旅游相关联的现代服务业。重点依托原生态农产品资源优势，开发饮食产品、土特产品、手工制品、工艺品等旅游商品。依托生态旅游优势，加强旅游地产和资源整合，鼓励发展旅游地产。推进开化－桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区建设。

5.加强全方位合作，促进协同旅游新增长极

争取与周边地区开展旅游的全方位合作，联手开发旅游组合点，在上海、杭州等地合作开展旅游推介会，促进区域协同发展。

一是加强以衢州市为中心的全市域合作，融入“全城旅游”。积极开展与江山、龙游、常山、柯城和衢江等地的合作交流，做好交通的无缝对接。依托“衢州平台，南孔圣地”，扩大知名度和影响力，打造生态旅游新典范。

二是主动谋求与周边著名景区合作，促进多方共赢。“十三五”期间，我县周围著名景点如黄山、婺源、上饶、武夷山等地高铁站点密度高，具备天然优势。寻求差异化合作，打造合作平台。

（二）打造长三角的生态健康颐乐园

依托“气、水、山、食”等自然养生资源，利用生态环境优势，打响“氧疗、水疗、文疗、乡村疗、食疗、体疗”六大品牌，推动健康服务向前端预防管理与后端护理康复拓展，大力拓展健康旅游与文化、健康养生、体育健身等专业健康服务。加强医疗服务体系建设，加快推进生态健康养生服务业发展，打响健康养生区域品牌，打造长三角具备较强影响力的生态健康颐乐园。到2020年，基本建立覆盖全生命周期、特色鲜明、布局合理的健康产业体系，形成一批重点项目、一批骨干企业、一批示范基地和一批产业集群，全县健康产业力争成为支撑我县经济社会发展的重要支柱产业，推动区域转型发展、绿色发展和包容发展。

图3-1 开化县健康服务业总体布局图

1.大力发展生态健康服务业，打造生态健康颐乐园

将生态健康服务业作为我县发展服务业的重中之重，予以扶持发展。引导生态健康服务业有序集聚发展，科学布局相关企业、项目、产业园区和特色小镇，做出特色和优势，打造长三角的生态健康颐乐园。以“生态”为主抓手，各特色小镇要形成集聚型的小镇网络，形成持久的产业链。以“生态的可持续发展”为落脚点，对全县域的集聚地进行整体规划，引导健康地产蓬勃发展。房屋设计要以民居——徽派建筑为特色，新集聚地与健康旅游与文化、民俗发展、养生养老服务业发展相结合。

生态健康休闲旅游。积极拓展生态健康休闲旅游与文化，突出载体康体养生功能，加快谋划建设新项目，完善健康休闲产品体系，提高健康休闲的体验性、知名度和美誉度，将我县打造成为长三角健康休闲度假基地、省际健康休闲旅游集散中心。

生态健康养生养老。把健康养生服务作为带动开化健康服务业发展的主抓手，实施养生养老机构的公办、社会办、公办民营、民办公助“四轮驱动”发展，在浙赣皖省际边界形成养生养老服务影响力大，服务体系健全，护、养、医紧密结合的省际养生养老服务中心。规划建设泰康养生小镇、开化龙顶茶镇（禅茶康养社区）、根缘小镇（原生度假养生区、禅茶静修体验区）。

2.积极发展健康医疗产业，做好生态健康康复保健

把健全医疗卫生服务作为带动开化健康产业发展重要支撑，以开化列入国家第二批公立医院改革试点县为契机，鼓励社会资本以收购、参股、并股等形式进入医疗领域，建设医疗机构，健全医疗服务体系，完善医疗、专业护理与康复等产品,把开化建设成长三角重要的生态护理康复基地。

在药品和健康食品领域，强化“食疗”品牌，培育发展重点健康生产企业，支撑我县健康服务发展。鼓励发展智慧医疗，创新发展模式，以生态化养生养老项目为载体，融合互联网等信息技术，发展智慧养老、智慧医疗，提升健康医疗服务水平。

3.培育发展体育健身休闲产业，打响“运动开化”

积极培育体育健康产业，依托我县资源优势，规划建设体育健康产业园，引进和培育一批有较大影响、效益较好的运动休闲品牌项目，带动体育健康产业发展，构建“一主、一副、四板块”的运动休闲产业发展总体布局，逐步建成“浙江省运动休闲基地”。鼓励引进体育竞赛表演项目，培育和发展竞赛市场，积极举办、承办省级、国家级乃至世界级体育赛事。全面实施全民健身战略，办好群众体育，满足群众需求。

表3-1 开化县体育健身休闲产业项目表

（三）争创省级电子商务示范县

到2020年，建成“四园一中心”：凌云电子商务创业园、易云电子商务创业园、淘实惠农村电商物流园、国际创业中心创业孵化园、电子商务公共服务中心，电子商务网络零售额达到20亿元，培育10家网络零售额超2000万元的网商，规模以上企业应用电子商务的覆盖面超过100%，对产业发展起引领和促进作用。

1.搭建电子商务公共服务中心

加快推进县级电子商务公共服务中心和乡镇联络点的建设，县级公共服务中心要整合全县电商服务企业资源，做好咨询、培训，策划，定期举办电商企业和服务企业的交流会等工作。

积极探索跨境电商发展新路径。积极推动我县外贸企业依托电子商务平台，直接将产品和服务销往境外消费者或终端零售，提高企业盈利能力和品牌影响力，从严峻的传统外贸形势下寻求新突破。

2.培育壮大电子商务主体

鼓励引进规模、效益好的电子商务企业，引领开化县电子商务产业发展。鼓励中小企业利用第三方平台开展电子商务，积极开拓国内外市场。支持在第三方电子商务平台开辟开化专馆，把开化产品集中进行展示、宣传和推广。把电子商务创业园作为我县电子商务产业发展的主平台、主基地，通过建设“四个园区”，集聚产业发展。

3.推动农村电子商务发展

以“电商兴农”为主线，明确“精致农村”作为我县农村电子商务的发展定位，整合县域地方资源，挖掘自身特色，探索“农家乐+农产品+X”发展模式，运用“互联网+”思维，大力推广开化生态健康旅游和生态绿色农产品，促进我县生态农业、生态旅游业发展。建立健全农村电子商务服务体系，加快推进农村电商配送服务网络建设，支持邮政部门加快“E邮柜”、村邮站建设，实现农村服务站全覆盖，使农民能够享受城市居民同等的网上购物环境。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

（四）建设全省有影响的文化创意产业基地

做强做精根雕、茶叶等历史经典产业，大力发展根艺文化创意产业、动漫文化创意产业、茶艺文化创意产业，积极推动文化创意产业与其他产业互动融合，促进产业转型升级。高水平建成根缘小镇、动漫小镇、龙顶茶小镇等特色小镇，使之成为我县重要的文化创意产业基地。加强广告营销策划，提升传统消费品的文化内涵和附加值，健全品牌价值体系。力争到2020年，建成1-2个省级文化创意产业园。

1.着力打造根艺文化创意产业园

依托根宫佛国5A级景区资源条件及产业发展基础，以根博园为核心，向四周作适当延伸，优化功能布局、突出区域特色，形成根缘小镇“佛、学、礼、乐、禅、茶”六大板块，发挥集聚效应，推动产业升级，引领产业发展。

2.全面建成甲壳虫动漫产业园

建成甲壳虫动漫产业园，并以其为依托，规划建设动漫小镇。以甲壳虫为支撑，带动我县动漫产业的快速发展。

3.多措并举建成龙顶茶文化创意产业园

依托龙顶茶品牌优势，打造生态茶叶品牌，积极培育集茶研究、茶制作、茶加工、茶交易、茶观赏、茶服务全产业链的现代型茶都名园，规划建设龙顶茶叶小镇、源头茶香小镇、两茶文化小镇。积极推进大黄山茶叶博览园和国家公园大龙山茶博园项目建设。

（五）培育区域性商贸物流中心

积极发挥省际区位优势和浙江政务、商务环境优势，优化发展现代商贸物流。有序建设各类新型专业市场和特色市场，努力建设区域性的商贸中心。加快推进华埠现代综合物流园区建设，打造县域物流节点。围绕农村经济发展，建设农村现代商贸物流。

1.特色化建设专业市场

加快建设五洲国际商贸城、荷花广场地下广场、钱江源花卉苗木产业园等各类专业市场，形成多层次、多形式的批发贸易体系，充分应用“互联网+”技术，优化完善电子商务、仓储配送、检验检测、价格发现、公共服务等功能于一体的现代采购交易平台。充分利用块状经济优势，依据特色产品形成特色市场，注重市场与建材、农产品批发、汽车、再生资源、旅游产品、信息等相结合，实现商品市场与相关产业的良性互动，形成以农副产品交易市场为基础，以旅游商品市场为特色，以各生产要素市场为补充的服务本地、辐射周边的市场网络。

2.构建现代物流框架体系

积极发展仓储、配送、运输分拨、包装加工等物流业务，在华埠建设集物流、商贸、仓储等为一体的整合物流园区，打造县域物流节点，形成功能完善、层次分明、运作有序的现代物流框架体系。扶持和培育若干“大而强”、“小而优”的本地物流龙头企业。

3.建设农村现代商贸物流

加快农村消费市场网络建设。支持商贸流通企业加快发展农村连锁超市，提高农村连锁网点覆盖面。积极培育农村消费增长点。通过“农家乐”、“农家菜”吸引城市消费群体到农村消费，推动文化娱乐、家政服务等向农村延伸。建立农村现代流通网络。加快农产品流通设施建设，支持建设一批现代化农产品销售中心、仓储中心和物流配送中心，进一步完善农副产品冷链物流。推进浙西农贸综合市场、浙西粮食储备中转库、开化“粮食银行”收储配送中心等重点项目建设。培育农产品流通龙头企业。

（六）积极推动省际边界区域金融协作

我县将创新发展金融业，开展绿色金融改革试点，积极推动“省际边界区域金融协作”。鼓励探索金融服务的新途径和新模式，促进金融与社会、经济、环境的融合，通过金融改革创新，发展绿色金融，进一步改善金融生态环境，为打造“钱江源国家公园”提供金融保障。“十三五”期间，我县基本形成具有链条化的绿色金融机构、多元化的绿色金融产品、多层次绿色金融服务平台、高效率资本市场、全方位保障机制的绿色金融组织体系，以及与开化经济发展相互促进、生态环境相互协调的现代金融体制和经济发展运行轨道。到2020年，金融业增加值占GDP和第三产业增加值比重分别达到7%和16%以上。

1.健全绿色金融服务体系

推动金融服务业从传统的信贷功能向资本融通、资源整合和资产增值等多重功能拓展。加快健全地方金融协调机制，充分发挥银行、保险、证券行业协会或同业公会的桥梁作用，完善金融资源调查、统计和交流制度。围绕循环经济、绿色产业、生态品牌，健全绿色金融服务体系。一是积极出台支持绿色金融发展的政策举措，进一步完善绿色信贷项目库建设，定期发布绿色信贷产业和企业指导目录，有效引导我县金融机构完善体制机制，加大绿色信贷投入，努力营造发展绿色金融的良好环境；二是引导我县金融机构建立、完善绿色信贷机制，优化信贷投向，支持一产、二产集约化转型，从产品、服务、风控多个角度建立绿色信贷长效机制，明确产品、机构及企业的法律环境责任；三是创新企业多渠道融资体系，鼓励支持各类绿色企业利用多层次资本市场融资。发挥政府引导基金作用，完善金融市场支持绿色融资的功能，探索通过ppp等模式来推动绿色产业基金的发展。

2.保护金融系统生态环境

提高金融监管能力，一是要大力加强社会征信体系建设；二是积极提高社会信用水平，加大社会主义核心价值观宣讲，提高全社会诚信意识，规避金融道德风险；三是完善失信惩罚机制，将失信信息在互联网上公示，进一步增加失信者的经济和社会成本，增强信用制度的权威性。 

四、推进服务业集聚平台升级工程

提升发展产业集聚园（区）、特色小镇、专业市场、城市综合体等四大类服务业集聚平台（详见专栏3），重点推进产业集聚园（区）和特色小镇的升级发展，突出核心区块建设，提升服务能级、强化辐射带动作用，加快打造大产业集聚发展高地。

对服务业集聚平台加强统筹管理和指导服务，提升管理水平和发展质量，扎实推进各项任务保质保量完成，充分发挥服务业集聚平台对产业链拓展、价值链提升以及产业转型升级的引领促进作用。

（一）提升服务业集聚园（区）发展水平

重点做好规划布局、功能完善、区块开发、项目建设等方面文章，围绕文化创意平台、电子商务平台、现代物流平台、综合性平台，进一步优化功能布局、做大产业规模、提升集聚发展水平。

1.文化创意平台

发挥本地根艺文化、动漫文化、茶艺文化等优势要素，极力打造根艺文化创意产业园、甲壳虫动漫创意产业园、开化国际影视文化创意产业园，带动全县域的文化产业发展，并促进三次产业的深度融合。

2.电子商务平台

借助“电商换市”，大力发展电子商务业，形成以电商创业孵化园、易云电子商务创业园、凌云电子商务创业园等三大电子商务产业集聚区，加大“电商扫盲”力度，培育电子商务人才，积极发展农村电子商务。

3.现代物流平台

打造四省边际物流节点，到2020年，基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系，形成开化华埠现代物流园区、浙江实善医药物流中心等多家现代物流集聚区。

4.综合性平台

工业园区青联片区“退二进三”平台。按照国家公园体制试点和主体功能区试点要求，以中心城区控制性详细规划为指导，通过政府收储、企业转型升级等途径，促进青联片区低效利用工业用地“退二进三”，大力发展现代服务业，实现优化产业结构、建设新城区的总体目标。

开化-桐乡山海协作生态旅游产业示范区。围绕“文化为基，旅游为本，功能多元，融合发展”的项目建设理念，通过“一园多点”平台建设，着力培育生态旅游、文化创意、康体休闲、健康养老等重点产业，延伸发展电子商务、创意农业等产业，发挥产业集群优势，切实推动示范区成为县域经济的新增长点。

开化国际创业中心。加快高新产业发展，吸聚人才科技资源，节约集约利用土地的发展导向，以政策优惠来吸引和孵化更多的高、精、尖企业，促进服务业集聚发展。

（二）推进特色小镇网络建设

为适应和引领发展新常态，促进创新创业、扩大有效投资、培育新兴产业、统筹城乡发展、加快转型升级，加快产业链拓展和价值链提升，结合内在优势和特色，我县积极发展旅游、健康、经典茶产业等类别的特色小镇。坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”发展的重要原则，优先发展开化根缘小镇、动漫小镇、白石尖山地运动休闲小镇、钱江源森林小镇、泰康养生小镇、龙顶茶叶小镇等六大特色小镇。

围绕“生态的可持续性发展”，结合产业类别定位，各特色小镇要形成一个集聚型的小镇网络，集聚人才、技术、资本等要素资源，坚持项目带动，纵向拓展产业链延伸并形成持久的产业链。新集聚地要与旅游、健康、文化等产业发展相融合。以特色小镇集聚平台为依托，带动相关产业发展和产业融合，促进转型升级，跑出经济发展加速度。

五、保障措施

（一）强化组织保障

1.加强组织领导。要统一思想、提高认识，把推进服务业发展工作列入重要议事议程，使服务业发展有组织、有政策、有抓手。服务业发展领导小组要加强对全县服务业工作的统筹协调，每年召开一次全县服务业大会；服务业发展办公室要切实履行组织协调、统筹规划、政策制定和任务分解等日常工作职责；各乡镇、芹阳办事处和有关部门也要建立相应的组织领导机构，形成推进服务业发展的强大合力。

2.加大宣传力度，提升服务意识。加强舆论宣传，公众参与，形成党政主导、多主体参与、社会各界支持的良好环境。积极引导建设行业协会，充分发挥各行业协会在市场准入、信息咨询、规范经营行为、调节利益纠纷等方面的自律作用。充分利用各级媒体、互联网等媒介对我县服务业发展尤其是重点项目、重点产业建设进行宣传，提高国家公园——生态开化的知名度和影响力，营造良好氛围。各部门要加强服务意识，简化审批程序，提升服务质量。

（二）优化政策环境

坚定不移实施主体功能区制度，进一步完善现代服务业优惠政策，针对我县重点行业、重点集聚区及重点项目，优化审批手续，在资金、投资、产业、土地、工商登记等方面出台专项支持政策。跟踪调查现行政策的执行效果，了解基层企业的政策需求，不断根据形势变化调整改进现行政策，使政策能够始终适应服务业发展的需要。

1.加大资金保障

完善建立多元化的投融资机制。充分运用市场机制，广开服务业投融资渠道，积极利用各种融资手段，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资格局，多渠道为服务业的快速发展提供资金支持。进一步扩大服务业引导资金规模，完善资金管理使用机制，支持服务业关键领域、新兴产业和薄弱环节加快发展。加强政府、企业和商业银行之间的沟通联系，由政府向商业银行推介优质服务项目，引导商业银行向服务业和服务业项目发放贷款。鼓励服务企业引导风险投资。支持符合条件的服务企业进入资本市场融资。

进一步加强服务业招商引资工作。积极筹划专题招商活动，积极参加国际国内各种重大博览会和会展活动，加强对服务业发展规划、项目和政策的宣传，不断丰富规划招商、项目招商、集聚招商、以商招商等手段，提高招商工作水平，吸引国内外客商尤其是知名企业、知名人士来我县共同发展服务业。

2.发展品牌企业

培育骨干企业。抓好服务业重点企业培育，制定出台服务业重点企业评选办法，建立省、市、县各级服务业重点企业培育机制。抓好服务业龙头骨干企业培育，培育一批开化的知名企业、知名品牌、知名企业家。抓好服务业小微企业服务，深入开展“个转企”、“小升规”等工作，营造浓厚的服务业创业创新氛围。探索我县服务业重点企业以联盟形式拓展市场，支持和鼓励有条件的企业以技术标准和连锁服务为纽带，拓展市场；支持有条件的企业转型升级，鼓励制造企业向服务领域拓展延伸。

引进知名企业。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新发展理念，积极引进著名国内外品牌企业、著名企业人士，共同谋划，充分发挥品牌企业的影响力，提升我县绿色生态服务业的发展水平。

3.强化智力保障

加大人才引进力度。实施紧缺人才引进工程，积极引进金融、科技服务、创意产业等行业的熟悉国际规则、具有现代服务管理技能和全球性市场开拓能力的高素质、高层次复合型人才，着力引进一批创业型领军人才。

加强实训基地建设和人才培养规模。有计划地在职业学校中开设服务业紧缺专业，逐步扩大招生规模，同时加强企业与学校之间合作，建立联合培养机制，培养一大批适应市场需求、掌握现代知识、具有熟练技能的专业化人才。

完善和落实人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等政策措施，营造充满活力、富有成效、更加开放的人才环境，开发利用国内国际两种人才资源，用好用活人才。

（三）健全服务业推进机制

1.健全服务业协调机制

做好“合纵连横”两篇文章。横向上发挥部门合力，成立由政府领导牵头的服务业议事协调机构；纵向上发挥系统合力，抓好服务业工作，选配精兵强将，备足粮草弹药，为迎接服务业经济时代的到来做好准备。建立服务业协调例会制度，创新理念，以点带面、务实解决服务业发展中带有的普遍性问题，特别是在重大项目实施和企业发展中存在的困难和问题。

2.完善统计监测机制

完善服务业行业统计门类和标准。加强对现代物流、文化创意、电子商务、信息服务、健康服务等新兴服务业的统计。积极开展统计调查，做好省级服务业集聚示范区和特色小镇的统计监测工作。统计部门与行业主管部门协同对统计标准和方法开展研究，建立符合服务业发展和工作需要的新型统计制度。

3.完善服务业考核机制

突出目标导向，强化考核激励，建立服务业发展考核体系，将服务业发展纳入县综合考核。抓紧出台服务业专项考核办法，把年度发展目标和各项工作任务进行分解落实。加强检查督办，确保责任落实到位、工作抓出成效。

4.完善重点项目推进机制

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，紧密围绕全县服务业发展重点任务，结合特色优势资源，每年精心筹划和推出一批新的重大项目以及一批主题突出、特色鲜明、周期短、见效快的“短平快”项目。加快重大项目建设进度，落实组织责任，加强协调服务，切实推进项目创新落地，为我县服务业不断增加新的亮点和增长点。

    附件：服务业“十三五”重大项目计划表