各乡镇人民政府，芹阳办事处，县政府各部门、直属各单位:

       现送上县民政局起草的《开化县最低生活保障审核审批实施办法（征求意见稿）》，请研究提出书面意见并说明理由（须盖单位公章），于2019年11月13日前反馈至县司法局，同时将电子版通过公文交换系统发送到余志仁邮箱，没有意见的也请通过公文交换系统以电子版形式告知，也欢迎其他单位或个人提出宝贵意见。 

       附件：1.《开化县最低生活保障审核审批实施办法（征求意见稿）》

                            开化县司法局

                           2019年11月6日

（联系人：余志仁，电话：0570-6014681，邮箱：573440211@qq.com,地址：开化县芹阳办事处江滨北路8号。）

开化县最低生活保障审核审批实施办法

（征求意见稿）

第一章  总    则

       第一条  为了健全最低生活保障制度，保障公民的基本生活，根据国务院《社会救助暂行办法》《浙江省社会救助条例》《浙江省最低生活保障办法》《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》和《浙江省人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》等文件规定,结合我县实际，制定本实施办法。

       第二条  我县行政区域内的最低生活保障工作，适用本办法。

       第三条  最低生活保障工作应当遵循以下原则：

       （一）公正、公平、公开、及时；

       （二）国家保障与社会帮扶、劳动自救相结合；

       （三）保障水平与经济社会发展水平相适应。

       第四条  县人民政府将最低生活保障资金和工作经费纳入财政预算。

       第五条　县民政部门负责最低生活保障管理工作。县财政、教育、公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、自然资源和规划、卫生健康、审计、统计、市场监管、残联、法院、金融机构等部门，应当按照各自职责做好最低生活保障有关配合工作。

乡镇人民政府负责最低生活保障的申请受理、调查核实等工作。

村（居）民委员会协助做好最低生活保障申请资料采集等有关工作。

       第六条　最低生活保障标准由衢州市人民政府按照《浙江省社会救助条例》规定的当地居民生活必需的费用确定并公布。或由县政府根据本县居民生活必需的费用确定并公布。

       第七条　县民政部门和乡镇人民政府可以通过政府购买服务，加强基层社会救助经办服务力量，组织社会力量从事最低生活保障政策宣传、家庭情况核对和就业指导等工作。

鼓励社会组织和个人通过捐赠、志愿服务等帮扶方式参与最低生活保障工作。

第二章　最低生活保障对象

       第八条　最低生活保障对象包括以下四种对象：

       （一）收入型低保：共同生活的家庭成员人均月收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的本县户籍家庭；

       （二）支出型低保：因患大病等原因导致生活刚性支出超过家庭承受能力，家庭实际生活水平低于我县最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的本县户籍家庭；

       （三）残疾单人低保：对依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年三、四级精神、智力残疾人，可按照单人户纳入低保范围，并享受与低保家庭同等的和个人直接相关的专项社会救助政策。对低保、低保边缘家庭中的未成年重度残疾人和未成年三、四级精神、智力残疾人，参照社会散居孤儿的养育标准发放基本生活补贴，同时不再重复享受最低生活保障金。

       （四）重病单人低保：将依靠家庭供养且无法单独立户的重病患者完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口（不含整户纳入低保范围的贫困人口），经个人申请，可参照单人户纳入低保范围。

       第九条  共同生活的家庭成员（以下简称家庭成员）是指以下人员：

       （一）配偶；

       （二）未成年子女以及虽已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受全日制本科及其以下学历教育的成年子女；

       （三）共同居住的父母；

       （四）其他具有法定赡养、扶养、抚养关系且共同居住的人员。

       第十条  下列人员不计入共同生活的家庭成员：

       （一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员或与家庭失去联系的人员；

       （二）在监狱、强制戒毒所服刑人员；

       （三）县民政部门根据有关规定认定的其他人员。

       第十一条　家庭成员的人均月收入按照提出最低生活保障申请当月前６个月内家庭月均收入除以家庭成员数计算。

       家庭收入是指申请人及其共同生活的家庭成员在申请前6个月内拥有的全部可支配收入，主要包括扣除缴纳的个人所得税和社会保障性支出后的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入和其它收入。 

       （一）工资性收入：因任职或者受雇而取得的工资、薪金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得；劳务报酬所得。在法定就业年龄段内有劳动能力及条件的人员未就业的，按照我县月最低工资标准计算其收入。但是，有怀孕、哺乳、照护重大疾病患者或者重度残疾人、单亲抚养学龄前儿童等情形的除外；

       （二）经营性收入：个体工商户、私营业主从事生产、经营及有偿服务活动所得；个人承包经营、承租经营以及转包、转租所得，包括从事种植、养殖、捕捞、采集及加工等农林牧渔业的生产经营的净收入所得； 

       （三）财产性收入：利息、股息、红利所得及投资账户增值等资本所得；房屋、车辆、土地等财产租赁所得及转让所得；著作权、专利权、专有技术知识产权收入；

       （四）转移性收入：离退休金、失业保险金及各类养老保险金；下岗职工的基本生活费、被征地人员基本生活费和土地征用一次性安置费；精减退职职工生活困难补助费、遗属生活困难补助费、计划外长期临时工晚年生活补助费、人身伤害赔偿中的生活补助费；赡养费、扶养费、抚养费；继承性所得、赠予所得；偶然所得；

       （五）经县民政部门会同有关部门确认的其他应计入的项目。 

       第十二条  以下各项不计入家庭收入范围： 

       （一）政府、政府部门及有关单位对工作、学习优秀者颁发的非报酬性奖励；政府给予见义勇为的人员和对国家、社会、人民作出突出贡献的一次性奖励金；县级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴； 

       （二）优抚对象及政府给予特殊照顾的其他人员所享受的抚恤优待金、特殊照顾待遇；

       （三）建国前入党的农村老党员、老游击队员、老交通员享受的定期补助；

       （四）因劳动合同终止（包括解除），职工依照国家和本省规定所获得的经济补偿金、生活补助费或一次性安置费；

       （五）其他丧葬费、抚恤金；

       （六）人身伤害赔偿中生活补助费以外的部分； 

       （七）各级党委政府、工青妇组织的困难帮扶慰问款，因病、因灾、因学困难而得到的政府救济款和社会捐赠款中用于治病支出、住房修复、学业开支部分； 

       （八）计划生育夫妇奖励扶助金； 

       （九）困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；残疾人的康复、医疗、托安养等补助； 

       （十）低保家庭残疾人初次就业、再就业的，3年内所获得的就业收入；

       （十一）精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业取得的收入不超过最低工资部分；

       （十二）按最低缴费标准，由单位统一扣缴的社会保险费、住房公积金及本人劳动所得缴纳的社会保险费；

       （十三）低保家庭成员首次就业或者自主创业的，12个月内不计算收入；12个月后计算收入时，可扣除其就业、创业成本；政府为帮扶困难群众而安排的公益性岗位所得工资收入；

       （十四）水库移民后期扶持资金； 

       （十五）长寿老人高龄津贴、补贴；

       （十六）城镇住房保障货币补贴；

       （十七）户籍人员基本养老保险基础养老金；

       （十八）经县民政部门会同有关部门确认的其他特殊收入。 

       第十三条　家庭成员根据法定义务向非共同生活的人员支出的赡养费、扶养费、抚养费，在计算家庭收入时相应扣除。

       第十四条  家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产，主要包括：银行存款、有价证券、商业保险、期货、债权、公积金、房产、车辆、船舶和其他财产等。

       第十五条　家庭收入和财产状况认定按《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》执行。

第三章　最低生活保障申请和认定

       第十六条　申请最低生活保障，由共同生活的家庭成员向户籍所在地乡镇人民政府书面提出；在本县范围内经常居住地与户籍所在地不一致的，可以向经常居住地的乡镇人民政府提出。

       乡镇人民政府和村（居）民委员会应当加强最低生活保障政策宣传和走访调查，帮助符合条件的家庭申请最低生活保障。

       第十七条　申请最低生活保障，应当提供家庭成员身份证，填写《开化县社会救助申请表》，并在申请表上签字同意接受有关部门对其家庭经济状况进行调查核实。

       第十八条  乡镇人民政府应当自受理最低生活保障申请之日起15个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核查等方式，对申请人的家庭成员、健康、收入和财产状况进行调查核实，形成初审意见报县民政局审批。

       第十九条　有以下情形之一的，乡镇人民政府应当组织民主评议：

       （一）申请人家庭情况较为复杂的；

       （二）申请材料的真实性、准确性存在异议的；

       （三）申请人主动要求进行民主评议的。

       第二十条  民主评议人员由乡镇人民政府工作人员和申请人所在村、社区的村支部、村委会、村监会委员和部分村民代表等组成。民主评议应当遵循以下程序：

       （一）宣讲政策。乡镇人民政府工作人员宣讲最低生活保障相关政策，宣布评议规则和会议纪律；

       （二）介绍情况。主持人介绍申请人对象家庭基本情况、入户调查及家庭经济状况核对情况；

       （三）现场评议。采取无记名投票方式对被评议家庭调查结果的真实性和完整性进行评价，对是否纳入最低生活保障范围进行投票，得赞成票在参会人员三分之二（含2/3）以上方为通过；

       （四）形成结论。乡镇人民政府民政办及驻村工作人员根据现场评议情况，对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论；

       （五）签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。

       第二十一条　乡镇人民政府根据家庭经济状况核对信息，结合入户调查结果，或民主评议结果出具初审意见，并在申请人所在村、社区公示７日。公示期满后３个工作日内，将初审意见和相关材料报送县民政部门。

       第二十二条　县民政部门应当自收到初审意见之日起５个工作日内，对申请人的最低生活保障资格进行认定。符合条件的，予以批准并确定保障金额；不符合条件的，由乡镇人民政府书面告知申请人不予批准的理由。

       第二十三条　乡镇人民政府和村（居）民委员会应当将最低生活保障对象名单、保障人口、保障金额等信息在乡镇人民政府有关办公场所和申请人所在村、社区长期公布。

       第二十四条 申请对象同时符合以下情形的，认定为收入型低保家庭： 

       （一）家庭成员人均收入低于我县同期最低生活保障标准； 

       （二）家庭成员人均货币财产低于我县同期4年最低生活保障标准之和； 

       （三）家庭成员名下无生活用机动车辆（残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆和普通二轮摩托车除外）、船舶等；

       （四）家庭成员名下无非居住类房屋（如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等），但有“居改非”房屋兼做家庭唯一居住场所的除外； 

       （五）城镇居民家庭成员名下仅有1套住房或无房，或者有2套住房，但人均建筑面积低于统计部门公布的上年度当地人均住房建筑面积。住房包括产权住房、实行公有住房租金标准计租的承租住房、宅基地住房等。农村居民家庭除宅基地住房、统一规划的农村新村住房外，家庭成员名下无其他商品住房。农村居民家庭异地搬迁，放弃农村集体土地建房权利，以安置房或商品房为唯一居住用房的不作为最低生活保障否决性条件；

       （六）家庭成员在各类企业中认缴出资额，符合《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》标准；

       （七）县级以上人民政府规定的其他符合的情形。

       第二十五条  申请对象同时符合以下情形的，认定为支出型低保家庭：

       （一）申请之日前6个月内，家庭人均刚性支出高于我县最低工资标准；

       （二）申请之日前6个月内，家庭人均收入扣减因病、因学等人均刚性支出后低于本县同期最低生活保障标准的；

       1.因病支出费用：是指家庭成员因患重特大疾病、慢性病或者遭受意外人身伤害，按规定在医保定点医药机构就医、购药，扣除各类医疗保险报销、商业保险赔付、各类补助和医疗救助后，个人负担的医疗费总和。家庭成员医疗费费用可通过社保“一站式”结算平台查询，或家庭成员在家庭经济状况核对系统数据中可查询的个人承担费用。无法查询的，可在入户调查时按申请人提供的有效费用支出凭证核算费用。

       2.因学支出费用：是指家庭成员就读幼儿园和全日制中等职业学校、普通高校、高等学校，在开学时所缴纳的学费（保育费）。原则上按照以下定额进行核减，幼儿园每生每年5000元，全日制中等职业学校、普通高中每生每年2500元，全日制普通高校等学校每年每生6000元。

       （三）符合第二十四条第二项至第七项规定的。

       第二十六条  申请对象同时符合以下情形的，认定为残疾单人低保对象。

       （一）依靠家庭供养且本人无固定收入的成年重度残疾人，可

单独纳入最低生活保障范围，给予全额补助;

       （二）依靠家庭供养且本人无固定收入的三、四级精神、智力

       成年残疾人单独纳入最低生活保障范围，给予差额补助；

       （三）依靠父母和兄弟姐妹供养的，不考虑供养人的家庭经济

       和财产状况，只要残疾人或监护人提出申请，均可以按单人户纳入低保；

       （四）夫妻一方为重度残疾人或三、四级精神、智力残疾人，

       应将夫妻作为一个家庭单位核定收入，不得按单人户、夫妻拆开进行收入核算

       （五）依靠子女供养的，需考虑子女的赡养能力。家庭成员收

       入和财产状况需符合第二十四条第二项至第七项规定。

       残疾人初次就业、再就业的，3年内所获得的就业收入可不计入家庭收入。就业收入以企业缴纳养老金基数作为参考依据。

       第二十七条  申请对象同时符合以下情形的，认定为重病单人低保对象，给予差额补助。

       （一）申请之日起前6个月内，家庭人均收入超出当地最低生活保障标准，但低于低保标准1.5倍（含）之内的家庭；

       （二）家庭人均货币财产，低于当地同期6倍年最低生活保障标准。

       （三）家庭成员名下仅有1套住房或无房，或者有2套住房且人均建筑面积不高于统计部门公布的上年度当地人均住房建筑面积。住房包括产权住房、公（廉）租房、宅基地住房等。

       （四）家庭成员名下无生活用机动车辆，或仅有一辆车且车辆价格在10万元（含）以内（以购置税发票计税金额为准）。

       （五）家庭成员在各类企业中认缴出资额，符合《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》标准。

       （六）县人民政府规定的其他符合的情形。

       重病患者的认定，原则上按照“大病保险”补偿对象来确定。

       第二十八条  根据法定义务向非共同生活的申请人支付赡养费、扶养费、抚养费的家庭成员称为供养义务人，供养义务人家庭财产需符合《浙江省社会救助家庭供养费核算办法（试行）》（浙民助〔2018〕146号）相关规定。

       第二十九条  申请低保时，申请人与低保经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的，应当如实申报。乡镇人民政府应当进行单独备案。同时报县民政部门备案。

       “低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核（包括家庭经济状况调查）、审批等事项的县人民政府民政部门及乡镇人民政府工作人员。

       “近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

第四章　最低生活保障待遇和监督管理

       第三十条  最低生活保障金的数额按照最低生活保障对象家庭人均月收入低于我县最低生活保障标准的差额确定，从作出认定之日的次月起按月发放。

       第三十一条  建立物价指数和最低生活保障待遇联动机制。物价水平涨幅达到规定条件的，按照国家、省有关规定给予最低生活保障对象临时价格补贴。

       第三十二条  符合条件的最低生活保障对象可以依法申请其他相关社会救助。

       第三十三条  县民政部门和乡镇人民政府应当定期对最低生活保障对象进行复核，并根据需要进行随机走访调查。

       （一）对家庭人口、收入和财产状况较为稳定的家庭，应当每年至少复核１次；对家庭人口、收入和财产状况不稳定的家庭，应当每季度复核１次，并且定期进行走访调查。

       （二）支出型低保家庭救助期为一年。如家庭依然困难，经乡镇人民政府重新复核，符合条件的，可继续享受最低生活保障。

       在增收攻坚期内，对人均收入超过最低生活保障标准或低保边缘户标准的对象，给予一年的渐退期，实现稳定脱贫后再退出低保或低保边缘户范围。

       第三十四条  乡镇人民政府应当按照一户一档的要求，建立最低生活保障对象档案，及时更新最低生活保障对象相关信息。

       最低生活保障工作纳入网格管理，实行村级代办制度。通过网格巡查，及时发现并协助符合救助条件对象申请救助。同时，对不符合救助条件现象及时上报乡镇人民政府，即时开展核查调整。

       第三十五条  有以下情形之一的，县民政部门应当取消其最低生活保障资格：

       （一）家庭收入和财产状况不符合规定条件的；

       （二）拒绝接受对其家庭人口、收入和财产状况进行调查核实的；拒绝提供家庭成员信息材料的；

       （三）家庭成员有劳动能力及条件，无正当理由多次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的；

       （四）有与其收入水平不相符的高消费行为的。

       县民政部门应当根据最低生活保障对象家庭人口、收入和财产状况的变化，及时调整保障金额或者取消保障资格，通过乡镇人民政府书面或电话告知理由，并在调整对象所在村、社区公示。保障金额或者取消保障资格从作出决定的次月起执行。

       第三十六条  最低生活保障对象家庭成员实现就业的，在核定其家庭收入时，对就业收入按照有关规定予以扣减。

       第三十七条  县民政部门和乡镇人民政府应当设立咨询电话、网上信箱等联系方式，加强最低生活保障工作的社会监督。

       第三十八条  县财政、审计部门应当对最低生活保障资金的使用情况依法实施监督。

第五章  法律责任

       第三十九条  县民政部门、乡镇人民政府工作人员有以下情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；对造成恶劣影响的直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

       （一）不按照规定条件受理最低生活保障申请的；

       （二）不按照规定条件作出最低生活保障认定的；

       （三）不按照规定对最低生活保障相关信息进行公示、公布的；

       （四）收受最低生活保障申请人或者最低生活保障对象财物的；

       （五）有其他滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊行为的。

       第四十条  最低生活保障申请人通过虚报、隐瞒、伪造等手段骗取最低生活保障资格的，由县民政部门取消其资格，并会同乡镇人民政府追回骗取的最低生活保障金和其他社会救助金，依法将其行为记入个人征信系统；情节严重的，处骗取的最低生活保障金数额１倍以上３倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

       第四十一条  健全完善责任追究机制。在最低生活保障受理、审核、审批过程中，正确区分主观故意、客观偏差和改革创新等不同情形，对主观故意造成损失和影响，严肃追究相关工作人员的责任；对于客观偏差或探索创新、先行先试造成的失误，从轻、减轻或免于追责。

第六章　附    则

       第四十二条  《浙江省社会救助条例》规定的最低生活保障边缘家庭，其申请审核审批适用本办法第三章的规定；认定标准按照《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》的规定。