前    言

“十二五”时期(2011-2015年)，是我县经济社会发展的重要机遇期，是加快推进工业化和城镇化进程、实现跨越式发展、缩小与发达地区差距的关键时期。《开化县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是以党的十七届五中全会精神为指导,根据中共开化县委《关于制定开化县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的，主要阐述县委、县政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

第一章  发展思路与目标

第一节  发展基础

“十一五”时期（2006-2010年）是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，全县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“生态立县、特色兴县”战略，坚定走好“产业高新、小县大城、生态发展”道路，以转型升级为主线、以项目建设为抓手、以招商引资为引擎、以改革创新为动力、以改善民生为目的，加快推进具有开化特色的新型工业化、新型城市化和新农村建设，有效应对国际金融危机的严重冲击和自然灾害的严峻挑战，经济社会建设取得重大进展，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务。五年间，全县地区生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额均翻了一番多，2010年分别达到70.98亿元、3.85亿元、45.26亿元、32.51亿元和1.06亿美元，年均分别增长13.7%、21.0%、21.7%、16.9%和21.8%；农民人均纯收入达到7399元，年均增长11.3%；累计新增城镇就业岗位17198个，城镇登记失业率每年控制在4.5%以内；节能减排任务全面完成；先后成功创建国家级生态县、省级文明县城、省教育强县、省体育强县，荣获“浙江省硅产业基地”称号，连续5年被评为省级“平安县”。“十一五”是我县综合实力提高最快、城乡面貌变化最大、人民生活改善最多的时期之一，为“十二五”发展打下了坚实基础。

注：地区生产总值和三次产业增加值绝对值按当年价格计算，增长率按可比价格计算。

第二节  发展环境

从宏观环境看，国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，各种形式的保护主义抬头，气候变化、能源资源安全问题突出，但世界多极化、经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，国际环境总体有利于我国发展。我国仍处在重要的战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，生产要素流动和产业转移明显加快，为扩大对外开放、推进科技创新、发展绿色经济，提供了新的条件和动力。从产业导向看，世界主要发达国家积极应对气候变化，力推“绿色新政”，发展绿色经济，培育新的增长引擎。“十二五”期间，我国将重点培育发展壮大包括新能源、新材料在内的七大战略性新兴产业，我省也将采取相应的政策举措，加快推进新兴产业发展。我县光伏、有机硅等主导产业发展正面临着历史性机遇。从外部支撑看，继“黄衢南”高速公路开化段建成通车后，“杭新景”高速公路、“九景衢”铁路开化段都将在“十二五”建成通车，省委、省政府推进生态文明建设、支持欠发达地区加快发展的一系列决策部署，特别是“特扶”政策的实施，为我县加快经济社会发展创造了更加有利的环境条件。从内生动力看，我县产业特色鲜明，区位条件不断改善，生态发展的后发优势开始显现，特别是全县上下心齐气顺干劲足谋发展的氛围日益浓厚，发展的内生动力不断增强，为推动经济社会又好又快发展奠定了更加扎实的基础。同时，我们也必须看到，我县仍属全省重点欠发达县之一，经济总量小、城镇化水平低、基础设施建设滞后、发展要素制约加剧、改革开放意识不强等问题十分突出，面临经济发展与环境保护的双重任务、做大总量与转型提质的双重要求、财政增收与改善民生的双重压力、深化改革与维护稳定的双重考验。

综合判断，“十二五”时期，我县仍处于大投入、大发展、大跨越的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，又面对诸多挑战。我们必须进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强加快发展的机遇意识和忧患意识，进一步增强实现富民强县的责任感和紧迫感，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，真抓实干，扎实推进各项工作，加快跟上全省经济社会发展步伐。

第三节  指导思想

“十二五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委对衢州提出的“绿色发展、生态富民、科学跨越”新要求，继续全面实施“生态立县、特色兴县”战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为目的，坚定不移走“产业高新、小县大城、生态发展”道路，着力加快经济发展，着力保障改善民生，着力建设生态文明，着力深化改革开放，努力促进经济社会跨越式发展，确保与全省同步建成惠及全县人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。

推进“十二五” 经济社会发展的基本要求是：

——坚持生态建设与经济发展相融合。以“生态产业化、产业生态化”理念引领新型工业化、新型城市化和新农村建设，在保护和建设好生态环境的同时，充分发挥生态优势，大力发展生态经济，不断提高地区生产总值中的“绿色”含量，实现在保护中发展、在发展中保护，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

——坚持做大总量与提高质量相统一。把做大经济总量作为主要任务，突出主攻工业，着力推进大平台、大产业、大项目、大企业、大环境建设，在持续做大总量中调结构、促转型、快发展，增强经济发展的可持续性和综合竞争力，实现转型升级与加快发展的有机统一。

——坚持城镇化发展与新农村建设相统筹。坚定走“小县大城”新型城市化道路，一方面，依靠城镇集聚产业和要素，推进农民下山脱贫、转移就业，培育县域经济增长极；另一方面，促进农村生产要素向规模经营、集约经营、生态经营转变，扎实推进新农村建设，实现转移农民、减少农民、富裕农民，形成以城带乡、以乡促城、城乡一体的发展格局。

——坚持借力发展与内生驱动相结合。以更加开放的姿态，充分利用国内外市场和资源，借力推动新型工业化、新型城镇化和新农村建设；以培育内生增长动力为着力点，加强科技创新、体制创新、机制创新，走出一条在外部支持下自力更生、开拓进取的自主发展路子。

——坚持改善民生与发展经济相同步。注重以人为本，在加快发展经济的同时，切实加强保障和改善民生的制度建设，加快发展各项社会事业，提高公共服务水平，实现经济与社会同步发展，使发展成果惠及全县人民，不断提高人民群众的满意度和幸福感。

第四节  发展目标

综合考虑现有基础、未来发展趋势及条件，今后五年全县经济社会发展的总体目标是：经济发展水平进入全省欠发达地区中等行列，基本公共服务达到全省平均水平，生态建设继续走在全省前列，全面建成惠及全县人民的小康社会。

到2015年，主要预期目标是：

——经济发展实现新跨越。全社会创业创新能力得到提高，经济增长速度高于全省、全市平均水平，实现地区生产总值、工业总产值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额及进出口总额等“六个翻番”。全县地区生产总值年均增长12%以上，人均地区生产总值达到4万元以上，县域综合实力、市场竞争力和可持续发展能力显著增强。

——转型升级再上新台阶。经济结构调整步伐加快，要素资源节约集约利用水平明显提高，高新产业形成规模，现代农业加快发展，以生态休闲旅游业为重点的三产服务业经济总量不断扩大，二三产业比重提高到90%，形成三次产业协同带动经济增长的局面。

——城乡统筹取得新进展。“小县大城”新型城市化进程明显加快，“一城三区”基础设施进一步完善，城市功能和品位明显提升，集聚辐射能力显著增强，中心镇、重点镇、中心村和“生态乡村”建设加快推进，城乡一体化发展取得重大进展。到“十二五”期末，城镇化水平提高到48%以上。

——生态文明再续新篇章。县域空间功能布局进一步优化，生态文明建设有力推进。循环经济发展取得明显成效，废弃物综合利用水平不断提高，综合能耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放量等指标完成上级下达的目标任务，生物丰度稳中有升，生态环境质量继续保持全省领先水平。

——人民生活得到新改善。基本实现充分就业和人人享有社会保障，五年新增城镇就业岗位1.25万个，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和11%，农民人均纯收入突破万元大关，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率稳步提高，人民生活质量和水平不断改善。特色文化繁荣，教育、卫生、体育、人口等各项社会事业加快发展，初步实现基本公共服务均等化。

  注：地区生产总值和三次产业增加值实绩及绝对值按当年价格计算，增长率按可比价格计算。

第二章  加快发展现代农业

以现代农业规模化、组织化、科技化、市场化和生态化为发展目标，改造提升主导产业，有序推进“两区”建设，强化农业基础和装备设施建设，进一步优化产业结构，大力推广新品种和先进适用技术，创新经营管理机制，加快推进农业转型升级，提高现代农业发展水平。农业总产值年均增长5%，2015年超过20亿元。

第一节  推进主导产业提升

    加强农业基础设施、特色农业基地建设，培育现代农业主体，加快农业科技推广应用，推动农业规模化、产业化经营。茶叶产业，实施龙顶名茶产业提升、机械化采摘、茶厂优化改造提升、品牌建设及茶文化建设等五大工程，到2015年骨干茶园面积达到10万亩，茶叶总产量达到1.3万吨、总产值6亿元，其中名茶产量3000吨、产值5亿元。食用菌产业，以“生产模式转型、课题研究突破、服务推广创新”为目标，重点抓好规范化菌种场、规模化生产基地、循环生产、产业科技、品质品牌与服务管理等五大提升，实现栽培规模2亿袋、产值7亿元，桑枝、菌糠等资源循环利用率达到40%，培育专业合作社15家、经纪人350人。清水鱼产业，充分发挥生态环境优势和特色渔业资源优势，确立“扩大规模、对接市场、做优品牌、创新服务”发展思路，加快产业化进程，建成清水鱼产业示范区2000亩，实现总产量5000吨、产值2亿元。油茶产业，改造低产林及推广先进适用技术5万亩，新发展高效油茶示范良种基地2.2万亩，油茶总面积达到20万亩。竹木产业，建设以杉木、国外松、柏木为主的用材林基地15万亩，培育杉木大径材基地5万亩，珍贵树种造林1.5万亩，中幼林抚育20万亩，加强林木种苗基地建设；完成毛竹低效林改造3万亩，竹林总面积达到18万亩。蔬菜种植业，商品蔬菜生产基地达到2.8万亩，蔬菜复种面积达到11.5万亩，实现总产14.5万吨，城镇蔬菜自给率提高到65%左右。畜牧养殖业，生猪年饲养量稳定在25万头左右，家禽、肉牛和肉羊年饲养量分别增加到300万羽、5000头和2.5万头，畜牧业产值达到3.5亿元；桑园总面积达到1.8万亩，年饲养蚕种3.6万张、产茧1530吨、产值3800万元。

第二节  推进粮食生产功能区建设

立足粮食基本自给，建设“设施完备、土壤肥沃、技术先进、机制健全”的高标准粮田。坚持“突出重点、讲求实效、集中建设、生态优化”原则，规划建设粮食生产功能区，提高耕地质量，稳定粮食播种面积。配套建设大规模、高档次、集中连片的农业、水利、农机和社会化服务体系，加速农业先进适用新技术、新品种、新农机推广，加强新型社会化服务体系和服务方式建设，提高粮食生产功能区的综合生产能力和防灾减灾能力。综合考虑产粮区实际情况，科学统筹、适当平衡、量力而行、分步实施，有效推进粮食生产功能区建设。到2015年，建成各级粮食生产功能区106个、总面积50840亩，其中省级12个、市级15个、县级79个；建成“千斤粮万元钱”核心示范区1400亩。

第三节  推进现代农业园区建设

集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效益明显的现代农业园区，使其成为“山区循环农业的示范园、城乡统筹发展的试验田、乡村生态旅游的观光区、促进农民增收的新平台、培训新型农民的大讲堂”，加快推进农业经济转型升级。建成主导产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产联动发展的省级现代农业综合区1个；建成主导产业突出、布局集中连片、生产设施先进、产品优质安全的农业主导产业示范区10个；建成产品特色鲜明、竞争优势明显、品牌效应突出、经济效益领先的特色农业精品园30个。土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高，单位面积产出比周边同类产区高20%以上，示范带动效应明显，农民普遍增收，经济效益、社会效益和生态效益协调发展。

第四节  推进农业社会化服务

建立完善农技推广、动植物疾病防控和农产品质量监督“三位一体”的农业公共服务体系，充分发挥社会化农业服务作用，构建政府主导力、科技支撑力、农民主体力、社会参与力等“四力合一”的农业公共服务建设机制。加快农作制度创新，强化农业科技推广体系，大力推广农作物和畜禽良种、农产品质量安全等先进实用技术。积极推进农业服务外包，鼓励农民专业合作社、农村供销社和信用社开展联合服务。深入实施百万农民信箱工程，组建现代农村信息综合服务体系。全面开展农业政策性保险，保障农业生产安全。积极实施“万民农民素质培训工程”，积极培育新型职业农民。健全县、乡两级土地流转服务中心功能，建立土地流转价格形成机制、信息服务体系和土地承包纠纷仲裁体系，深入推进农村土地依法自愿有偿流转，积极推进农业经营集约化。创新农产品产销方式，完善“公司+基地+农户”等模式，建立现代营销体系。着力培育“钱江源”系列农产品品牌，探索“开化龙顶”品牌延伸，在有效期内的无公害农产品、绿色食品和有机食品分别达到30只、10只和10只，农产品“三品”认定率达到60%左右。

第三章  加快推进工业高新化

按照“产业高新”和转型升级要求，立足县域产业基础，加大政策扶持力度，大力发展新能源、新材料、新光源等战略性新兴产业，改造提升传统产业，承接发达地区产业转移，积极引进培育低能耗、低污染、适宜发展的其它产业，着力扩大总量，完善产业链，增强企业核心竞争力。工业总产值年均增长25%，2015年达到300亿元以上。

第一节  大力发展战略性新兴产业

对接国家、省、市战略性新兴产业发展规划，重点发展以太阳能光伏产业为主的新能源、以有机硅材料为主的新材料、以发光二极管(LED)为主的新光源三大战略性新兴产业。新能源产业，重点发展硅棒/硅锭制造、硅片生产、太阳能电池片制造、太阳能电池组件封装、光伏发电系统与应用等产业链，完成“浙江省硅材料产品质量检测中心”建设，力争到2015年实现产值200亿元以上，硅单晶产能1万吨以上，太阳能电池片及组件产能1000兆瓦以上，成为全省乃至全国重要的光伏产业基地。新材料产业，依托有机硅单体生产优势，大力开发有机硅下游产品，拓展硅橡胶、硅树脂、硅烷偶联剂、硅油的应用领域，开发硅橡胶和有机硅改性高分子材料，打造全国硅材料产业基地，力争到2015年实现产值50亿元。新光源产业，重点发展器件封装用关键配套材料、白光用荧光材料、功率型白光封装、灯具系统设计及应用、太阳能/发光二极管(LED)结合的照明产品、检测设备等产品，争取建设“国家半导体照明工程产业化基地”，2015年实现产值20亿元。

第二节  改造提升传统优势产业

用现代科技改造提升传统产业，积极发展产业关联度大、科技含量高、资源消耗少、环境污染小的项目。机械电子产业，重点支持七一电器、创亿光电、创佳数字等龙头企业提升企业竞争力，扩大市场份额，到2015年实现产值20亿元。精细化工产业，以医药、树脂行业为重点，按照化工生产企业进园区、经营企业进市场的要求，着力打造精细化工产业链，推进产业优化升级，到2015年实现产值10亿元。绿色食品加工产业，建设一批高产、优质、高效的专业化、规模化农产品生产基地，根据市场需求积极开发绿色食品、有机食品，加强食品质量和安全监管，到2015年实现产值10亿元。轻工纺织产业，认真落实根雕、密胺、蚕桑等产业扶持政策，打造纺织、茧丝绸和密胺制品等块状经济集聚区，到2015年实现产值8亿元。竹木制品加工产业，鼓励和引导现有企业增加投入，改进生产设备和工艺，提高先进适用技术应用水平，积极开发新产品，重点培育制笔、防火门、仿古家具、木质钟等产业，到2015年实现产值7亿元。

第三节  培育壮大骨干企业

加大政策扶持力度，调动企业加大生产性投入的积极性，引导和鼓励企业采用以企引企、强强联合等形式，促进骨干企业发展壮大。培育一批成长型企业，鼓励中小企业扩大规模。引导龙头企业组建产业集团，发挥其辐射带动作用，延长特色产业链，扩大特色企业群。支持引导企业导入现代管理模式，提升内部管理水平，形成企业特色发展的内生机制。大力实施标准化战略和品牌战略，抓好名牌产品的系列开发、深度开发和向产业链两端延伸开发，引导企业争创国家和省、市名牌产品，开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动，提高企业的知名度、美誉度。到2015年，年产值亿元以上企业达到40家，其中50亿元以上企业2家、10亿元以上企业10家，上市企业实现零的突破。

第四节  加快工业平台建设

进一步完善工业平台整体规划、产业布局和功能区规划，着力加快工业园区、城关和华埠工业功能区等主平台建设，积极推进池淮、马金等重点乡镇工业功能区建设，实现平台高起点建设、集约化发展。建立熟地最低保有量动态储备机制，加大闲置工业用地盘活力度，鼓励企业构筑多层厂房和改造利用旧厂房，引导企业充分挖掘内涵发展潜能，提高土地亩产效益。加快园区“建园”和“造城”同步推进，高标准建设园区基础设施，配套推进企业服务中心、医疗卫生、金融网点、商场、休闲娱乐等公共服务设施建设。培育建立与产业集群相配套的专业市场，积极引进质量检测、技术服务、信息咨询等生产性服务中介机构。创新园区管理体制和运行机制，稳妥推进工业园区、城关和华埠工业功能区管理体制改革，逐步实现一体化发展。“十二五”期间，力争新增工业用地5000亩以上，入园(区)企业100家以上，新增工业产值150亿元以上。

第五节  积极发展建筑业

以提高人民生活水平为根本出发点，以提高工程质量和经济效益为目的，努力推动建筑业机制创新、技术创新和管理创新，增强行业整体竞争力，促进行业健康快速发展。基本实现建筑施工总承包、专业承包和劳务分包三类企业并存格局，建筑相关产业和其它多元业务营业收入比重稳步上升，县外完成施工产值占建筑业总产值比重达到50%以上。加大技术投入，大力提升建设水平，工程合格率达到100%，有效控制施工安全。培养一批高素质的建筑业技术专家及企业家，高等级资质施工企业逐步增加。建立符合市场经济规律、统一开放、公平竞争、规范有序的建筑市场体系，应招标工程及应公开招标工程招标率达到100%。“十二五”期间年均竣工建筑面积达到320万平方米，建筑业产值年均增长15%以上，2015年达到50亿元以上。

第四章  加快发展服务业

将加快发展服务业作为转变经济发展方式、构建现代产业体系、提升居民生活品质的重要途径，创新体制机制，完善扶持政策，形成推进合力，着力发展以生态休闲旅游业为重点的三产服务业，努力形成“高增值、强带动、宽辐射、广就业”的服务业经济体系，使之成为经济增长的新引擎。服务业增加值年均增长10%，2015年达到46亿元。

第一节  大力发展生态休闲旅游业

牢固树立“全县大景区”理念，实施旅游业“三年强基础、五年上台阶、十年大发展”战略，把生态休闲旅游业作为经济发展的战略性支柱产业来培育，打响“探源寻根品茗目的地、商务会议培训基地、休闲养生康体基地、浙皖赣边际旅游集散地”四大品牌。 “十二五”期间，接待国内外游客和旅游总收入年均分别增长15%，旅游经济显著提升，努力创建浙江省旅游经济强县。

围绕“钱江源头、根雕佛国、生态开化”旅游总体形象，着力完善旅游总体规划，加快旅游重点区块控制性详细规划编制。以旅游创强为抓手，加大投入力度，完善配套设施。改造西里线、苏古线、何福线等主要旅游道路，续建、新建一批景区（点），整合农业、林业和水利资源，构筑若干动静相宜的生态休闲旅游区块，全力建设“一心两翼四区多点”旅游目的地体系。巩固根博园4A级旅游景区创建成果，扎实推进钱江源国家森林公园4A级旅游景区创建工作，切实提升旅游景区（点）内涵。加大商务宾馆改造提升力度，加快星级饭店建设进度，稳步推进农家乐发展，充分发挥旅游商品市场平台作用，全面提升县域接待规模和水平。

创新旅游发展体制机制，制定促进旅游业大发展政策措施，鼓励多元投入，培养、引进专业人才，提升产业发展水平。推进旅游服务标准化建设，积极培育旅游要素市场。充分挖掘旅游文化内涵，强化品牌宣传，采用多元化宣传手段，进一步提升我县旅游品牌的知名度和美誉度。加强区域合作，联手周边著名景区，共同打造“金三角”旅游大环线。

第二节  积极发展现代服务业

商贸流通业。加快流通体制创新，大力发展连锁超市、大卖场、专卖店等新兴商业业态，促进传统商贸流通业升级换代。优化县城商业格局，形成街区特色鲜明、消费档次合理、服务功能完善的商业网络。大力实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，繁荣农村消费市场。大力发展各类特色商品市场，培育浙西经济贸易区。着力建设南湖商贸服务集聚区、工业园区生活服务集聚区、西渠特色商业街区、根博园旅游商品服务集聚区及岙滩中央商务区等特色商贸街区。

房地产业。合理引导和发展房地产市场，增加廉租房、公共租赁房、经济适用房及职工公寓房供给，健全住房保障体系和行业信用体系，大力倡导“绿色建筑”，保持房地产业稳定健康发展。着力培育壮大房地产开发企业，提高房地产开发水平。坚持对接、扩容、调控并举，积极打造城华沿线最佳人居集聚区，吸引农村居民异地搬迁及外来职工安家落户。力争到“十二五”期末，基本形成完善的城市住房保障体系。

金融业。完善农村金融体系，拓宽多元化融资渠道。鼓励支持现有国有商业银行和农村信用联社扩大业务，改进金融服务，创新融资方式，优化信贷结构。加强区域融资生态环境建设，创造条件引进股份制商业银行及保险分支机构，探索建立农村合作银行和村镇银行，支持成立小额贷款机构及担保机构。完善中小企业担保机构扶持政策，规范担保行为，提升金融服务地方经济的能力。提升区域总融资能力，大力鼓励企业发行债券、上市融资，引导民间资金进入重大基础设施建设领域，加大金融对经济结构战略性调整的支持力度。

现代物流业。加快重大物流设施建设，推广应用先进物流标准，推进传统运输业改造升级，提高物流信息化、标准化、组织化程度。重点建设综合性物流中心、硅材料专业物流基地，以及依托黄衢南、杭新景高速公路的物流园区。支持大型物流企业在开化设立分支机构，扶持一批具有示范带动作用的物流企业，提升物流业发展水平。

科技服务业。鼓励发展专业化的科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广、节能减排服务等服务业，培育科技招投标、技术产权交易、产品检验检测等服务机构，加快提升科研创新与应用能力。围绕新能源、新材料、新光源、茶叶和食用菌等主导产业，大力扶持区域科技创新平台建设。

商务服务业。进一步发展提升会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务业，积极扶持工程咨询、法律咨询、信用评估、认证认可、品牌营销、广告、会展、知识产权代理等行业，完善服务标准，为企业生产经营提供全面配套服务，加快推动知名品牌和规模企业的培育。

社区服务业。以城市社区、乡村社区为重点，创新社区服务形式与内容，加快形成社区服务设施网络。逐步将养老、医疗、失业、社会福利和社会救助等服务延伸到社区，加快推进社区服务社会化、网络化发展。

第五章  统筹推进城乡建设

大力推进“小县大城”建设，增强县城的承载力和辐射力，加快城市化进程；加强中心镇、中心村建设，进一步完善农村基础设施，改善农村生产生活环境，提高农村公共服务水平；着力破除城乡分割体制，优化资源配置，调整人口空间布局，加快推进人口集聚，促进城乡统筹发展。

第一节  加快中心城区建设

立足“小县大城”，推进城华区域规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务管理一体化，以城关城区、工业园区、华埠城区“三大区块”为组团，打造“山清水秀、根城茶韵、富裕和谐”的生态花园城市，争创国家卫生城市和省级园林城市、国家园林城市。

强化规划管理。全面实施县域总体规划和土地利用总体规划，深化完善城市总体规划，配套完善城关、工业园区、华埠各区块发展规划，认真编制城市控制性详细规划，实现城华区域全覆盖。强化规划统一管理，成立城市规划管理委员会，实现“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”，切实维护规划的严肃性和权威性。实施“阳光规划”，设置规划展示厅，扩大规划制定和实施中的公众参与。加大规划执法力度，推动市容环境综合整治、城市违法建筑专项整治等城市管理工作常态化、制度化。

构筑城市路网。以城市路网骨架为先导，完善城际交通和城市内部交通体系，打造便捷通畅的人流、物流通道，拉开城市框架，做大城市规模。谋划建设城关、工业园区、华埠三个区块的城市出口道路及其沿江旅游交通线等主次干道，基本形成纵横交织、连接紧密的城市道路网。

完善城市功能。积极稳妥加大旧城危旧房改造力度，推进连片改造和开发，规划建设一批居住小区。继续新建城市供水管网，改建、新建城市雨污管网，加快生活垃圾处理设施建设，建设工业固体废弃物填埋场。加快推进各类专业市场改造提升，合理布局停车场、交通标牌标线、亮绿工程等配套设施。打造城市园林景观，完成南湖公园建设，加快玉屏公园西大门、城中广场扩建等城市景观建设，推进花园小区建设。推动教育、卫生、文化、体育等优质公共服务资源向中心城区集中，显著提高中心城区的承载力。

提升城市文明。加强城市管理，完善城市管理体系，积极探索城市管理新模式。重视社区物业管理，提高物业管理覆盖面和管理水平。加快市政公用行业改革步伐，推动城市管理作业市场化。强化城市治安综合治理，深化省级文明县城创建成果，倡导城市文明生活方式。推进城市居民社会主义道德教育、法治教育和科学文化教育，提高市民文明素质。丰富城市文化内涵，积极开展广场文化、节日文化等群众性文化活动，塑造良好城市形象。

第二节  完善重点集镇功能

    把重点集镇发展作为推进新型城市化、促进城乡一体化发展的战略节点，增强其集聚、辐射和带动能力。树立经营集镇理念，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、特色发展”的原则，加快发展马金中心镇及池淮、村头、齐溪、苏庄、桐村、杨林等重点集镇。编制实施集镇发展规划，整合各项政策资源，加强集镇道路、给排水、通讯等基础设施建设，加快推进教育、卫生、文化等社会事业发展，合理布局商业网点，建设一批异地搬迁小区。加强集镇综合管理，增强综合承载力和集聚辐射力，有效促进人口集中、产业集聚、功能集成。坚持分类指导、梯度发展，积极推动其它乡村发展，逐步形成以中心城区为核心，重点集镇为节点，其它乡村为基础的城乡一体化发展格局。

第三节  全力推进“生态乡村”建设

以“生态乡村”建设为抓手，着力推进具有开化特色的“美丽乡村”建设，加快促进传统农业向现代农业、传统村落向现代社区、传统农民向新型农民的转型，切实提升新农村建设水平。

着力培育中心村。实施“中心村培育”工程，促进农村“人口集中、土地集约、功能集成”。编制完善中心村建设规划，按照“迁移高山村、萎缩自然村、改造空心村”的要求，采取闲置宅基地收储、空心村改造、宅基地空间置换等方法，搭建人口集聚平台，促进农村人口向中心城区、重点集镇及中心村集聚。加大投入力度，加快中心村基础设施及社会事业建设，努力提高村民的生活质量，使中心村成为规划科学、环境优美、设施配套、功能齐全、辐射带动能力较强的农村新社区。

深化村庄整治。加快农村环境、土地综合整治和农村住房改造，全面改善农村人居环境。基本完成对规划保留、尚未整治的一般行政村的环境及土地综合整治，全面缩小城乡之间在人居环境、基础设施、公共服务等方面的差距。逐步把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成为传统文明和现代文明有机结合的文化特色村。按照规划要求，因地制宜开展村庄环境治理，满足农民发展生产、改善生活的基本需要。

加快基础设施建设。统筹推进农村水、电、路、绿化及垃圾、污水集中处理等基础设施建设。深化农村河道综合整治工程建设，实现河沟池塘水清流畅。启动森林村庄建设工程，深化林区道路建设，50%以上的村庄绿化率达到省、市示范村标准。深入推进新农村电气化、信息化建设。

增强农民创业增收能力。顺应农村经济社会转型发展的趋势，优化农民创业增收和安居乐业的良好环境。大力开展现代农业技术和务工技能培训，增强农民科学务农和创业就业能力。鼓励农民大力发展生态农业，利用山水资源、田野风光和乡村文化，大力发展乡村旅游、休闲农业和农村服务业，适度发展乡村生态工业，农民增收能力显著提高。

第六章  提升基础设施现代化水平

按照“结构优化、效益综合、空间均衡”的要求，加快构建综合交通网，构筑能源保障网，完善水利设施网，建设高速信息网。推进基础设施投资、建设和管理改革，加强基础设施需求侧管理，全面提高基础设施建设运营水平。

第一节  完善综合交通网络体系

以完善交通网络、加快形成综合交通枢纽为主线，规划建设“四纵四横九连”公路、铁路综合交通网络，逐步实现区域交通、城乡交通及多种运输方式的一体化。建成九景衢铁路开化段；完成杭新景高速公路开化段建设；有序推进205国道开化城关段、开化马金至江西玉山紫湖公路开化段、开化华埠-江西婺源江湾公路开化段、21省道至17省道开化段、黄衢南高速开化互通与205国道连接线、杭新景高速林山互通至城关公路、开化马金至江西德兴公路、苏古线改建和西里线改建等工程建设，基本建成“以通为主、通畅结合”的农村公路网；主动对接常山港航道开发，开展常山辉埠至开化华埠航道的前期工作。探索“建、管、养、运”一体的农村交通新格局，建立“政府领导、行业指导、乡镇主导、部门配合、社会参与、村民自治”的农村公路管理体制。建设开化物流中心，进一步发挥城区公路运输中心功能。加快农村客运和站场建设，完善农村客运网络。加快推进城华一体城市公交化建设，加快农村货运站场建设及改造，完善农村物流配送体系，形成以干线物流配送中心、乡村货运站为依托的农村物流配送体系。到2015年，全县公路总里程达到1640公里，其中高速公路115公里，公路密度达到73.36公里/百平方公里，等级公路通村率、通村公路硬化率、农村公路养护比例均达到100%，铁路里程达到39公里。

专栏9

“四纵四横”九连综合交通网规划

“四纵”：黄衢南高速公路、205国道、开化马金至江西玉山紫湖公路、开化华埠至江西婺源江湾公路。

“四横”：九景衢铁路、杭新景高速公路、17省道、开化马金至江西德兴公路。

“九连”：

第一连（城华线）：城关（接黄衢南高速开化互通）—华埠（接17省道）；

第二连（城白线）：城关（独山）—池淮—张湾—下庄（接17省道）；

第三连（开马线、桃下线）：马金（接205国道）—音坑—城关（接城白线）；

第四连（徐何线）：马金徐塘（接205国道）—何田齐岭足；

第五连（三姜线、城底线）：城关（接205国道）—金村—大溪边—村头—底本；

第六连（华殿线、城底线）：华埠（接205国道）—殿口弄—林山—菖蒲姜坞口（接第五连）；

第七连（油古线）：张湾油溪口（接城白线）—苏庄—古田山；

第八连（塘胡线）：塘坞口（接淳开线）—塘坞—胡家（通往淳安）

第九连：桐村裴口（接17省道）—裴源—红坑—庄埠（接桃下线）。

第二节  强化能源保障

围绕新农村、新电力、新服务，加大城乡电网建设和改造力度，增强供电能力，降低电网损耗，提高供电可靠性，实现“受得进、落得下、送得出、用得上”。新建220千伏芹江输变电工程，110千伏杨村、马金、星口输变电工程， 35千伏菖蒲、齐溪、工业园区二期输变电工程，加强电网信息化、智能化建设，实施“电网生命线”工程。全面推进新农村电气化建设，深化农村供用电管理。规划新建和技改扩建水电站20座，新增装机6327千瓦，设计年发电量新增1984万千瓦时。对接国家“西气东输二线”，规划建设管道天然气利用工程，2015年中心城区管道燃气总体气化率达到25%。大力发展清洁能源，在农村重点推广普及沼气、太阳能等新型能源。探索建设太阳能、风能和抽水蓄能电站。建立健全能源管理体制，加强节能工作，进一步提高能源利用效率。

第三节  推进水利设施建设

完善防洪减灾体系。合理调节和利用洪水，推进钱塘江独流入海项目建设，加快防洪排涝骨干工程建设，提高防御中小河流洪水和小流域山洪灾害的能力，解决易涝常灾地区的洪涝灾害，完善县城、重点集镇防洪工程体系。按二十年一遇防洪标准，继续实施衢江干堤加固12公里，在城关、工业园区、华埠等地新建防洪堤10公里；继续实施中小河流治理、小流域堤防加固工程，新建加固堤防48公里。完成基层防汛体系建设，完善非工程防御措施，提高水雨情预警预报系统的能力。

提高水资源保障能力。优化水源结构，完善城市水源调配应急预案。加快水资源配置工程建设，提高城市供水保证率，提高水资源保障水平；提高农村供水水量、水质保障水平；开展应急备用水源建设，提高应对突发水污染事件的能力；推广应用中水回用等非常规水资源，提高应对抗旱的应急供水水平。规划建设云景湾、马家湾、高升、大王山、下田坞等5座水库，新增库容2365万立方米。继续实施病险水库除险加固工程，完成东坑、碧家河等10座病险水库除险加固。继续实施农村饮水安全工程，解决和改善9.4万农村人口的饮水安全。

加强农田水利建设。深入推进农田水利工程建设，特别是小型农田水利重点县建设，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”，农业生产条件明显改善，综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强。新建山塘2座，完成87座屋顶山塘整治。新建改造一批堰坝、泵站、渠道、渠系建筑物等水利基础设施。实施齐溪水库中型灌区等节水改造工程，新增有效灌溉面积4233公顷，新增节水灌溉面积1270公顷。继续实施灌区末级渠道节水改造和田间工程配套工程，提高节水灌溉能力。

开展水生态环境治理。继续抓好钱江源等重点区域水土保持与生态建设，全面开展坡耕地综合治理，建设生态清洁型小流域。实施15条小流域水土保持重点工程，治理水土流失面积67平方公里。开展农村河道综合整治，重点抓好生态河道建设，整治河道200公里。

第四节  提高信息网络效能

加强“数字开化”建设。以信息基础设施建设为核心，积极促进计算机、通信、广播电视三网融合，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化，实现信息网络的数字化、综合化、宽带化、智能化。扩容提升通信网，加快网络光纤化改造，提高光纤接入覆盖率，优化升级固定电话网络。加快建设数字广电网，2015年基本完成有线数字电视整体转换。进一步完善县域公共信息系统服务体系。对城镇、中心村和工业功能区实行饱和信息服务，实现固定电话适装能力、移动电话配备能力、互联网终端接入能力三个100%目标。极大提高农技110信息网在农村覆盖率。

加快信息技术应用。着力建立公共地理信息中心，推进企业信息化改造，建设和完善骨干企业信息平台，加快信息技术在产品研发、制造、营销、物流和企业管理中的应用。逐步推动同一产业集群内相关企业的信息平台一体化建设，促进企业生产经营和服务实现操作自动化、管理网络化、决策智能化，不断增强企业的技术创新能力和产品市场竞争能力。

第七章  深化生态县建设

坚定不移地走生态发展之路，大力发展生态经济，积极推进节能减排，着力改善生态环境，大力弘扬生态文化，加快构筑资源节约型、环境友好型社会。

第一节  大力发展生态经济

大力发展循环经济。确立循环经济理念，遵循“减量化、再利用、资源化”原则， 全面推行清洁生产和ISO14001环境管理模式，推动“资源—产品—再生资源”循环经济模式发展。对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用和循环使用。重点骨干企业实现清洁生产，扶持企业争取列入省级循环经济示范企业。扶持资源综合利用、废旧物资回收、再生利用和安全处置企业发展。建设以工业园区为主体的生态工业示范园区，构建循环经济从企业内循环向共生企业之间发展的生态产业链网，形成生态工业网络体系。推广高效生态农业模式，积极促进生态循环型农业发展。推动循环型服务业发展，积极构建绿色消费模式。

加快推动低碳技术应用示范和产业化。发展高效生态农业、低碳工业，大力推广绿色建筑、绿色交通、低碳环保产品，推动形成低碳型产业体系。调整优化能源消费结构，提高新能源、可再生能源在能源消费结构中的比重。严格执行建设项目节能审查和评估制度，控制高耗能行业盲目扩张，强化重点行业的节能技术推广，推进企业生产工艺和流程的低碳化改造。大力推行低碳生活理念，引导公民形成低碳消费的生活方式，鼓励企业、社会、个人共同参与低碳社会建设。

第二节  节约集约利用资源

强化土地节约集约利用。强化节约集约用地理念，优化土地利用空间和布局结构，引导工业向园区(功能区)集聚，人口向城镇集聚，住宅向社区集聚。建立用地贡献率考核机制，鼓励企业节地挖潜，提高工业用地投资强度，加强转让管理，严格闲置土地处理，盘活低效利用土地，提高土地利用效率。充分利用闲置土地、未利用地和废弃地，推动倒闭、破产企业土地合理流转，最大限度地盘活存量土地。做好重大项目申报工作，争取更多项目纳入上级计划用地指标盘子。完善村庄规划，合理确定用地规模，严格农村居民建房用地管理，积极开展土地开发，推进农村土地综合整治，实现耕地占补平衡。到2020年，确保全县耕地保有量1.93万公顷，落实基本农田保护面积1.858万公顷，万元二三产业增加值用地量控制在65.5平方米以内。

强化能源资源综合利用。加快高耗能企业节能技术改造，加快淘汰高耗能的技术、工艺、设备和产品，推广使用节能设备和节能照明、家电产品。大力推进电力需求侧管理，通过科学调度提高供电能力，完善电力供应应急预案，削峰填谷，合理、有序、节约用电，提高电力资源的使用效率和效益。加快启动余热利用、建筑节能、绿色照明等节能工程，大力发展节能型交通运输工具，积极推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造。万元生产总值综合能耗降幅达到上级下达的目标要求。

强化节水型社会建设。深入推进节水型社会建设试点，着眼节水减排和源头保护，厉行节约用水，大力推广节水措施，推行节水新技术、新工艺，积极发展节水型工业、农业和服务业。建立用水总量控制与定额管理为核心的水资源管理制度体系，形成与水资源、水环境承载能力相协调的经济结构体系，构建与水资源优化配置相适应的水工程技术体系，创建自觉节水的社会行为规范体系。

第三节  加强生态环境保护与建设

加大污染物减排力度。深化污染减排工作，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量达到上级下达的目标要求。严格执行污染物排放许可证和环境影响评价等环境管理制度。强化建设项目环境保护“三同时”制度，确保污染防治设施落到实处，突出抓好重点流域、区域、行业和污染源的监管和治理。完善环境质量监测网络，进一步提高环境监管能力。提高城市垃圾和污水集中处理率，实现废物减量化、资源化和无害化。扎实推进农村环境保护，加大农村饮用水水源保护、农业生产污染防治和区域环境污染治理力度，完善乡村生活垃圾和生活污水集中处理运行管理机制，加快生活污水收集扩面管网建设，提高生活污水收集率和集中处理率。

加快建设“森林开化”。坚持以生态建设为主的林业发展方向，主动对接国家、省、市林业生态重点工程建设，依法加强自然保护区、森林公园等生态公益林建设。实施绿色通道和城乡绿化一体化工程，建立起以自然保护区为“点”、以通道绿化彩化为“线”、以生态公益林为“面”的多层次、多功能、多效益的森林生态体系。严格限额采伐制度，严厉打击各类破坏森林资源的行为，大力推广节柴灶、沼气池、太阳能等新型洁净能源，有效控制森林资源低值消耗。全县林地保有量282万亩，其中生态公益林110万亩，活立木总蓄积量达到1000万立方米，森林覆盖率达到80.6%，林木绿化率达到81.8%，成功创建“省级森林城市”。

积极弘扬生态文化。加强生态文化宣传教育，广泛开展生态文明创建活动，不断强化生态文明理念。深化“5·5”生态日和“6·5”世界环境日活动，倡导文明生活方式和消费模式。以挖掘培育开化龙顶文化、源头文化、根雕文化等具有鲜明特色的生态文化为重点，打造独具竞争力和影响力的生态文化品牌，实现生态文化与特色产业的相互交融、相互促进。进一步繁荣文化艺术，创作一批反映源头人民生活、讴歌生态文明建设的优秀作品。

第八章  加强社会建设

加强以全面改善民生为重点的社会建设，切实保障人民群众的权益，提高公共服务均等化水平，促进社会公平正义，努力建设“平安开化”。

第一节  健全完善社会保障体系

着力促进就业创业。坚持扩大就业与促进创业两手抓，实施创业带动就业战略，出台积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，最大限度地创造就业创业机会。推动全民创业，促进经济发展与扩大就业的良性互动。注重提升劳动力素质，增强就业创业能力，基本实现充分就业，推行劳动关系协商协调机制，完善劳动争议处理机制，加强劳动执法，保障劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。

不断完善社会保障体系。完善各项社会保障制度，加强同类保障制度政策间的衔接，推动从制度全覆盖向人群全覆盖。建立多渠道的社会保障基金筹措机制和政府投入分担机制，合理提高社会保障待遇水平，协调平衡不同群体间和城乡之间的待遇差。建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，确保城乡居民公平地享有基本社会保障。加快完善社会救助制度，加强困难家庭最低生活保障制度、助学制度、医疗救助制度、临时救助制度建设，逐步实现城乡社会救助全覆盖。大力发展社会福利事业和慈善事业，加快建立新型社会福利体系。

大力发展残疾人事业。继续实施“残疾人共享小康工程”，进一步健全完善残疾人事业发展的保障体系和服务体系，营造残疾人“平等、参与、共享”的社会环境，切实保障残疾人的合法权益。加快推进残疾人无障碍设施建设，建设残疾人小康·阳光庇护中心。创建省级扶残助残“爱心城市”，完成县级残疾人综合服务设施建设。力争在2015年前，使全县残疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生和康复服务，残疾少年儿童人人享有义务教育、基本满足十五年基础教育，有劳动能力和就业需求的残疾人普遍得到职业培训和就业服务，残疾人普遍参与社会活动，符合条件的重度残疾人基本纳入集中托养、日间照料或居家安养。

第二节  完善医疗卫生服务体系

以“卫生强县”创建为抓手，稳步推进医药卫生体制改革，不断健全完善农村医疗卫生服务体系。整合城区医疗资源，合理布局城关老城区、岙滩新区、华埠等地医疗机构，重点建设1家以三级乙等为目标的综合性医院和3家专科医院。规划设置18个社区卫生服务中心、129个社区卫生服务站(室)，健全以县级医院为龙头、乡镇社区卫生服务中心为枢纽、村级社区卫生服务站(室)为网底、驻村医生巡回医疗为补充的覆盖城乡居民的医疗卫生服务网络。继续推进“城乡居民健康”工程，完成疾病预防、卫生监督机构标准化建设，实施中医药攀登工程和“111”人才培养工程。到2015年，形成方便于城乡居民的医疗服务圈，基本医疗保障制度覆盖95%以上的城乡居民，建立健全公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障等四大体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度框架，基本公共卫生服务惠及全县人民，基本医疗卫生服务的可及性明显提高，形成城乡居民“有地方看病，看得起病，看得好病，坚持预防少生病”的良好机制。

第三节  加快推进文化繁荣

逐步建立适应经济社会发展要求的文化管理体制及运行机制，着力推进社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系建设。建设历史文化与现代文化完美融合，自然文化和社会文化交相辉映，文化生活和文化消费丰富多彩，城市文化和农村文化共同繁荣，文化氛围浓郁、地方特色明显的文化先进县。重点抓好“中国根雕艺术文化节”、“开化龙顶开茶节”、“中秋民俗文化节”和“农民欢乐周”等文化品牌活动；重点建设好南湖文化中心、综合博物馆、西渠文化街、根雕博览园、森林博览园和茶叶博览园等文化项目；重点扶持好18个乡镇文化站和179个村文化室建设，构建农村“半小时文化圈”；重点发展好旅游、根雕、印刷、制笔、动漫卡通、创意和传媒等文化产业。全县广播电视人口综合覆盖率达到100%，基本实现有线数字广播电视户户通，基本实现有线电视数字化、双向化和地面数字电视覆盖，移动多媒体广播电视、网络广播电视、高清电视、数字声音广播等快速发展，下一代广播电视网建设取得成效。巩固体育创强成果，广泛开展全民健身运动，进一步提高竞技体育运动水平，全面完成农村体育小康村建设，力争2015年体育小康村全覆盖。

第四节  促进人口均衡发展

加强人口和计划生育工作。围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题总体目标，进一步完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”机制建设。全县人口出生率控制在11.8‰以内，人口自然增长率控制在5.7‰以内，计划生育率达到上级要求，总人口控制在36.2万人以内。出生人口素质明显提高，性别比基本保持在正常范围内。

引导人口合理分布。稳步推进户籍制度改革，依法保障流动人口的合法权益，逐步消除阻碍人口流动的制度和政策障碍。统筹人口分布与生产力布局，加快推进人口城镇化，引导人口向中心城区、中心镇、重点乡镇和中心村有序集聚，促进人口均衡发展。加大对生态保护地区的人口调控力度，鼓励人口“内聚外迁”，促进人口分布与资源环境相协调。

保护妇女、儿童合法权益。妇女参与经济活动与县域经济发展相适应，平等就业和共享社会资源进一步实现；妇女参与社会管理及基层民主政治建设程度明显提高，各项政治权利得到进一步保障；妇女教育持续均衡发展，科技文化素质和创新能力增强，卫生保健状况显著改善，法律保障机制和社会保障体系进一步健全。妇女发展的社会环境和生态环境不断优化。坚持“儿童优先”原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，不断优化儿童成长环境，积极推进城乡、区域儿童事业协调发展，提高儿童整体素质，促进儿童健康成长。

积极应对人口老龄化。贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”老龄工作方针，运用市场机制，加快体制创新，推进老龄事业与经济社会协调发展。加强养老服务设施建设，提高福利院和敬老院服务水平和档次，努力实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐，促进家庭和睦、代际和谐、社会稳定。

第五节  加强和创新社会管理

创新社会管理体制。按照健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的要求，进一步完善维护社会和谐稳定的长效机制。大力开展平安创建活动，完善大调解工作体系，健全矛盾纠纷排查调处化解机制。依法规范信访秩序，完善领导下访、约访制度，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。深化重大群体性事件隐患排查化解机制，完善重大政策、重大工程和重大问题的社会稳定风险评估机制，努力在稳定中推进发展。加强政法队伍建设，依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。运用信息化手段，加强网络社会管理，规范网络传播秩序。

强化公共安全体系建设。加强安全生产监管，推进安全生产法制体制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”，深化安全生产宣传教育、隐患排查治理、监察执法“三项行动”，突出道路交通安全监管，严格安全目标考核与责任追究，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强以食品药品为重点的产品质量安全监管，强化检验检测和风险预警，积极创建“质量强县”。加强社会治安综合治理，建立和落实社会治安重点地区排查整治工作机制，着力解决突出治安问题。加强对刑释解教人员、社区服刑人员、精神疾病患者等特殊人群的管理，有效预防和减少重新违法犯罪。积极支持国防和军队建设，切实做好国防动员和民兵预备役工作，广泛开展“双拥”和居民共建活动。

提高防灾减灾能力。完善防灾减灾应急体制机制和信息平台，强化事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力。普及全民防灾减灾知识，强化人防设施建设，以防汛、防火、防疫和供水、供电、供气、通信保障以及学校、医院、商场、娱乐场所安全为重点，提高综合防灾减灾能力。完善社会应急联动体系和防灾避险设施，加强平灾结合的减灾专业队伍和应急演练。加强公共气象服务体系和气象监测预警能力建设，基本建成适应需求、结构完善、布局合理、功能先进的气象现代化体系，扎实推进公共气象服务均等化计划，基本满足县域经济社会发展和气象防灾减灾的需求。基本建立以落实消防责任制为核心的新型消防管理体制，形成覆盖城乡、多种形式的灭火应急救援力量体系，加大消防基础设施及装备投入，完善城乡消防规划，实现基本消防工作与经济社会协调发展。

第九章  构建区域创新体系

加快教育改革发展，加强人才资源管理，大力提高科技创新能力，努力形成以政府为主导、企业为主体、人才为核心、市场为导向的区域创新体系，推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

第一节  稳步推进教育现代化

巩固深化“教育强县”创建成果，全面推进素质教育，积极推进教育公平，不断提高教育质量，建立结构合理、充满活力的现代教育体系。坚持教育适度超前发展，全面实现高标准高质量普及十五年教育目标，实现城乡基础教育优质均衡发展，为我县与全省同步实现教育现代化夯实基础。加强学前教育规范化管理，到2013年，重点建好24所乡镇中心幼儿园，学前儿童受教育率达到95%以上；到2015年，完成农村幼儿园布局调整工作，全县幼儿园从目前的96所调整到66所，实现等级幼儿园就读率85%以上。建立健全义务教育均衡发展机制，进一步改善城区学校办学条件，完成北门小学、华埠镇中心小学和华埠初级中学迁建，城区小学、初中分别能接纳全县45%和65%学生入学。加强优质普通高中建设，全面提高教育质量，高中学生入城就读率达到100%。加快职业教育改革和发展，强化办学特色，紧紧围绕为地方经济发展培养实用人才目标，合理设置专业，进一步拓展校企合作平台，县职教中心实现省级重点职校目标。倡导开放教育和社区教育，全面推进继续教育和终身教育体系建设，加强教育平台和网络建设，努力构建学习型社会。到2015年，全县教育整体实力进一步提升，教育对经济社会的贡献度进一步增强。

第二节  加强人才资源开发与管理

坚持党管人才原则，牢固树立科学人才观，围绕“服务发展、人才优先、以用为本、重点开发、全面提升”的人才发展方针，以人才能力建设为核心，培养造就数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍。人才规模进一步扩大，各类人才总量达到4万人，年均递增5%以上，引进各类急需人才200人；人才结构进一步优化，各类人才数量、素质、结构与经济社会发展需求的适应性和匹配度更趋合理，以新能源、新材料、新光源、旅游等为主的主导产业专门人才比重明显增加；人才素质进一步提升，造就一批适应科学发展的领导人才，培养引进一批领军人才、数以百计的高层次人才和数以千计的创业创新型人才；人才环境进一步改善，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的氛围更加浓厚，为县域经济社会发展提供坚实人才支撑。

第三节  增强科技创新能力

深化科技体制改革，加大科技投入，抓好创新平台和创新载体建设，组织实施重大科技项目促进产业转型升级，推进现代农业科技创新工程，发展科技型现代服务业，加快信息化和高新技术产业化发展步伐。实施科技事业“五个一”工程，加快特色产业技术创新体系建设，着力培育产学研检“四位一体”的技术创新体系，开展行业共性关键技术攻关，开发一批具有自主知识产权和国际市场竞争力的技术和产品。新培育国家高新技术企业10家、省级科技型企业10家、省级农业科技企业10家、市级高新技术企业10家、市级科技型企业10家，各级高新技术企业和科技型企业销售收入占规模以上工业企业销售收入比重达到70%以上；新创建省级高新技术企业研发中心5家、市级工程技术中心5家，力争创建1家省级区域科技创新平台；新实施高新技术产业化项目20项以上，开发高新技术产品和新产品50只；专利申请量与授权量年均增长10%以上。大力普及科技知识，研究发展（R＆D）经费投入在“十一五”基础上翻一番，科技综合实力和科技进步水平在全省排位前移，科技进步贡献率达到50％以上。

第十章  大力推进改革开放

进一步解放思想，树立大开放、大发展意识，增强加快发展的勇气和魄力，勇于突破旧观念、旧体制的障碍和束缚，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，促进经济社会又好又快发展。

第一节  深化体制改革

切实加强要素保障。完善工业用地招拍挂制度，探索工业存量用地流转机制，健全低丘缓坡综合开发利用机制、闲置土地退出机制、城乡建设用地增减挂钩机制。深化投融资体制改革，加强银企对接，健全中小企业信用担保体系，加快推进企业上市，多层次拓宽企业融资渠道。深化农村金融改革，积极发展新型农村金融组织。深化能源保障体系改革，建立电网优先建设机制，完善油气供应网络，构建安全、可靠、清洁、高效的能源保障体系。推进资源要素市场化改革，建立完善排污权交易制度，完善环境资源的有偿使用和补偿机制。坚持和完善农村基本经营制度，深化集体林权制度改革，推进土地承包经营权、森林和林地使用权依法合理流转。深化劳动力市场化改革，加快培育人才、技术等要素市场。完善人才激励机制，健全人才教育培养制度，建立人才柔性流动机制，为经济社会发展提供智力支撑。深化人事制度和收入分配制度改革，增进社会公平正义。

着力完善行政管理体制。积极落实扩权强县政策，深化扩权强镇改革，推进政府机构改革，理顺部门职责。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，建设人民满意的公共服务型政府。深化行政审批制度改革，建立更加规范、公开、高效的行政审批体系，推进政务公开和电子政务，促进政府管理的公开、便民、廉洁、高效，着力提升软环境。进一步完善机关服务效能、公共财政建设、政府项目投资等系列行政行为的监管督察和责任追究制度体系建设，提升行政效能及社会公平。探索建立政府、企业和社会公众参与的公共服务供给模式，积极推进公共服务市场化。

扎实推进基本公共服务均等化。深化公共财政管理体制改革，优化财政支出结构，加大对“三农”和社会事业的财政投入。创新公共事业管理体制，按照构建公共服务体系的要求，统筹设计和推进事业单位改革。鼓励和支持社会资本投入公共服务领域。推行公共服务社会化，降低公共服务成本，提高公共服务质量。

第二节  扩大对外开放

坚持招商选资。按照“招大、选优、引高”的要求，完善招商引资工作机制，创新招商引资方式方法，全面推进宽领域招商引资工作。加强信息、产业和市场对接，大力引进大项目和实力强的优质企业。突出产业招商，以龙头企业为核心，寻找上下游合作及产业配套项目。强化以商招商、企业招商和网络招商。健全招商引资考核机制，完善并严格执行考核制度。

加强区域合作与交流。加强与“长三角”、“海西经济区”的对接合作，主动承接产业、资本转移。加强与周边三省七县尤其是旅游“金三角”地区的合作与交流，全面提升合作水平。深化实施“山海协作”工程，扎实推进与发达地区的资源和产业合作，探索与省内发达地区在我县共建产业园区，拓宽合作领域，提高合作效果。加强异地商会建设，发挥商会多种作用。深入实施“回归创业”工程，鼓励在外创业的开化人回乡创业。扩大港澳台经济合作与交流，促进产业对接发展。用好国内外各种展会平台，积极参与各类重大经贸活动。

保持外贸持续增长。顺应经济全球化和区域经济一体化的趋势，大力提升对外贸易的质量和效益，不断提高开放型经济水平。充分利用国际、国内两个市场、两种资源，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，构造全方位、宽领域、多层次的开放新格局。注重外贸发展从数量规模扩张向数量规模扩张与质量效益提升并重转变，优化出口主体、出口商品、出口市场和贸易方式结构，着力优化外贸出口增长方式。加强国际国内市场研究，拓展新兴市场。

努力利用外资。积极引进外资，努力扩大利用外资规模，提高利用外资能力和水平。探索技术引进、管理引进、品牌联合、网络共享、产业互补、资本市场合作等多种利用外资模式，争取实现利用外资上的新突破。重视智力资本引进，积极吸纳先进技术和管理经验。引导民营企业加强与外商在品牌、营销、研发、生产等领域的合作。注重完善投资软环境，切实保护投资者合法权益。

第十一章  建立健全规划实施机制

    在社会主义市场经济条件下，实现本规划的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。

第一节  健全规划管理体制

深化改革规划管理体制，健全科学化、民主化的规划编制程序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，各类专项规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。做实做深城市规划、县域总体规划、土地利用规划、环境保护规划等各类空间规划，以及其它各类产业、基础设施、社会事业等专项规划。

本规划确定的奋斗目标和主要任务，具有行政效力，要纳入各乡镇、部门经济社会发展综合评价和绩效考核。具体指标要通过专项规划和年度计划加以细化，分解落实到各乡镇和有关部门，建立健全责任分明、推进有效的规划实施机制。

县政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，认真接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。在规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要修订本规划时，报县人民代表大会常务委员会批准。

第二节  建立分类实施机制

本规划提出的农业、工业、服务业及对外贸易等的发展方向和发展重点，是对市场主体的导向，主要依靠市场主体的自主行为实施。政府要维护公平竞争，不得直接干预企业经营活动，不得干预市场机制正常运行。

本规划确定的保持经济平稳较快发展、促进经济转型升级、增强自主创新能力，以及推动“小县大城”建设、新农村建设、生态文明建设等方面的重点任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制能力实现。政府要通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境。

本规划确定的教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障、防灾减灾、公共安全等公共服务领域的任务，是政府对社会的承诺，要切实履行职能，运用公共资源全力完成。

本规划确定的改革任务，是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置。要加强对改革工作的总体指导和统筹协调，将具体任务分解落实到有关部门，不失时机地推进，并注重及时把行之有效的改革措施用制度形式确立下来。

第三节  健全项目推进机制

坚持规划带项目。注重规划和项目衔接，争取一批战略性项目列入省级有关规划。坚持以项目来支撑规划，注重前期项目与各项规划的衔接和协调，使规划统筹项目，项目符合规划。

强化项目前期工作。积极探索重大项目联合审批制，减少审批环节。加强项目谋划，使项目谋划工作常态化、制度化。以国家产业政策为导向，以构建“小县大城”框架为目标，谋划一批打基础、管长远、带动能力强的重大战略性项目。

健全项目管理机制。坚持动态监测，强化项目管理。建立和完善“重点项目县级领导联系服务制”、“项目督查考核和通报制”、“重大项目联合办公制”等项目管理制度。健全完善项目行政审批代办制度和项目综合竣工验收制度。

面向未来，我们站在一个新的历史起点上。让我们在科学发展观的引领下，增强历史责任感和紧迫感，振奋精神，求真务实，开拓创新，扎实工作，为圆满完成“十二五”规划确定的各项目标任务而努力奋斗！