对开化县创建省级文明县城检查情况的反馈意见

调研人：刘石平 胡高春胡圣平 施  萍

                    祝  荣 黄  林 叶  鹏 黄小利

根据市文明委年初工作部署，这次，我们一行8人来到开化，目的就是通过调研，和开化县一起研究如何在巩固前期创建成果的基础上，进一步推动开化县创建工作，确保通过年底省文明办的验收考核。上午我们走访了市区部分的车站、社区、广场、网吧、农贸市场、行政服务中心和消费者协会，参观了污水处理厂和垃圾填埋场等几处城市基础设施，并认真做了问卷调查，查了台帐。刚才又听了县委、县政府的汇报，对开化县的创建工作有了进一步的了解。总的感觉是，开化经过这几年扎实有效的创建，开化县的城市面貌发生了比较大的变化，创建工作的进步更是有目共睹的。下面，我就我们检查的情况，讲三点意见。

一、开化创建工作的主要特色

1、创建文明城市立意高，重实际，山城特色进一步彰现。

开化县在近年来的文明城市创建工作中，坚持以提高市民文明素质、提高居民生活质量、提高城市文明程度作为创建工作的目标，以树立和落实科学发展观、以人为本、促进全面发展作为创建宗旨，把加快城市建设和营造优良生活环境作为创建工作的重点，把让群众满意和靠群众参与作为创建工作的根本，化大力气开展省级文明城市创建工作。这些都表明开化的创建工作定位正确，立意高远，理念先进，符合实际。我们感到创建工作，一是要符合当地经济社会发展的客观实际；二是要有城市建设、城市管理、城市发展、城市文明的总体和谐与协调；三是要把当地市民的评判作为第一标准；四是创建工作要重过程、重实效，长期坚持，久久为功。这些在开化的考核中，我们都得到了印证。同时，十里铺垃圾填埋场、城市污水处理工程、城北农贸市场和芹南农贸市场改造工程等硬件设施建设工作正在加班加点进行中，都确保能在省文明城市检查组来之前投入使用或试运行。另外，解放路也在进行改造，城区主街道两侧的人行道板铺设和绿化工作有序推进，芹北路、荷花广场、江滨路和江东路防洪堤等处的绿化带得到了全面修整，这些都说明了开化县对创建工作的重视，为创建工作打下了扎实的基础。

2、创建文明城市小市政，细配套，人居环境进一步优化。

这次来开化，我们发现开化县的道路更通畅了，卫生更洁净了，环境更舒适了。县里在加强大的城市基础设施建设的基础上，把改善居民生活环境作为创建工作重要目标，进一步完善了小市政、细配套，真正做到以人为本、群众利益至上。城市水系的改造，进一步改善了城区河湖的水质和卫生状况。在绿化方面，修建了江滨绿色长廊和一批绿化公园及广场，人均公共绿地达在8平方米以上。老百姓对此也是很满意的。

在此基础上，一方面，大的设施将要发挥功能，如污水处理厂、垃圾填埋场的运行；另一方面，要进一步树立以人为本、和谐社会的理念。开化县的留守儿童俱乐部就非常有声有色，符合和谐社会创建理念，在全省甚至全国都有了很大的影响。要把好事做好，实事做实，确保留守儿童思想道德教育工作的实效性。

3、创建文明城市多主体，广参与，群众热情进一步提升。

开化县在文明城市创建过程中，坚持走群众路线，努力夯实基层基础。县里把让群众满意、靠群众参与作为创建工作的根本，明确了文明城市创建的最大主体是群众，积极宣传，大力发动。调查问卷结果显示，群众对创建工作知晓率达到几乎100％的程度。对社会治安环境、居住安全也比较满意。我们看了社区、菜市场，感觉情况还是不错的。同时，充分发挥部门、企业、社区、学校等力量，形成了多主体、广参与的创建工作格局。我们看到龙潭公园环境卫生不错；网吧各种标识齐备，发现少数未成年人上网，还需要加强管理。这说明了创建主体已经深入到各个层面。

我们看到，市民对创建的支持率和参与率都较高，这说明市民的文明意识有了很大增强。但要进一步加大宣传力度，大型广告牌、新闻媒体、社区板报等载体要充分利用起来，营造浓厚的创建氛围，让每个市民群众进一步了解创建，支持创建，参与创建，真正使文明城市创建成为市民群众自己盼望的活动，喜爱的活动，受益的活动。

4、创建文明城市建机制，重创新，创建制度进一步完善。

开化县在文明城市创建中，积极探索创建工作规律，注重建立健全工作机制。按照“科学规划、严格管理、突出重点、分步实施”的总体思路，制订了《实施意见》和目标任务分工、目标管理责任制等一系列工作计划和相关制度，确定了具体的创建目标和实施步骤，进一步明确了各有关部门的职责和任务，分解责任，细化任务，层层落实，做到定人、定时、定责、定进程，这是确保创建工作能顺利进行的政治基础。同时，城乡联动，整体推进。形成了主要领导亲自抓、条块结合共同抓、专门机构具体抓、上下联动合力抓的工作机制，具有很好的借鉴、推广价值。开化县在创建文明城市活动中，敢于创新，注重机制，下了不少功夫，也取得了应有的成效。

二、存在的几个问题

1、城市建设和管理中还存在薄弱环节。一是影响城市形象、影响市容市貌和影响群众生活的突出问题不同程度的存在，城区乱搭乱建、跨门占道经营、随意占道设摊等现象比较严重，导致交通堵塞，影响通行，有碍市容；农贸市场设施简陋、场地拥挤，场外经营现象普遍；部分居民小区、里弄小巷的环境卫生状况不大理想，卫生死角很多，卫生保洁还有很大差距；城区“牛皮癣”整治没到位，无论是大街还是小巷，“牛皮癣”都比较多，缺乏强有力的管理措施。二是部分路段交通拥挤，秩序混乱，县城主要街道狭窄，缺乏停车位，特别是近期解放路在改造，加上车辆乱停乱放现象的存在，导致这个问题比较突出。三是绿化带被破坏或挪用比较严重，特别是小区周边的绿化带，存在部分树苗干枯、草比树高、种植蔬菜等现象。四是部分道路破损严重，没有及时修补到位。

2、提高市民素质的任务依然艰巨。在市区一些街道，随意横穿马路、强闯红灯、逆向行车现象较多。不少汽车随意停放，甚至停在人行道上。随地吐痰、乱扔垃圾现象不少。

3、创建氛围不够浓厚。创建工作必须形成强劲的舆论声势，使市民自觉、主动参与创建，在全社会形成共建共创的氛围，这需要我们进行强有力的宣传。而从问卷反馈的情况看，宣传效果不太理想。

三、下一步工作建议

从目前的情况来看，我们是持肯定态度的，认为开化县创建工作测评总分在80分以上，符合推荐条件，并已经于5月16日以市委、市政府的名义向省委、省政府进行了推荐。但是，我们最关心的是开化县能否顺利拿到牌子，及拿到后创建工作如何继续延续下去，在巩固的基础上更进一步、再上台阶。我们建议重点在以下五个方面再下点力气。

1、领导力度要加大。一是要针对刚才检查组反馈中提到的问题加大整改力度，一个问题，一个问题研究，明确责任单位，落实到人，确保整改到位。二是各专项工作组组长要加强对专项工作的领导和协调，因为文明县城评分标准的100分都落实在各个专项工作组组上，落实在各个组长上。要加大人大、政协督查力度，组织人大代表、政协委员定期不定期检查创建效果，推动创建活动各项工作的落实。另外，各个专项组的成员、各个部门的领导、城关镇领导以及村居、基层单位的领导要按照分工，落实责任，分级包干，分头把关，形成一个整体的力量。三是加大目标责任的细化。要再次认真对照浙江省文明城市（县城）评审标准，全面开展一次“回头看”，查漏补缺，看看哪些要求已经达到了，哪些还没有达到。已经达到的要求，要巩固，并加以深化和提高；还没有达到要求的，要细化目标，明确责任，制定计划，倒排时间，在保证质量的前提下，加快建设进度。

2、特色工作要凸现。创建工作既要按照省里要求，全面完成各项任务，又要结合开化实际，突出开化特色。重点做好以下两篇特色文章。一是进一步“显山露水”，做好“山”和“水”的文章。山和水，是开化最大的特色，也是最大的优势。开化县城是一个典型的山城，城西一条西渠穿城而过，城东一条芹江绕城而行，这在我们衢州是绝无仅有的。因此，在工作中把打造一流“山水生态”城市作为开化城市建设的主旋律，要做精、做秀、做美，求精、求特、求佳，打响“钱江源头、生态名城”品牌，把开化县城建成钱江源头的一个富有魅力、令人向往的人居胜地。“显山”，就是要把环绕城区的青山作为城市的背景，在规划城市天际线时尽可能考虑到抬头见山。同时，要十分注意保护山体的自然植被，不使山体因乱开乱采而破相。“露水”，就是加快芹江、西渠及沿江、沿岸的风光带的建设，凸现“小桥流水人家”的韵味，使沿江、沿渠两岸成为开化县城最美的风景线，成为市民休闲、健身的场所。二是“以文化人”，做好提高市民文明素质的文章。在硬件设施建设方面，开化的确不如发达的县市区，但在市民素质教育方面，完全可以做好文章，确保不失分，争取加分，弥补硬件不足的问题。要发挥开化文化深厚、民风淳朴的优势，设计一些群众能够参与、喜欢参与、热情参与、有开化特色的活动载体，既要有影响较大的整体性教育活动，又要依托社区，开展一些社区活动，让群众在广泛的参与中提高自身素质。在设计创建活动载体之前，要深入基层，了解群众的需求，提高群众的参与度。

3、城管水平要提升。要坚持“以人为本”的思想，以构建和谐社会的理念管理城市。在管理目标上追求人性化，树立起以人为本，服务市民的观念，切实承担起管理、监督、宣传教育和为市民服务的职能，如，对市场管理，可以设立几条特色经营街区，这既解决经营的分散问题，又体现了特色。在管理手段上追求制度化，通过制定科学、规范的制度，明确各部门的职责，避免交叉管理，要坚持依法管理和人性化管理的有机结合，提高管理效率。在管理内容上追求系统化，城市管理是一个系统，包括城市安全管理、交通秩序整治、市容市貌、环境污染治理、流动人口的动态管理等方面，要从整体上明确管理内容。

4、社区基础要夯实。社区是城市基础，是居民生活的重要场所。文明县城创建就要从社区抓起。一是强化社区功能。要按照文明社区的标准完善社区功能，更加关注民生，注重社会和谐，做到思想教育联抓、环境卫生联搞、社会治安联防、服务工作联建、文体活动联办，使社区党建、社区自治组织、社区服务等功能得到强化。在硬件设施上，要建好五室，即党建活动室、居委会办公室、警务室、青少年活动室、老年活动室；落实三站，即社区服务站、社区保障站、社区卫生计生服务站；开好二栏，即宣传栏、居务公开栏；办好一校一所，一校就是市民学校，一所就是健身娱乐活动场所。二是活跃社区文化。要以健康向上的文化为主导，以群众喜闻乐见的形式为载体，让群众在愉悦的活动中陶冶情操，提升素质，健康心理。三是加大财力投入。争取每年逐步增加对社区建设的投入，各社区要发挥辖区部门、事业单位和个私工商企业的作用，丰富载体，坚持共建共享，争取得到他们的支持。

5、思想道德教育要加强。思想道德建设是社会主义精神文明建设的核心。要围绕社会主义核心价值体系的要求，加强社会主义荣辱观教育，要从具体工作抓起，大力开展青少年思想道德教育、市民守则宣传、乡风评议、结对共建等丰富多彩的实践活动。要在各机关部门、企事业单位中大力开展文明单位、文明窗口创建活动，突出诚信教育，切实发挥基层文明创建在城市创建中的重要作用。

以上是我们检查组的几点想法，由于时间较短，了解的情况有限，我们的意见不一定完全反映实际情况，不当之处请批评指正。