各乡镇人民政府，芹阳办事处，县政府各部门、直属各单位:

       现送上钱江源国家公园管理局局起草的《钱江源国家公园特许经营管理办法(暂行)（征求意见稿）》，请研究提出书面意见并说明理由（须盖单位公章），于2020年8月15日前反馈至县司法局，同时将电子版通过公文交换系统发送到余志仁邮箱，没有意见的也请通过公文交换系统以电子版形式告知，也欢迎其他单位或个人提出宝贵意见。 

       附件：1.《钱江源国家公园特许经营管理办法(暂行)征求意见稿）》

                            开化县司法局

                           2020年7月29日

（联系人：余志仁，电话：0570-6014681，邮箱：573440211@qq.com,地址：开化县芹阳办事处江滨北路8号。）

钱江源国家公园特许经营管理办法(暂行)

（初稿）

第一章 总则

       第一条 为引导和规范钱江源国家公园内的特许经营活动，保证钱江源国家公园保护管理目标的实现，保障国家利益、公共利益、社区利益，保护特许经营者的合法权益，结合钱江源国家公园具体情况，制定本办法。

       第二条 本办法适用于钱江源国家公园内开展的服务访客的特许经营活动（如餐饮、住宿、交通、零售、环境教育、研学旅游、游憩、漂流、节庆活动、体育赛事、商业拍摄等），以及其他可能的资源合理利用活动（如有机农产品生产、水产品养殖、中蜂养殖、水力发电、生物基因产业等）。

       第三条 本办法所称钱江源国家公园特许经营，是指钱江源国家公园管理局（以下简称“管理局”）依法授权管理局以外的法人、其他组织或个人（以下简称“特许经营者”）在该公园范围内从事一定期限的经营性活动。双方通过协议明确权利义务和风险分担，特许经营者接受管理局和主管部门的监督与管理。

       第四条 特许经营活动应当坚持公开、公平、公正的原则，保护各方利益；应当兼顾保护地最严格的保护和合理的开发利用；发挥社会力量在资金、技术和管理等方面的优势。

       第五条 原则上由管理机构以公开招标、竞争性谈判等方式选择特许经营者，特殊情况下可采取申请审批、直接授权等方式授予特许经营权。

       第六条 钱江源国家公园特许经营禁止资源“整体转让、垄断经营”的项目，公园门票业务、宗教活动场所、基础设施建设、医疗服务，以及涉及国家安全和秘密的项目不得列入特许经营范围。允许开展与保护目标相协调的资源利用项目，鼓励开展多种形式的环境教育项目(如研学活动、动植物科普认知等)。

       管理局应根据功能分区、资源禀赋、产业特色、社区状况管控和引导特许经营项目。

       第七条 国家公园特许经营方式包括活动许可、特许授权、租赁。

       （一）活动许可，是指管理局依法对企业、组织或个人在公园内开展节庆活动、研学旅游、体育赛事、商业拍摄、环境教育等活动颁发的进入许可；

       （二）特许授权，是指管理局依法授权中标企业、组织或个人开展民宿、餐饮、游憩服务、环境教育、漂流、交通服务、加油、特色商品和纪念品销售、电信服务、特色农产品开发、种植业、水产养殖、中蜂养殖、水力发电、生物基因产业等指定经营活动的行为；

       （三）租赁，是指管理局依法与获得授权经营的企业、组织或个人，签订的建筑或设施租赁合同。

       第八条 钱江源国家公园特许经营项目需考虑项目内容、投资额度、项目生命周期等综合因素确定经营期限，以保证特许经营者获得合理的利润。特许经营期以《钱江源国家公园特许经营协议》签订生效之日起计算。

       （一）对于节庆活动、体育赛事、商业拍摄等特许经营项目实行一次性授权的短期许可，特许期限为单次活动的持续时间，最长不超过1年；

       （二）除经济林类的有机农林产品特许经营项目外，一般特许经营项目的最长期限为10年；

       （三）对于投资规模大、回报周期长以及涉及公共服务的特许经营项目可以由管理局与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限，但一般最长不超过20年。 　　

       第九条 管理局组建专门部门总体负责钱江源国家公园特许经营规章、政策、方案的制定，特许经营活动的授权、管理和监督工作。

       钱江源国家公园综合行政执法队（以下简称执法队）负责对特许经营项目实施过程的环境影响进行监测评估。

        县级以上地方人民政府发展改革、财政、资源规划、住建、交通运输、水利、农业农村、文广旅体、市场监管、生态环境等有关行政主管部门根据各自职责分工，对特许经营活动实施监督。

第二章 特许经营项目的管理与监督

       第十条 管理局根据总体规划，结合自身实际，可研究编制《钱江源国家公园特许经营项目实施方案》，特许经营项目必须符合国家公园定位和建设发展总体规划，服从资源保护的目标，对国家公园资源、价值、生物多样性的影响要最小化，与自然资源、文化资源及其景观相协调，有利于促进社区发展。

       第十一条 对于新建大型特许经营项目应当编制特许经营项目实施方案，管理局依托当地人民政府，会同发改、财政、资源规划、住建、交通运输、水利、农业农村、文广旅体、市场监管、生态环境等部门有关专家，组成特许经营项目审查委员会对特许经营项目实施方案进行论证。经论证认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。

       管理局综合各部门书面审查意见，报经省人民政府或国家公园上级管理机构审定同意后向社会公布。

       第十二条 《钱江源国家公园特许经营项目实施方案》应当包括以下内容：

       （一）实施背景；

       （二）特许经营项目实施计划（含项目类型、空间布局、数量控制、可行性评估、年度计划表等）；

       （三）特许经营项目的授权（特许方式、受许人条件、授权期限等）；

       （四）特许经营项目的运行（合同管理、特许费管理等）；

       （五）特许经营项目的监管（价格质量监管、环境影响监测、违约处罚等）；

       （六）特许经营项目保障措施（含规章制度、机构设置、风险防控、人才保障、社会协调）；

       （七）应当明确的其他事项。

       第十三条 管理局可以组成特许经营专家委员会或委托具有相应能力和经验的第三方机构，对特许经营重点项目进行可行性评估，完善特许经营项目实施方案。

       第十四条 特许经营项目可行性评估应当主要包括以下几方面内容：

       （一）特许经营项目背景、发展趋势分析、基本参数设定、建设运营标准和监管要求等；

       （二）环境影响评价和安全风险分析；

       （三）公众参与意愿和能力评估、社区居民对特许经营项目的意见分析。

       第十五条 优先采取公开招标方式优选特许经营者，招标公告应当载明特许经营招标项目的性质、数量、实施地点和特许经营期限、招标流程等事项。

       第十六条 通过公开招标不能确定特许经营者的，经上级国家公园管理机构批准，可采取竞争性谈判等方式选择特许经营者。特殊情况参考第五条规定进行授权。

       第十七条 社区特许经营项目采取分级、分类与属地管理的多元管理模式，利用国家公园所有资产开展的特许经营项目由钱江源国家公园管理局授权特许经营者，并颁发特许经营证；拟在社区内开展的小微特许经营项目由所在乡镇进行准入审核，并报钱江源国家公园管理局审查备案；本办法实施前已经存在的营利性特许经营项目，经营单位应当将特许经营实施方案报钱江源国家公园管理局备案。

       第十八条 同等条件下，公园原住民、当地企业、创新型生态小微企业享有优先权；同等条件下，原有特许经营者享有优先续约权。

       第二十条 管理局应当将特许经营项目实施方案、签订的特许经营协议、特许经营项目建设运营情况、环境监测评估报告等有关信息按规定向社会公开。

       第二十一条 管理局与特许经营者签订特许经营协议。特许经营者需要成立项目公司运营特许经营项目的，管理局应当与特许经营者签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司，并与项目公司签订特许经营协议。

       第二十二条 特许经营协议应当主要包括以下内容：

       （一）特许经营项目的名称、内容；

       （二）特许经营方式、区域、范围及期限；

       （三）特许经营产品或者服务的价格、数量、质量和标准；

       （四）投融资期限和方式；

       （五）特许经营权使用费的收取方式、收费标准的确定方法、费用调整和复核的方式；

       （六）特许经营合同生效的先决条件；

       （七）特许经营资产中各方财产利益；

       （八）特许经营设施的权属与处置、维护保养计划；

       （九）履约保函或者其他担保方式（缴纳保证金）；

       （十）环境和文化保护计划；

       （十一）特许经营地方赋权计划；

       （十二）禁止事项；

       （十三）应急预案和临时接管预案；

       （十四）特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等；

       （十五）特许经营项目的监测评估（包括特许经营商的财务状况、经营情况、资产及设施设备、特许经营项目质量及服务水平、特许经营项目环境影响评价等）；

       （十六）变更、提前终止及补偿；

       （十七）违约责任及争议解决方式；

       （十八）退出机制；

       （十九）特许经营状况的评估期限、方式；

       （二十）需要约定的其他事项。

       第二十三条 取得特许经营权的特许经营者，应当支付特许经营权使用费。特许经营权使用费的标准由管理局会同财政、价格等有关主管部门依具体情况制定，实行收支分开。遵照收支公开、反哺保护的原则，专项用于钱江源国家公园的生态保护、国家公园的社区发展和民生改善，不得用于生产性投入。

       管理局可以在特许经营协议中就防止不必要的同类竞争性项目建设、有关配套公共服务和基础设施的提供等内容作出承诺，但不得承诺固定投资回报和其他法律、行政法规禁止的事项。

       试点阶段对于固定资产投入较大，且短时间难以盈利或者社区居民参与度高的特许经营项目可酌情给予优惠或减免特许经营费，如果特许经营期限内上级政策调整，可视情况调整特许经营费的收取标准，并以补充协议的形式加以明确。

       第二十四条 特许经营者根据特许经营协议，需要依法办理规划选址、用地和项目核准或审批等手续的，有关部门在进行审核时，应当简化审核内容，优化办理流程，缩短办理时限，对于本部门根据本办法第十条出具书面审查意见已经明确的事项，不再作重复审查。

管理局应当协助特许经营受许人办理相关手续。

       第二十五条 管理局可以探索与金融机构合作设立国家公园特许经营引导基金，并通过投资补助、贷款贴息等方式，支持具有公益性质和有利于生态保护目标实施的特许经营项目建设运营。

       第二十六条 国家公园内的特许经营项目须依法规开展，符合钱江源国家公园体制试点及总体规划的相关要求。

       （一）特许经营者因开展特许经营活动需租赁国家公园内已建或在建建筑或设施的，需与建筑或设施的所有者另外签订租赁合同。租赁合同应明确建筑或设施的使用租期、租金、使用范围、资产维护等相关责任，并约定期满后特许经营者投入的资产的处置办法；

       （二）国家公园内已建建筑或设施为集体或个人所有的，需经国家公园管理机构特许授权方可进行餐饮、住宿等特许经营活动；

       （三）国家公园内开展的经营性活动需经管理局授权，获得许可证后方可开展；

       （四）原住民有权在国家公园集体农用地上开展传统利用活动，但不得影响生态保护目标，不得在集体农用地上开展非农经营性项目。  

第三章 特许经营协议的履行

       第二十七条 特许经营协议各方当事人应当遵循诚实信用原则，按照约定全面履行义务。

除法律、行政法规另有规定外，管理局和特许经营者任何一方不履行特许经营协议约定义务或者履行义务不符合约定要求的，应当根据协议继续履行、采取补救措施或者赔偿损失。

       第二十八条 依法保护特许经营者合法权益。任何单位或者个人不得违反法律、行政法规和本办法规定，干涉特许经营者合法经营活动。

       第二十九条 特许经营期间，因不可抗力无法正常经营时，特许经营者应当向钱江源国家公园管理局提出申请，经核准后，可以提前终止特许经营权。

       第三十条 特许经营期间，钱江源国家公园公共品牌归钱江源国家公园管理局所有，特许经营者须取得商标授权后，方可使用。

       第三十一条 特许经营者应当根据有关法律、行政法规、标准规范和特许经营协议，提供优质、持续、高效、安全的产品或者服务。

       第三十二条 特许经营者应当按照技术规范，定期对特许经营项目设施进行检修和保养，保证设施运转正常及经营期限届满后资产按规定进行移交。

       第三十三条 特许经营项目实施临时接管或者提前终止后，原特许经营者应当在规定的时间内，将维持特许经营业务正常运行所必需的资产、档案移交管理局。在管理局完成接管前，特许经营者应当按要求履行职责，维持正常经营。

       第三十四条 特许经营者对涉及国家安全的事项负有保密义务，并应当建立和落实相应保密管理制度。管委会、有关部门及其工作人员对在特许经营活动和监督管理工作中知悉的特许经营者商业秘密负有保密义务。

       第三十五条 特许经营者必须确保经营活动符合钱江源国家公园有关规划要求，不得破坏国家公园资源、环境、景观，损伤其原有科学、生态、观赏价值；不得以转让、出租、质押等方式处置特许经营权以及国家公园资源；不得擅自变更特许经营内容；不得擅自停业、歇业。

       第三十六条 特许经营协议有效期内，特许经营权所依据的法律、法规、规章遇修改、废止，或者授予特许经营权的客观情况发生重大变化的，管理局可以依法变更或者撤回特许经营权。由此给特许经营者造成财产损失的，应当依法给予补偿。

       第三十七条 管理局和特许经营者应当对特许经营项目建设、运营、维修、保养过程中有关资料，按照有关规定进行归档保存。

       第三十八条 钱江源国家公园管理局应当履行以下职责：

       （一）负责拟订招标和谈判文件，组织招标和竞争性谈判；

       （二）监督特许经营者履行特许经营协议；

       （三）受理并答复公众对特许经营者的投诉； 

       （四）制定临时接管应急预案；

       （五）会同有关部门和专家对特许经营者的经营情况进行定期评估，对评估中存在的问题督促其限期整改；

       （六）对特许经营者提供的产品或服务的数量、质量、价格以及安全生产、设备设施保养维护等情况进行监督；

       （七）向上级主管部门提交年度特许经营实施情况的报告；

       （八）协助价格主管部门制定价格方案，必要时提出价格调整建议；

       （九）法律、法规、规章规定的其他职责。

       第三十九条 由于行政区划调整，政府换届、部门调整和负责人变更，不得影响特许经营协议履行。

       第四十条 因法律、行政法规修改，或者政策调整损害特许经营者预期利益，或者根据公共利益需要，要求特许经营者提供协议约定以外产品或服务的，应当给予特许经营者相应补偿。

第四章 特许经营协议变更与终止

       第四十一条 在特许经营协议有效期内，协议内容确需变更的，协议当事人应当在协商一致基础上签订补充协议。如协议可能对特许经营项目的存续债务产生重大影响的，应当事先征求债权人的同意。特许经营项目涉及直接融资行为的，应当及时做好信息披露。

特许经营期限届满后确有必要延长的，按照有关规定经充分评估论证，协商一致并报批准后，可以适当延长。

       第四十二条 在特许经营期限内，因特许经营协议一方严重违约或不可抗力等原因需终止合同，或者出现特许经营协议约定的提前终止协议情形的，在与债权人协商一致后，可以提前终止协议。

       特许经营协议提前终止的，管理局应当依法收回特许经营项目，并根据实际情况和协议约定给予原特许经营者相应补偿。

       第四十三条 特许经营期限届满或提前终止的，协议当事人应当按照特许经营协议约定，以及有关法律、法规和规定办理相关设施、设备、资料和档案移交、接管、验收等手续。

       第四十四条 特许经营提前终止的，由钱江源国家公园管理局依据本办法重新选择特许经营者。

       特许经营期限届满重新选择特许经营者的，在同等条件下，原特许经营者、社区居民或当地企业享有优先权。

       对于经营状况良好且有意愿续签协议的原特许经营者，经审核批准后，可提前续签协议。

第五章 法律责任

       第四十五条 特许经营者违反法律、行政法规和国家强制性标准，严重危害公共利益，或者造成重大质量、安全事故或者突发环境事件的，有关部门应当责令限期改正并依法予以行政处罚；拒不改正、情节严重的，可以终止特许经营协议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

       第四十六条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得特许经营项目的，应当依法收回特许经营项目，五年内该特许经营者不得从事国家公园系统的特许经营活动。

       第四十七条 有关行政主管部门及其工作人员不履行法定职责、干预特许经营者正常经营活动、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

       第四十八条 特许经营涉及国家安全审查的，按照国家有关规定执行。

       第四十九条 法律、行政法规对国家公园特许经营另有规定的，从其规定。

       本办法实施之前依法已经订立特许经营协议的，按照原协议约定执行。

       第五十条 本办法由钱江源国家公园管理局会同有关部门负责解释。

       第五十一条 本办法自2020年X月1日起施行。