年3日在开化县    

 

第十四届人民代表大会第五次会议上    

 

开化县县长金明    

   
 

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

   

 

　　——综合实力大幅提升。2010亿元，是2005倍，人均地区生产总值突破2亿元，其中地方财政收入3.85年的2.4倍。全社会固定资产投资和社会消费品零售总额均实现翻番，分别达到45.26亿元。外贸进出口总额1.06亿美元，分别是2005倍和2.4　　——发展质量明显提高。规模以上工业企业实现利润5.12万元，分别是2005倍和3.4提高到86.3%亿元，占规模以上工业产值的52.3%年提高了11.6，比2005个百分点，科技对经济增长的贡献率不断提高。万元生产总值能耗0.93年下降了20%的能源消耗支撑了年均13.7%和16.9%　　——人民生活显著改善。农民人均纯收入达到7399年的1.7亿元，是2005倍。城乡养老和医疗保障制度实现全覆盖，最低生活保障制度实现“应保尽保”。城乡免费义务教育全面推行，十五年教育普及率达到94.1%，分别比2005和12.4岁提高到现在的75.2公里，居民出行更加便捷。农村居民人均住房面积达到60.6年增加了8万农民直接受益。    

 

　　（一）致力扩张经济总量，加快转型发展

 

家、亿元企业15年实现工业总产值111.9亿元、利润2.95年的2.1倍。制笔、电光源、绿色食品加工等其它传统产业持续发展。经济外向度进一步提高，现有进出口实绩企业48家。    

 

亿元，年均增长5%大力实施品牌战略，举办“开茶节”、 和28%个农产品通过国家绿色、有机、无公害认证，农产品质量安全水平显著提高。扎实推进“四位一体”新型农业服务体系建设，建立健全农技推广责任制，培育县级以上农业龙头企业56个，农业生产的组织化、市场化、品牌化水平进一步提高。    

 

亿元，是2005倍。旅游产业稳步发展，钱江源大峡谷、根博园二期、枫楼坑二期等景区景点建成开放，南湖公园、旅游商品市场、国际大酒店等项目开工建设。根博园被评为国家AAAA钱江源生态旅游文化节、中国（衢州?　　（二）致力增强发展活力，加快创新发展

 

个行政服务分中心，完成40个减少到255　　工业平台快速拓展。工业园区茶场片区及城关、华埠、池淮、马金等工业功能区建成投产，全县工业平台面积由1平方公里，项目承接能力显著提高，工业新城框架初步形成。开化工业园区被批准为省级园区，平均投资强度达到280亩，土地节约集约利用综合水平位居全市第一。完成220千伏华埠变电所增容改造，建成35　　项目建设成效显著。五年实施“四大工程”、政府性投资项目273亿元。紧紧抓住国家扩大内需机遇，积极争取上级项目扶持资金，一批重大基础设施项目得以提前实施。黄衢南高速公路开化段、淳开公路、城白线城关至张湾段建成通车，无害化垃圾填埋场、新水厂相继建成，杭新景高速公路和九景衢铁路开化段即将开工。坚持招商引资“一号工程”、“一把手抓”不动摇，创新体制机制，组建招商分局、异地商会，开展驻点招商、以商引商，五年累计引进项目467亿元，其中投资超亿元项目27　　综合支撑能力进一步增强。牢固树立科学人才观，加大人力资源开发力度，人才素质和结构得到优化，创业创新能力进一步增强。加快创新平台建设，五年新增国家高新技术企业10家、省级农业科技企业13家省级区域科技创新服务中心。扎实推进品牌建设，拥有中国驰名商标2件、国家原产地标记注册保护产品5个，市场竞争力不断增强。积极发展新型金融业态，新增担保公司、贷款公司等金融机构9年金融机构存贷款余额为81.56亿元，分别是2005倍和3.1　　（三）致力改善城乡面貌，加快统筹发展

 

平方公里。玉屏公园、龙潭公园先后进行了改造，江滨路、桃坑路、解放街等综合改造工程如期完工，城北、岙滩农贸市场建成使用，污水处理厂投入正常运行。深化城区卫生保洁制度改革，实施生活垃圾袋装化管理，推行建筑垃圾规范化处理，推进旧城改造，城市形象得到提升，被命名为省级文明县城和省级卫生县城。    

 

个，全县70%万亩、建设用地复垦0.36万亩。建成高标准防洪堤119座，整治河道235平方公里，新建扩建林道96.2户1.23个405。积极发展来料加工业，促进农民就近就业。大力实施城乡电网改造工程，累计完成 6个村电气化改造，农村供电质量逐步提高。    

 

个、省级生态乡镇17行动计划”、“811户，完成卫生改厕7227万亩。创新宣传教育方法，设立“5?5　　（四）致力保障改善民生，加快和谐发展

 

亿元，完成开化中学、马金中学等5所、乡镇中心幼儿园16万元、爱心营养餐费932个社区卫生服务中心、47　　有开化特色的公共医疗卫生服务网络。实施国家基本药物制度，药品价格、门诊次均费用明显下降。积极发展中医药事业，荣获全国农村中医工作先进县。连续八年被评为省无偿献血先进县。开通开化新闻网，实行电影巡回放映制度，有线广播电视提前一年实现“村村通”。根博园被命名为国家级文化产业示范基地，苏庄香火草龙列入国家级非遗保护名录，开化荣膺浙江省十大文化名城。扎实推进体育小康村建设，成功创建省体育强县。继续加强人口与计划生育工作，全面推行免费婚检孕检，优生优育水平明显提高，获“省计划生育优质服务县”称号。完成《开化县志（1986-2005　　社会保障取得新成绩。认真落实就业创业政策，加大就业援助力度，就业形势保持稳定。五年累计新增城镇就业岗位1.72以内，城镇“零就业”家庭实现动态消零。强化新型农民转移就业技能培训，五年累计培训农民4.08万人。深入实施“低收入农户奔小康工程”，年收入2500万户减少到0.8万人和3.18亿元，109万名城乡居民按月领取不低于60和100%元和188万元、物价补贴649万平方米，完成2885名残疾人受益。    

 

年实现安全生产事故数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”。深化社会治安综合治理，开展“迎奥运、反侵财、保民安”等系列整治活动，全力抓好世博会“环沪护城河”安保工作，刑事发案率稳定在全省最低水平，人民群众的安全感进一步提高，“十一五”期间连续被评为省级“平安县”。组建综合应急救援队伍，编制39个分中心，完成乡镇综治中心规范化建设，人民调解工作得到加强。开展各级领导干部联动接访下访和矛盾纠纷大排查活动，建立疑难问题交办、干部包村包案等矛盾纠纷调处机制，努力把矛盾化解在萌芽状态。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、人防和双拥工作取得新成绩。    

 

　　出台《健全完善科学民主决策制度规定》，规范政府决策程序和决策权限，认真落实《向县人大常委会报告专项工作制度》等四项制度，主动邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督、司法监督和社会监督，广泛听取民主党派、人民团体和无党派人士的建议、意见。五年来，共办理人大议案建议、政协提案1717件规范性文件，行政行为更加规范。完成电子政务外网和电子监察系统建设，政府门户网站成功改版，信息公开工作全面推进。建立县招投标统一平台，理顺管理体制，加大了政府采购、工程建设招投标等重点领域监管力度。实行部门预算、国库集中支付，规范公务员津补贴，推行教育、卫生等事业单位绩效工资。扎实推进作风建设年、“走进矛盾、破解难题”等活动，干部作风明显好转，行政效能不断提升。落实党风廉政建设责任制，开展商业贿赂、小金库专项治理活动，从严控制单位公务接待、公务用车购置及公费出国经费支出，政府廉政建设进一步加强。    

 

年，县政府贯彻落实县委决策部署，统筹推进各项工作，全县地区生产总值比上年增长13.5%，地方财政收入增长18.3%，社会消费品零售总额增长18.1%，农民人均纯收入增长12.8%　　一年来，我们突出抓好以下几方面工作：一是加快经济转型发展。以“产业高新”为导向，致力扩张经济总量、优化产业结构、提升发展质量。扎实推进大平台大产业大项目大企业大环境建设，全年新增单晶炉327台，分别增长189%，太阳能单晶硅棒产能突破3000台、太阳能电池片生产线5年内实施40余亩。深入开展“项目推进年”活动，“四大工程”和政府性投资项目累计投资34.1。全年新签约招商引资项目112亿元，实际到位县外资金16.5。三是推进“小县大城”建设。按照“强功能、提品位、严管理”的要求，注重外延拓展、内涵提升，推进“一城三区”建设，促进城乡统筹发展。编制实施下山搬迁五年规划和中心村建设规划，推进人口内聚外迁，完成东城脱贫小区一期319万人。稳步推进医改试点工作，不断满足人民群众的基本医疗卫生服务需求。过去的一年，我们还完成了国家生态县、省体育强县、省级食品安全示范县创建任务，通过了省级卫生县城复评。    

 

　　各位代表！过去的五年，我县经济社会发展成绩显著，为建设全面小康社会、基本实现现代化打下了坚实基础。这些成绩来之不易，是科学发展观在我县成功实践的结果，是县委正确领导的结果，是全县人民合力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向一直关心、支持开化发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县发展中还面临不少困难和问题：一是转型升级任重道远，经济总量仍然不大，产业竞争力不强，城市化水平不高；二是要素资源制约明显，用地指标紧张，融资平台控紧，节能减排要求更严，提速发展与保护资源环境矛盾更加突出；三是惠民安民任务艰巨，旧城改造等部分重点项目没有达到时序要求，基础设施建设、改善公共服务、强化民生保障等方面工作力度仍需进一步加大；四是队伍建设仍然存在薄弱环节，少数干部的素质还不能完全适应科学发展要求，争先创优意识不够强，开拓创新力度不够大，主动服务、推动发展的能力仍需进一步提升。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

 

   

 

　　（一）“十二五”发展的指导思想

 

　　《纲要（草案）》围绕“十二五”时期发展的主题、主线、总体目标，力求做到：既贯彻落实中央、省市的决策部署和要求，又紧密结合开化实际，突出地方发展特色；既坚持和发扬改革开放30　　（二）“十二五”发展的主要目标

 

项约束性指标和12　　——经济发展实现新跨越。全社会创业创新能力得到提高，经济增长速度高于全省、全市平均水平，实现地区生产总值、工业总产值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额等“六个翻番”。全县地区生产总值年均增长12%万元以上，县域综合实力、市场竞争力和可持续发展能力显著增强。    

 

，形成三次产业协同带动经济增长的局面。    

 

以上。    

 

　　——人民生活得到新改善。基本实现充分就业和人人享有社会保障，五年新增城镇就业岗位1.25和11%到“十二五”末，经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值达到140亿元，固定资产投产达到82亿元，外贸进出口总额达到2.1万元，人口自然增长率控制在5.7岁，城镇登记失业率控制在4%，万元生产总值综合能耗、主要污染物排放量等约束性指标符合上级要求。    

 

　　《纲要（草案）》对今后五年我县经济社会发展作出了全面部署，提出了明确的任务和措施。主要有九个方面：

 

，到2015亿元。    

 

，到2015亿元以上。    

 

，到2015亿元。    

 

　　五是提升基础设施现代化水平。按照“结构优化、效益综合、空间均衡”要求，加大项目投入，推进建管体制改革，加快构建综合交通网、能源保障网、水利设施网、高速信息网，全面提高基础设施建设运营水平，满足经济社会发展需求。六是深化生态县建设。坚定不移走生态发展道路，积极弘扬生态文化，大力发展生态经济，深入开展节能减排，不断提高资源综合利用效率，加快建设“森林开化”，扎实推进生态文明建设，构筑资源节约型、环境友好型社会。

 

　　八是构建区域创新体系。落实科教兴国和人才强国战略，加强人才资源开发与管理，大力提高科技创新能力，努力形成以政府为主导、企业为主体、人才为核心、市场为导向的区域创新体系，为加快转变经济发展方式、全面建成惠及全县人民的小康社会奠定坚实的科技和人力资源基础。

 

　　各位代表！未来的五年，任务光荣而又艰巨。我们要进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，奋发有为。我们坚信，在县委的领导下，通过全县人民的共同努力，“十二五”发展目标一定能够实现！

 

2011年政府主要工作安排　　2011　　综合分析发展环境和自身条件，建议2011，地方财政收入增长11%，社会消费品零售总额增长15%，农民人均纯收入增长11%以内，人口自然增长率控制在5.7实现上述目标，着重做好以下四方面工作：

 

“三新”产业为重点，继续加大投入和保障力度，统筹推进三次产业发展，巩固经济向好态势，做大县域经济总量，不断缩小与发达地区的差距。    

 

个主导产业示范区、4以上，新增生态渔业养殖面积400万亩，发展山地蔬菜2.3亿元，力争硅产业产值突破百亿元，培育年产值10家、5家、亿元以上企业20”产业，加强新能源、新材料、新光源等产业集群发展规划的研究和编制工作，引导企业加快太阳能电池片、组件、LED级旅游景区创建成果，启动钱江源AAAA　　加大项目建设和招商引资力度。今年全县安排110亿元，项目建设任务繁重。我们要进一步牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，凝神聚力，克难攻坚，扎实做好项目储备、项目争取、项目报批、项目实施等工作，确保杭新景高速公路和九景衢铁路开化段等一批事关开化长远发展的重大项目早开工、快建设。继续深化“招商引资推进年”活动，以招大商、招好商为目标，加大工作力度，拓展招商领域，努力引进一批技术密集度高、产业关联度大、带动能力强的项目，确保全县招商引资实际到位资金18亿元。创新山海协作方式，探索与发达地区共建共享产业园区。积极引进股份制商业银行分支机构，加强银企对接，缓解企业资金需求矛盾。    

 

以上。推进质量强县建设，加强知识产权保护和利用，深入推进品牌化、标准化战略行动，增强市场竞争力。    

 

亩的供地能力，为新一轮加快发展奠定基础。强化节约集约用地，加大闲置用地处置、“转而未供”土地盘活力度，努力缓解经济社会发展用地矛盾。借助杭新景高速公路、九景衢铁路建设，优化工程土石方平衡方案，大力开展造田造地，保障长远发展用地需求。建成110千伏杨村输变电，满足用电需求。    

 

“一城三区”和中心镇建设，加快推进城乡一体化进程，实现资源配置和利用的最优化，形成协调发展的新格局。    

 

国道连接线、岙滩至大棚坞片区道路连接线等项目建设，完善城市交通网络。优化城市公交路线，加强出租车、三轮车行业管理，努力缓解城区交通主干道拥堵问题。    

 

个县级脱贫小区建设，鼓励3人。充分利用城乡用地增减挂钩政策，加大宅基地复垦力度，拓展城镇发展空间。着力改善农村发展环境。按照“重点培育、连片推进、环境美化、服务提升”的思路，以“一线两环多点”为基本布局，以农村“六化”工程建设为主抓手，开展农村环境综合整治，推进具有开化特色的“生态乡村”建设。把水利作为基础设施建设的优先领域和重点工作，加大投入，推进全国小型农田水利重点县项目建设，改造病险山塘、水库16万亩，增强农业综合生产能力。积极推进山林、土地承包经营权流转，促进规模经营。稳步提高农民工资性收入。深入实施充分就业村创建工作，搭建企业招工、劳动者就业双向交流平台。突出“三新”产业，开展用工培训，加快农村劳动力向二、三产业转移。大力发展来料加工业, 个、经纪人100提升国家生态县建设成果。继续实施节能降耗“十大工程”，抓好技术节能、管理节能，在控制能耗总量增长的同时，更加注重通过提高附加值来降低单位产值能耗。大力发展循环经济，扎实推进工业园区生态化改造。完善减排工作体系，加大项目监测、督查和整改力度，严格控制污染物排放总量，确保完成年度节能减排任务。探索开展排污权有偿使用工作，增强企业污染治理和减排的积极性。继续实施农村清洁工程，完善农村管理长效机制，巩固整治成果，切实改善农村环境。加强马金溪流域和重点河段监管，保障饮用水源安全，继续实施好农民饮用水工程。广泛开展环境保护宣传教育活动，增强全社会生态文明意识，倡导低碳生活，促进节油、节水、节电措施落实。

 

切实加强社会保障。继续实施就业再就业帮扶政策，鼓励高校毕业生回乡创业就业。扩大建筑业等特殊行业和职业病人等特殊人群工伤保险范围，提高城乡居民养老保险、非公企业住房公积金参保率，提升大病救助、农村“五保”与城镇“三无”人员集中供养水平。落实好被征地农民基本生活保障工作。启动残疾人综合服务中心建设，不断完善残疾人社会保障体系和服务体系。做好市场价格监测，落实抑制物价过快上涨的各项政策措施，努力保持重要消费品和服务价格的基本稳定。

 

万户。巩固提升体育强县创建成果，新建体育小康村45　　推进社会管理创新。紧扣“重民生、强基础、化矛盾、促和谐”工作主线，建立健全群众利益诉求表达、重大社会决策风险评估等机制，增强社会服务管理综合实效。加强社会治安综合治理。完善专群结合、齐抓共管的治安防控体系，加大妨碍社会治安、涉黑涉恶等犯罪行为的打击力度。加快交通指挥中心平台建设，强化酒后驾驶、超载超限等整治，努力减少交通事故。加强网络信息管理，把握正确舆论导向。启动“六五”普法活动，增强全社会法治意识。努力化解社会矛盾。坚持用群众工作统揽信访工作，深入开展领导干部下访约访接访活动，不断完善大信访工作机制，积极调处和化解社会矛盾。抓好村（居）组织换届选举工作，选好配强工作班子，切实增强基层组织战斗力，进一步发挥村（居）民自治作用，维护城乡社会稳定。大力发展劳动和谐关系，以企业和谐促进社会和谐。加强安全生产工作。严格落实安全生产责任制，加大道路交通、矿山、危化、消防、特种设备等专项整治力度，消除各类安全隐患，促进安全形势进一步稳定好转。深入开展制售假冒伪劣商品专项治理行动，加强食品药品安全监管。启动基本公共气象服务均等化计划。完善突发公共事件应急处置机制，增强应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。加强国家安全、人民武装、人民防空工作，继续做好优抚安置、民族宗教、外事侨务、老龄、档案史志等工作。

 

人，双证制教育培训750人。实现城镇新增就业人数2900人，农村劳动力转移就业2000人，城乡居民社会养老保险参保率达到90%套4080套6000套9000套17800个社区卫生服务站（室）规范化建设。城乡居民医保政策范围内住院报销比例提高到60%万元和7所中心幼儿园。六是整治提升村庄环境。开展50个村的村庄环境，培育7亩景观林。七是建设县级脱贫小区。征地438个县级下山脱贫小区建设。八是完善城市功能。开通岙滩、工业园区公交班线。设置城东小区垃圾中转站，完成芹南路改造、桃溪路延伸工程建设，启动芹南农贸市场建设。九是提高公共安全保障水平。加密城区治安视频监控系统，基本建成车辆管理中心和衢州市特种设备检测中心开化分中心。十是提高农民非农产业收入。新建来料加工厂房20平方米，促进来料加工由分散加工向集约生产转型；创建提升农家乐特色村9个，促进农民增收。    

 

　　推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真做好人大议案建议、政协提案办理工作，切实做到件件有答复、件件有着落。完善重大问题专家咨询、公示听证、集体决策制度，提高决策透明度和公众参与度。强化行政执法责任制，严格按照法定权限和程序履行职责。全面落实行政问责制，加强决策执行情况的跟踪反馈、绩效评估，提高执行实效。

 

　　狠抓工作落实。开展“干部思想再解放、群众工作再加强、执行能力再提升”为主题的深化作风建设活动，大力倡导讲实效、重实绩的优良政风，努力营造创优争先、真抓实干的浓厚氛围。牢固树立全县一盘棋理念和服务是天职意识，切实增强加快发展的责任感、紧迫感。在平台建设、旧城改造、下山脱贫等重点工作推进中，加大宣传力度，提高规划、政策的透明度，营造合力推进的工作氛围。强化督查督办，对重点项目、重点工作都要明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限，实施月督查、季通报，严格奖惩，确保政令畅通，把实事办实办好。

 

加强廉政建设。认真贯彻执行《廉政准则》，深入推进惩防体系建设。深化公共资源市场配置改革，强化审计监督和行政监察，加大政府采购、工程建设、土地出让、资金管理等领域监管力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深化部门预算改革，建立预算编制、执行、监督“三位一体”财政管理组织框架，扩大国库集中支付范围，规范支出管理，提高资金使用效率。大力发扬艰苦奋斗精神，从严控制“三公”经费及一般性支出，坚决制止铺张浪费，降低行政成本。

 

周年！