在全县农村工作会议上的讲话
（2008年3月8日）
金 明
同志们：
这次全县农村工作会议，是新年度县委、县政府召开的一次重要会议。会前，县委常委会专题传达了中央和省市农村工作会议精神，听取了工作汇报，分析了当前形势，研究了政策措施，明确了今年任务。考虑到尽量减少会议，结合深化作风建设，今天的会议对村级组织换届、计划生育等工作一并进行部署。因此，今天的会议，既是中央、省市农村工作会议精神的贯彻会，也是新农村建设、村级组织换届和计生工作的部署会。上午，华埠镇等8家单位分别从不同角度作了典型发言，他们的经验很好，体会很深，值得借鉴，也值得推广。其他单位书面交流的经验、做法也很好，各乡镇、村在传达贯彻中，要把这些好的思路、好的办法融入到各项工作中。汪宇祥同志部署了今年农业农村和计划生育工作；琚建军同志部署了村级组织换届工作，讲得很好，很全面，我完全同意。希望各乡镇、部门、行政村回去后，结合各自实际，认真学习传达，抓好贯彻落实。
下面，我根据县委常委会讨论研究的意见，讲三个问题。
第一，总结成绩，正视问题，做到思想认识再深化
过去的一年，是我县经济社会快速发展、综合实力显著提升的一年，也是新农村建设迈出大步伐、取得新成绩的一年。一年来，我们按照科学发展观的要求，围绕促进农民增收这一主线，积极发展现代农业，着力培育新型农民，大力改善农村环境，全县新农村建设呈现出力度大、投入多、推进快、变化大的良好势头，实现农业总产值11.18亿元，比上年增长8.5%；农民人均纯收入5459元，增长13.5%。总结一年来的工作，主要表现在以下五个方面：
1、注重发展现代农业，农村经济活力不断增强。从产业增长看，实现名优茶产量1288吨，产值2.32亿元；栽培食用菌1.51亿袋,产值3.47亿元；新发展蚕桑6417亩，饲养蚕茧2.18万张；农家乐休闲旅游快速发展，农家乐发展到65户，从业人员478人，接待游客14.12万人次，实现营业收入1055.6万元。从龙头带动看，新增县级农业龙头企业7家，市级农业龙头企业5家，全县县级以上农业龙头企业发展到55家。从组织化程度看，顺利推进了“四位一体”新型农业服务体系建设，新发展农民专业合作社81家，有力提高了农民组织化程度。我县的试点经验在省委、省政府专题工作会议上作了专题交流，得到了省市领导的充分肯定。
2、注重培育新型农民，农民增收本领不断提高。着重抓好农业实用技术和农民就业技能培训，农民转移就业创业能力不断提高。全年举办各类农民培训班292期，培训农民2.08万人，转移农民1.07万人。其中，新型农民技能等级培训2558人，获得职业资格证书2382人，农村实用技术人才培训3345人，困难群体就业技能培训2806人。继续实施“欠发达乡镇奔小康工程”，加大下山脱贫工作力度，改善农民增收条件。新建下山脱贫小区2个，续建下山脱贫小区4个和移民安置点20个，安置下山移民723户2711人。
3、注重整治村庄环境，农村发展面貌不断改善。深入推进村庄整治，全年投入各类资金9600万元，完成44个整治村建设。示范村和特色村建设取得重大突破，炉庄、下淤等10个省市级全面小康建设示范村创建通过验收。垃圾集中处理工作进展有序，当年完成122个村的垃圾集中处理。目前，全县354个村已经实行垃圾集中处理，覆盖率达78.8%。农民饮用水工程建设加快，完成69个村的工程新建任务，受益人口4.6万人。沼气工程稳步推进，新建户用沼气池1880只。农村配套工程建设加快，康庄工程如期完工，全县等级公路通达率达96.2%。新培育放心店100家，有店村实现放心店“全覆盖”。农村广播电视网络进一步健全，提前一年实现有线广播电视“村村通”。
4、注重繁荣社会事业，公共服务体系不断完善。一是农村教育事业快速发展。确立了“争创教育强县，造福开化人民”的目标，以教育均衡发展和提高教育质量为重点，以前所未有的力度加大投入。18个乡镇全部被命名为市级教育强乡镇，15个乡镇获省级教育强乡镇称号，省级教育强乡镇比例达到83.3%，超过省定80%的指标要求，省级教育强县争创扎实推进。二是农村卫生事业巩固发展。县、乡、村三级公共卫生服务体系进一步健全，农民健康工程全面实施，80%以上的农民享受社区基本医疗服务。深化新型农村合作医疗制度，推进城镇居民参合制度，参合农民达到26.85万，参合率88.2%。三是农民文化生活更加丰富。深入推进特色文化村创建，加强“东海明珠”、“金走廊”工程建设，农村文化阵地进一步夯实。参加全省“种文化”评选，齐溪左溪村、马金大淤村被评为群芳奖。开展“新农村、新风采”农民文化活动，累计送戏、送电影下乡1600场。四是社会保障体系完善提高。城乡低保实现应保尽保，低保家庭子女全部免费入学，农村五保对象集中供养率达89.7%。平稳推进大中型水库移民后期扶持工作，补助资金有序兑现。深入开展爱心助学，各项救助工作运作有序。关爱留守儿童，建成留守儿童俱乐部179个，主要经验在省市得到推广。
5、注重增强发展保障，农村稳定局面不断巩固。扎实开展“平安乡镇、平安村”等基层平安创建活动，推进乡镇综治工作中心和基层综治室的规范化建设,基层基础更加扎实。实施“五五”普法，完善村规民约，推进村民自治，目前已建立57个民主法治村标准示范点，其中池淮镇滩头村被评为全国民主法治村。继续实施“三级联创”和“先锋工程”，推进“一场所两平台”建设，完成32个后进村党支部整顿转化。探索深化“民情沟通日”制度，大力推行乡村干部集中办公日制度，建立全程代理便民服务制度，干群沟通交流机制进一步完善。全面实行村账乡管制度、村务财务公开和“一事一议”等民主决策制度，全县村务公开和民主管理规范建设标准村比例达到80%。
总的来看，过去的一年，我县新农村建设有亮点、有突破、有成效，一些特色工作走在了省市前列，得到了上级的充分肯定。借此机会，我代表县四套班子，向在过去一年里为全县新农村建设和农业农村工作付出辛勤劳动、作出积极努力的乡镇、部门，向在座的各位村支部书记，并通过你们，向长期奋战在农村一线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县“三农”发展仍存在一些矛盾和问题。从宏观层面分析，突出表现在“五个不相适应”：一是农业产业化水平与市场竞争要求不相适应。总体上看，我县农业产业经营较为粗放、组织化程度较低、产品附加值不高，绝大部分仍停留在一村一户、各自为战的格局，与现代化产业发展形势明显不相适应。在国内外市场竞争日趋激烈的情况下，加快农业增长方式转变，提高农业综合竞争力显得更为迫切。一个商品有了品牌，一个品牌有了知名度，商品的售价就高。当前，许多家庭在超市中购物，综合性超市已越来越成为主要销售渠道。尤其是在大中城市，依靠网络公司配送蔬菜，要求有稳定的货源、市场的中间主体、时间较长、数量较多，这些情况与我县一家一户的生产存在较大差距。二是农民整体素质与转移就业要求不相适应。当前，农民分工分业、转移就业的趋势加快，就业竞争日趋激烈，对农民专业技能和创业创新能力提出了新的更高要求。而我县目前有相当一部分农民文化程度较低，掌握技能单一，在二、三产业就业水平不高，创业能力不强，机械化操作不会，科技掌握不快，提升农民整体素质显得更为迫切。三是农村社会事业发展与农民群众生活需求不相适应。农民看病难、养老难等问题仍较突出，科技、文化、卫生、体育等公共事业相对滞后，难以适应农民群众“求知、求乐、求健康”的愿望，加快发展农村社会事业和公共服务体系显得更为迫切，这与我国现阶段矛盾相一致。四是基层组织建设与改革发展稳定要求不相适应。还有少数基层党组织缺乏凝聚力、缺少战斗力，一些党员干部“双带”能力不强，有的作风飘浮、工作不实、自律不严，干群关系不和谐，带领不了农民群众。加强农村基层组织建设，完善村民自治制度显得更为迫切。五是城乡二元体制与统筹城乡发展要求不相适应。目前城乡二元体制结构尚未根本改变，制约农业和农村发展的体制性障碍没有完全消除，城乡之间生产生活的要素合理流动和资源优化配置的机制没有完全建立。深化城乡配套改革，加快建立统筹城乡发展的体制机制显得更为迫切。
上述问题，是新农村建设推进过程中出现的问题，我们要辩证看待，客观对待。尤其在思想上要深化认识，正确把握“五对关系”：一是要认识到人本性，正确把握“主”与“辅”的关系。始终坚持以人为本，注重党委政府引导，依靠群众主体，发动社会力量，使农民真正成为建设主体、受益主体。二是要认识到基础性，正确把握“新”与“旧”的关系。各地的起点不一样，条件不一样，必须立足基础，狠抓特色，积极主动，善于创新，不贪大求全，不盲目攀比，不被动守旧。三是要认识到系统性，正确把握“点”与“面”的关系。克服工作中的“厚此薄彼”，既要注重系统，科学规划，又要抓好示范，点面结合，整体推进。四是要认识到渐进性，正确把握“急”与“缓”的关系。要区别轻重缓急，量力而行，依托政策，抓好群众急需急盼的实事，滚动建设，积小成大。五是要认识到针对性，正确把握“异”与“同”的关系。细化指导措施，研究方式方法，对共性问题要注重完善机制，个性问题要注重一村一策，既要做到“同唱一首歌”，又能做到“各唱各的调”，以此来组合完成“一首乐曲”。
第二，把握形势，抓牢关键，做到重点领域再突破
去年底召开的中央农村工作会议，提出了今年农村工作“加强农业基础建设、促进农业发展农民增收”的主题，并明确“三农”政策“五个三”的要求。一是“三个明显高于”。2008年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。二是“三个调整”。调整耕地占用税使用方向，新增收入主要用于“三农”；调整城市维护建设税使用范围，各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护；调整涉农项目配套政策。三是“三个继续加大”。继续加大对农民的各项直补力度，继续加大对粮食主产区的扶持力度，继续加大动物防疫体系建设的投入力度。四是“三个提高”。提高农村义务教育阶段困难家庭寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修补助标准，提高新型农村合作医疗国家补助标准，提高农村低保和国家扶贫标准。五是“三个大幅度”。大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，大幅度增加病险水库除险加固资金投入，大幅度增加中央和省级财政对地方化解农村义务教育历史负债的支持投入。省市也明确提出，要进一步完善和创新扶持政策，加大财政转移支付力度，完善生态补偿机制，这些为加快我县农村发展创造了难得机遇，提供了有利条件。
近年来，我县坚持实施“生态立县、特色兴县”发展战略，历届县委、县政府注重打基础、强后劲，发展思路、发展模式、产业结构等符合科学发展观要求，经济社会呈现良好发展态势，生态优势日益显现，综合实力不断提升，发展后劲显著增强。同时，随着黄衢南、杭新景高速公路在县境交错贯通，淳开公路建成通车，将为我县吸纳发达地区发展性要素创造有利条件。同时，近年来全县推进新农村建设的力度不断加大，在发展现代农业、农民转移培训、环境综合整治等方面落实了一系列有效措施，积累了宝贵经验，积蓄了发展后劲。特别是在省市全面小康示范村的带动下，广大干部群众亲眼目睹了新农村建设带来的巨大变化，切身感受了新农村建设取得的突出成果，想富盼富、建设美好家园的愿望更加迫切，信心更加坚定，建设热情进一步高涨。
综合以上分析，根据中央、省市农村工作会议精神和县委全会、县政府全体会议的总体部署，今年我县新农村建设的总体要求是：紧紧围绕“创业创新、富民强县”，以农民增收为目标，以创业创新为动力，以农民群众为主体，以基层组织建设为保障，突出农业基础建设，更加注重农村社会事业发展，努力促进农业增产增效、农民增收致富、农村全面进步，推动新农村建设迈上新台阶。
主要目标是：农民人均纯收入增长10%以上。新培训农民2.08万人，新增下山异地安置农民2000人。新建5个市级全面小康示范村，建设完成环境整治村40个、提升20个村的环境整治水平，农村垃圾集中处理95个。新改善5.5万农村居民的饮用水条件。
根据上述目标，今年要着重抓好以下六个方面：
1、着力发展现代农业，实现农村特色产业新提升。一要把发展特色主导产业作为突出任务。立足资源条件、产业基础和市场需求，通过完善和落实产业区域布局规划，逐步做强做优区域化、特色化、品牌化的主导产业。大力推进产业基地建设，重点培育发展名茶、蚕桑、食用菌等特色主导产业，积极引导发展高山生态蔬菜、竹笋两用林，鼓励发展干鲜果、畜禽、绿化苗木等产业，打造一批特色产业强乡强村，努力形成“户户有物业（产业），一乡一拳头”的农业发展格局。大力发展休闲观光农业、健康养殖业、农产品深加工业等，特别要加快开发一批“农家乐”项目。二要把提高组织化程度作为重要抓手。提高务农农民的组织化程度、农产品销售的市场化程度，有赖于“四位一体”新型农业服务体系的规范提升。要鼓励农业龙头企业、农技人员、农村能人和专业大户领办或组建专业合作社，扩大“四位一体”覆盖面，拓宽从事一产农民的增收空间；要加强资源整合，深入发掘各合作组织在农产品生产、经营、加工、流通等领域的作用，积极探索建立“产、供、销”一体的专业合作社，着力破解产、销脱节矛盾，提升品牌效应和经济效益。深入实施“强龙工程”，再扶持一批带动力强、竞争力强、辐射能力强的龙头企业；强化龙头企业引领作用，推动农业龙头企业与专业合作社、专业大户建立协作关系，提高产业化水平和组织化程度。要积极探索实施农村土地使用权、山林权的流转机制，扩大专业大户的经营规模，提高收益水平。重视发展连锁、配送、电子商务等现代物流业，改造提升专业市场，建立健全农产品市场物流体系。特别要强调“四个理念”，即市场经济的理念，通过创办工业企业促进农业生产的理念，现代科技是第一生产力的理念，通过落实以人为本强化服务的理念，以此提升组织化程度。三要把强化农业科技作为重要支撑。加强与大专院校、科研院所的合作，引导组建专业性的科技服务组织，完善科技特派员、责任农技员制度，形成农科教、产学研相结合的新型农技推广体系。引导涉农企业开展技术创新活动，集中攻关和解决几个重点农产品的技术“瓶颈”问题。实施农业品牌战略和种子种苗工程，推进标准化生产，加强农产品质量检测，强化原产地保护。四要把改善农业生产条件作为基础保障。加强新农村交通道路建设，促进城市基础设施向农村延伸。规范农村建房审批，建立健全长效监管机制，确保“新违章零控制、老违章负增长”。继续实施“千库保安”工程，争取完成病险山塘水库、水闸的除险加固工作。加快推进标准农田建设，加强农业环境综合治理，把中低产田改造、土地整理、小流域治理、生态林业与村庄建设紧密结合起来，加大农业基础设施配套，不断增强农村经济的发展后劲。进一步加强气象工作，切实发挥气象在防灾减灾和服务农业生产等方面的作用。
2、着力推进农村创业，实现农民增收渠道新拓展。一要拓宽渠道引导创业。通过舆论引导、政策鼓励、典型示范等形式，大力弘扬“不等不靠、敢闯敢冒，勇于竞争、敢为人先”的创业精神，引导农民更新观念，在发展的实践中创新创业。建立健全农民外出务工和返乡创业的双向激励机制，积极为创业者提供金融援助、产业指导和技术培训，营造良好的创业环境，吸引“回乡创业”。加快农村非农产业发展，尤其是要发挥农村独特的山水景观、田园风光、生态环境、民俗文化等资源优势，大力发展“农家乐”等乡村休闲旅游业，增加农民生产经营性收入。抓紧修订完善新一轮经济强镇和工业功能区建设扶持政策，尽快推进中心镇和重点乡镇工业功能区建设，为农民创业搭建平台。二要提升素质促进创业。培育现代新型农民，是发展现代农业，推进农业产业化的一项战略任务。要深入实施“农村劳动力素质培训工程”和农村实用人才培养计划，不断提高农民生产经营技能和创业就业能力。要根据现代农业发展需要，以农业专业大户、农业企业经营者、农民专业合作社领办人、农家乐从业人员、个体工商户及来料加工从业人员等六类对象为培训重点，把务农农民努力培育成现代农业生产经营者。要重视对农业后备劳动力的培训教育，努力培养新一代的农业生产经营者，促进我县传统农业向现代农业跨越。三要转移农民启动创业。只有转移农民，才能富裕农民。要进一步重视研究新形势下转移农民的文章，在抓好新增劳动力转移就业的同时，通过专项对接、专门组织等途径，积极开发新的转移渠道，把更多的年龄偏大、文化程度偏低和女性劳动力纳入转移范围，比如通过兴办劳动密集型产业，把农民转移到二、三产业上来。坚持就地转移和异地转移并举，既要挖掘服务业和县外输出的潜力，强化劳务输出协作，扩大规模，建立基地，又要面向本地企业的用工需求，进一步强化校企对接、镇企对接、村企对接，在转移劳动力的同时缓解本地企业的招工难题。要把转移农民作为创业富民的第一步，引导利用积累的资本，依托市场、技术、信息等方面的优势，鼓励回乡创业或由就业走向创业。
3、着力实施“十百”工程，实现农村环境新改善。把改善农村环境作为重要内容，深入实施以“千村示范、万村整治”工程为龙头的系列工程，继续改善农村面貌和农民生产生活环境。一要全面推进村庄整治建设。结合实施农村环境“五整治一提高”工程和农村垃圾集中处理、沼气、农民饮用水等工程，从今年开始，正式启动实施新205国道、17省道等沿线的“百村整治”工程，通过整体规划，逐年推进实施，实现村庄整治沿线连片，进一步扩大受益面，努力使沿线地区成为新农村建设的示范带。要坚持建管并举，认真总结推广先进经验和做法，探索建立综合运用思想教育、村规民约和市场机制的村庄环境长效管理机制。尤其是农村垃圾、生活污水集中处理工作，在长效管理中还存在一些薄弱环节，今年又是争创国家级生态县的一项硬任务，必须迎难而上，下真功夫，加大考核力度，探索长效机制，规范运作模式，促使这项工作走向经常化、制度化、规范化轨道。希望各乡镇成立专门领导小组，好好抓一抓，确保出成效。二要强化农村基础设施建设。继续实施康庄工程，推进通村公路、村内道路以及重点林区、旅游景点道路建设，完善农村公路网络，提高行政村等级公路通村率。建立健全城乡统一的客运管理体系，发展城乡公交，提高农村客运通达率。重视农村公路养护管理，加强安全设施建设，切实保障行车安全。努力推进农村电网、有线电视、宽带“三网”建设，开展有线广播“村村响”和村广播室建设，推进农村信息化。完善物流配送体系，推进农资连锁经营门店建设，深化“千镇连锁超市、万村放心店”工程。三要加快推进特色村建设。按照“一村一品、一村一特”的思路，加快培育各类特色村、示范村，新创建3个省级全面小康建设农村新社区、5个市级全面小康建设示范村，建成一批经济专业村（农家乐示范村）、环境优美村、文明和睦村、文化特色村。具体工作中，要“巩固一批、发展一批、提高一批”，在项目包装、资金安排等方面给予倾斜，力求示范村亮点更亮，特色村特色更鲜明。
4、着力创新扶贫思路，实现低收入群众生活水平新提高。“低收入农户奔小康工程”是今年新农村建设的一项重点工作，也是农村扶贫开发的中心工作。按照“扶贫重心下移到村、扶贫对象明确到户”的要求，扎实推进这项惠民工程，促进低收入群体增收。一要深入研究，科学施策。认真做好低收入农户状况调查，摸清底数，做到心中有数。要本着对帮扶对象高度负责的态度，按照“一户一策一干部”的要求，研究出台“低收入农户奔小康工程”实施意见，因村制宜，分户实施。转换帮扶思路，把重点由资金扶持逐步转向产业发展、项目建设、信息提供、资源利用，通过技能培训、发展产业、外出打工、下山转移、社会救济等多种形式，促进低收入农户稳定增收。二要因户制宜，注重实效。对家庭有劳动力、有发展意识、有发展潜力的低收入户，可立足实际，主动沟通，发挥支农政策的扶持作用，引导发展农业主导产业，落实帮扶项目，带动增收致富。对家庭成员较年轻且有劳动力的低收入户，可通过素质培训，提高科学文化技能、生产经营能力、创业就业能力，为其自行就业、自主创业、自我发展奠定基础。对居住边远高山、生存环境恶劣的低收入户，可通过下山脱贫，加快向中心村镇梯度转移，形成“亲带亲、邻带邻、先富带后富”的就业帮带机制，实现异地转移致富。对年老体弱、丧失劳动能力的低收入户，按照“保障项目城乡共有、保障标准逐步提高、保障制度互通衔接”的要求，加快完善农村社会保障和救助体系，及时给予救济。三要结成对子，合力帮扶。开展万名机关事业单位干部与万户低收入农户结对帮扶活动，县四套班子领导带头蹲点调研，帮助理思路、找项目、促发展；实行县级机关单位与低收入农户集中村结对帮扶制度，力争使结对户年增收20%以上。要引导工商企业和其他经济组织与贫困村、贫困户、低收入户结对，鼓励经济条件较好的城郊村、社区与经济条件较差的山区村结对帮扶，引导和鼓励社会各界通过慈善总会、希望工程等公益组织对低收入农户进行援助。
5、着力保障改善民生，实现公共服务体系新完善。一要推进农村社会保障能力建设。继续规范最低生活保障工作，适当提高低保补助水平，巩固应保尽保。完善农村社会救助体系，健全分层分类救助办法，完善农村五保对象、孤寡老人集中供养、困难群众医疗救助等制度，切实加大对农村特困人员的救助力度。加快被征地农民生活保障工作推进力度，实现当年被征地农民“即征即保”，并分步解决历史遗留问题。研究制定新型农村养老保险办法，开展新型农村养老保险制度试点，逐步提高农村养老服务水平。二要推进农村各项事业发展。按照公共服务均等化原则，扩大公共财政对农村的覆盖面。深入实施农村教育“四项工程”，加快农村学校标准化建设，扩大优质教育资源覆盖面；整合职业教育资源，加强师资培育，开展农村支教，不断提高教育教学质量；完善困难家庭学生资助制度，促进教育公平。大力实施“农民健康工程”，完善县乡村三级公共卫生服务体系和医疗救助制度，建立县、乡二级卫生医疗、防疫和监督网络；加强面向农村的医疗卫生人才培养，完善城乡医院对口支援和中高级医师定期到农村服务制度；进一步提高新型农村合作医疗筹资水平和管理水平，不断扩大覆盖面，提高受益面。三要加快推进农村文化建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，使农民的思想道德、科学文化水平、民主法制意识在潜移默化中得到提高。深入开展“双向结对、共建文明”活动，逐步消除陋习，树立文明新风。创新基层文化活动载体，开展“农民欢乐周”、“农家乐”大篷车巡回演出活动和免费送电影下乡活动。加强对农村优秀传统文化的开发、整理和保护，培育一批文化名镇名村。加强农村文化阵地建设，构建县文化馆（图书馆）、乡镇综合文化站、村文化室三级农村文化服务网络，丰富农民群众文化生活。
6、着力完善治理机制，实现农村管理水平新提高。加强基层政权建设，扩大基层民主，完善农村管理，为农民创业创新提供安全、有序、和谐的环境。一要加强基层组织建设。广泛开展党的十七大精神主题宣传教育活动，增强农民主体意识、责任意识，为新农村建设夯实思想基础和群众基础。精心组织村级组织换届选举工作，选好配强村“两委”班子。扎实推进“三级联创”，深入实施“先锋工程”，增强村“两委”的凝聚力、战斗力、创造力。发挥村级组织活动场所和党员干部现代远程教育网络作用，加强对村“两委”干部的培训教育。继续做好农村工作指导员和大学生“村官”的选派、指导、管理工作，充分发挥他们的积极性。推进基层民主政治建设，认真落实村“两委”定期集中办公、村务公开、村级财务联审联签、村务民主管理和民情沟通日等制度，规范村级事务管理。同时，加强农村调解、服务网络（农技员、农技110、计生协会）等村级配套组织建设，增强村级组织的整体功能。二要发展壮大村级集体经济。抓紧调查研究，探索新路子，研究新政策，落实新举措。要加大对经济薄弱村的帮扶力度，通过项目支持、组建合作社、建立农产品基地等形式，增强村级集体的造血功能。要继续增加对经济薄弱村干部误工报酬和村级组织运转经费的补助。要通过深化改革激发农村发展活力，稳步推进林权改革，加快农村集体土地使用权流转交易平台和制度建设，积极探索农村要素有序流转机制。大力推进农村宅基地整理，进一步探索农村宅基地有偿选位机制。创新农村投融资机制，引导各类金融机构加大投入力度，发挥信用社在农村信贷中的主力军作用。建立健全农村信用担保体系，全面推进农民小额贷款抵押担保、互助合作担保新机制。三要保障农村和谐稳定。完善农村综治工作网络，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，妥善解决苗头性、倾向性问题。深入开展基层平安创建活动，加强农村警务建设，搞好社会治安综合治理，保持农村安定有序。广泛开展农村普法教育，提高基层干部依法办事的能力水平，增强农民维护合法权益的能力和依法履行义务的自觉性。坚决制止利用宗教、宗族、家族势力干预基层事务管理的行为，巩固农村基层政权。加强农村安全生产管理，建立健全农村应急管理体制，保障农民群众生命财产安全和生活幸福安康。特别是3、4这两个月，既是春耕备耕期，也是“三防”关键期，清明节前后的森林防火、汛期前后的防汛和水库保安，3月底4月初往往是动物疫情的多发期，做好森林防火、防汛保安、重大动物防疫等工作任务很重。特别是近期雨后森林防火工作，要继续加大教育引导力度，继续加大严防死守力度。请各乡镇、相关职能部门务必高度重视，切实负起责任，加强监督检查，切实做好各项防范和准备工作。
第三，加强整合，改进作风，做到能力水平再提高
新农村建设是一项长期的任务，一个不断探索前进、积累发展的过程。各级各部门一定要把握新农村建设的阶段性要求，切实加强整合，改进工作作风，提高能力水平。
1、整合领导资源，形成更大合力。“三农”的发展，需要各级各部门的共同努力和全社会的积极参与。我们要充分认识到，没有农业的创新发展，没有农民的创业增收，就没有新农村建设的加快推进，实现“创业创新、富民强县”就会成为无源之水、无本之木。各级领导要进一步重视“三农”工作，在工作精力、财力安排、干部配备等方面全面体现“重中之重”的要求，把城乡作为一个整体来筹划、来部署。分管领导要集中精力，全力以赴抓好“三农”工作。要进一步加强农村工作综合部门建设，发挥综合协调、调查研究、督促检查等职能作用。各有关部门都要明确自身在新农村建设中的角色定位，主动调整思路，创新工作机制，找准着力方向，加大支持、服务和落实力度，相互支持，密切配合，形成工作合力，扎实有效地推进新农村建设。
2、整合政策资源，形成集中投入。在稳定现有各项农业投入的基础上，认真落实三个“明显高于”的要求，合理调整投入结构，加大公共财政向“三农”倾斜的力度。研究出台相关激励政策，鼓励金融部门、社会团体、工商企业等社会资本投向新农村建设。加强各部门、各方面政策、资金和项目等资源的整合力度，在不改变用途和管理渠道的前提下，采取“性质不变、渠道不变、管理不变、投向集中、专项使用、各记其功”的办法，抓住重点，集中资源，有步骤地解决“三农”工作中的一些突出问题，真正把有限的资源用在最需要的地方，产生最大化的效益。
3、整合制度资源，形成优良作风。要按照省委深化作风建设、市委“深化两年、推进两创”的部署要求，以“我为创业创新作贡献”大讨论为载体，把建立健全长效机制作为推进新农村建设的强大动力和狠抓落实的重要保证。坚持统筹兼顾的根本方法，集中力量解决突出问题，着力加强薄弱环节。广大干部特别是领导干部要经常深入到问题多、矛盾多、难题多的乡村进行针对性的调研，建立正常性的联系群众工作制度，及时了解农村发展的新情况、新问题，积极帮助群众出主意、想办法、办实事。要根据形势发展，创新工作思路，建立定期调研制度，把基层群众创造的做法提炼为指导面上工作的方法，按照地域类型加强分类指导，不断丰富新农村建设内容。各级各部门要积极组织力量，深入农村，广泛听取基层干部和农民群众的意见建议，努力使各项工作更加符合实际、贴近需求。当前，要围绕土地、金融和低收入农户增收等难点问题开展课题攻关，特别是机关事业单位的干部、职工，近期要按照低收入农户联系帮扶的工作安排及要求，进村入户开展调研，摸清现实状况，理清帮扶办法，探讨具体措施，努力以优良作风取得实际成效。
4、整合督查资源，形成落实合力。目前，建设新农村的目标已经明确，措施也已明确，能不能早见成效、快见成效，关键在于落实、在于实干。大家一定要坚持摸实情、鼓实劲、办实事、求实效，不图虚名，不务虚功。县新农村建设工作领导小组要尽快研究制定考评办法和奖励措施，加强督促检查，真正做到年初有布置安排、年中有检查考核、年底有评比验收。县委、县政府督查室要抓住重点任务、重点工作，加大专项督查督办力度，发现问题，及时整改。要发挥人大监督、政协民主监督和新闻舆论宣传监督等作用，加强正面引导，及时报道重点工程、重点工作的进展情况。各乡镇、各部门也要明确工作目标，界定工作标准，落实责任主体，限时保证完成。
今天，各村的党支部书记都来参加会议。你们是村级组织的主心骨，也是新农村建设的领头人。实践证明，凡是新农村建设工作出色、走在前列的村，都有一个强有力的村级领导班子。当前，村“两委”换届在即，借此机会，我提三点希望，与大家共勉：一是状态要好。换届是对党员干部素质的一种考验。能不能经受住考验，是衡量一个党员干部大局意识、全局观念的重要标准。要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真履行好岗位职责，脚踏实地做好工作，保证在换届过程中思想不乱、工作不断，为换届创造风清气正的良好环境。二是心态要正。村“两委”换届事关群众利益、农村发展、社会稳定。换届就不可避免会有进退去留，这也是干部任职的规律。越是在换届的关键时刻，越要保持清醒的政治头脑，不急不燥，摆正心态，坦然面对，自觉服从党员和群众对自己的选择。三是姿态要高。不管自己是否继续留任，都必须保持高姿态，继续努力工作，搞好传帮带。即使退下来了，也希望当好参谋助手。实践证明，一个村，好起来不容易，垮下去很容易。所以要发挥好表率作用，维护好团结局面，实现又好又快发展，为推进创业创新、富民强村贡献力量。这里，也对机关干部、村级组织换届工作指导组提几点要求：一是要尊重群众和党员的选择。特别是机关干部，在村级换届中要慎言慎行，不要干预、不要插手，努力营造良好环境。二是乡镇干部特别是班子成员，要在县委的统一领导下，严肃纪律把好关，工作中肚量要大、目标要明、选人要准，慎之又慎，维护好稳定大局。三是作为工作指导组，要依法依据条例条规，遵循公平、公正、公开的原则，指导好、监督好、协助好换届选举工作，一旦出现违纪违法等情况，要做到露头就打，保障民主、保障稳定、保障安定有序。
同志们，一年之计在于春，做好“三农”工作，必须抓早、抓实、抓主动。我们要以高度负责的态度、求真务实的作风、锐意创新的精神，扎实推进新农村建设，不断开创我县“三农”工作新局面！
