2008年3月11日在开化县

    第十四届人民代表大会第二次会议上    

 

开化县人民政府县长  金  明

 

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2007年工作回顾

 

    2007年是本届政府任期的第一年。一年来，在县委的正确领导和人大、政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，坚决执行中央宏观调控政策，围绕“两大目标”，实施“两大战略”，经济社会呈现出“发展速度加快、质量明显提升、结构继续调优、群众实惠增多、社会和谐稳定”的喜人态势，实现了新一届政府的良好开局。全年实现地区生产总值45.09亿元,比上年增长16%；财政总收入4.29亿元，增长38.7%，其中地方财政收入2.55亿元，增长40.3%；全社会固定资产投资25.45亿元，增长22.6%；社会消费品零售总额19.78亿元，增长16.5%；外贸进出口总额1.07亿美元，增长102%，其中自营出口0.82亿美元，增长104%；农民人均纯收入5459元，增长13.5%；城镇登记失业率3.81%；人口自然增长率5.19‰。主要经济指标全部超额完成年初提出的目标任务，增长幅度高于省市平均水平，经济运行质量和增长态势均是开化历史上最好的年份之一。

    回顾一年来的工作，主要有以下几个方面：

    特色工业迅猛发展。实现工业总产值65.07亿元，增长33.8%，其中规模工业产值40亿元，增长41.6%；利税总额4.46亿元，增长24.6%，其中利润总额3.05亿元，增长33.6%；十一项工业经济效益评价考核得分连续三年位居全市第一。完成限上工业固定资产投资9.39亿元，增长37.1%；在单位产值能耗持续下降的情况下，工业用电量增长19.1%。新增规模企业13家、亿元企业5家，元通硅业主营业务收入首超5亿元；万向硅峰、华康药业进入上市辅导期。“两硅”企业达到47家，产业集群初步显现，被命名为浙江省硅产业基地。“两硅”、糖醇产业总产值占规模工业的56.5%，对工业经济的贡献率进一步提高。电光源、铅笔、竹木制品等产业稳中趋好，效益提升。完成茶场片区土地征迁、设施配套和项目跟进，工业园区已有57家企业落户，42家投产，产值占全县工业的30.1%。城关工业功能区开始启动，华埠有机硅基地前期工作顺利推进，封家工业小区被确定为国家级小企业创业基地。外贸进出口总额、自营出口两项指标提前三年完成“十一五”规划目标，自营出口增幅位居全省第二；年出口百万美元企业达到10家,华康药业、元通硅业自营出口均突破2000万美元。新增国家级和省级高新技术企业各1家、省级高新技术研发中心2家，专利授权量增长169%，高新技术产品产值率达到34.9%。

    特色农业稳步提升。实现农业总产值11.18亿元，增长8.6%。粮食生产稳中有升，超级稻示范方平均亩产718.6公斤，居全省第一。推进龙顶名茶系列开发，12家企业通过QS认证；名优茶产量1288吨，产值2.32亿元；开化龙顶再次被评为“浙江省十大市民最喜爱的品牌农产品”。栽培食用菌1.51亿袋, 产值3.47亿元；食用菌良繁中心建成投入使用。新发展蚕桑6427亩，养蚕2.57万张。生猪蓝耳病疫情得到有效防控，畜牧业稳定增长。完成杉木强化抚育和大径材培育5.5万亩，迹地更新、造林2.56万亩，发展竹林及杉改竹9150亩。新建8000亩森林食品基地，新增有机、无公害农产品5个。获浙江省农业特色优势产业综合强县和茶叶十强县、食用菌十强县称号，华埠、池淮、村头分别被评为省级食用菌强镇、蚕桑强镇、茶叶强镇。初步建立农民专业合作、供销合作、信用合作和科技信息合作“四位一体”新型农业服务体系，农业组织化程度不断提高。深化集体林权制度改革，规范流转行为，林权抵押贷款稳步推进。完成农民素质培训2.08万人次，2382人获得新型农民技能等级资格证书，培训后转移就业1.07万人次。

    特色服务业日趋活跃。实现第三产业增加值15.39亿元，增长14.5%。中国根艺美术博览园、钱江源枫楼景区、圣潭沟景区和古田山庄建成开放，开化国际大酒店开工建设，农家乐特色村创建工作不断推进，生态旅游业快速发展。全年接待游客109万人次，旅游总收入6.02亿元，分别增长42.2%和48.7%。成功举办首届中国开化·钱江源生态旅游文化节，积极对接都市快报“反哺钱江源”新闻援助活动，钱江源品牌得到进一步提升。开化和钱江源国家森林公园分别获浙江旅游城市、旅游景区“金名片”称号，钱江源景区被评为全省五十个优秀景区之一。新培育放心店100家,实现有店村全覆盖。推进住房公积金扩面，房地产业运行平稳。电信、邮政、移动、联通等信息产业健康发展，无线通信基本实现“村村通”。

    项目建设扎实推进。2007年安排的重点项目数量、投资总额、当年计划投资额以及需征迁土地数量均为历年之最，通过健全项目工作责任体系和决策咨询、协调推进机制，开展“解难题、促开工、抓竣工”活动，年度投资计划顺利完成。6个省重点实施类项目完成投资3.08亿元，完成年度计划的106%；14个市重点实施类项目完成投资6.25亿元，完成年度计划的151%；60个510工程项目完成投资16.91亿元，完成年度计划的102%。项目谋划水平进一步提高，通过对项目库进行“提质、扩容”，有122个项目列入市重大项目库。编制完成大中型水库移民后扶项目规划，初步形成“三农”项目库，获省专项规划评比一等奖。

    招商引资量质提升。牢固确立“一号工程、一把手抓”地位，完善激励机制，创新招商方式，强化宣传推介，招商引资数量和质量都取得了明显成效。全年实际到位县外资金13.36亿元，完成年初确保目标的167%、力争目标的134%。新签约引进项目98个，协议引资25.32亿元，其中，硅产业项目23个，千万元以上项目48个、亿元以上项目8个。绝大多数引进项目具有投资规模大、产业关联度高、吸纳就业能力强等特点。

    要素供给不断改善。开展新一轮土地利用总体规划大纲编制工作，马金、池淮、村头等乡镇土地利用总体规划修改方案获省、市批准。建成标准农田4.75万亩，建设用地复垦915亩，低丘缓坡开发7029亩。积极争取省计划用地指标，有力保障了建设用地需求。工业园区新入园项目亩均投资强度达到190万元，土地节约集约利用水平明显提高。加强金融服务平台建设，促进银企合作，存贷款增量均创历史最好水平。去年末，金融机构本外币存款余额44.95亿元，比年初增加7.94亿元；贷款余额28.91亿元，比年初增加6.37亿元。搭建国有资产融资平台，完成政府项目融资2.23亿元。加强城乡电网建设与改造，独山、园区、合成三个35千伏输变电工程全面建成。

    交通网络不断完善。完成黄衢南高速公路开化段3945亩土地征迁工作，工程全线开工、顺利推进。着力做好工程施工与土地整理、生态保护、新农村建设的项目整合，实现了高速公路建设与地方经济发展的“双赢”。杭新景高速公路开化段经国家发改委批准立项，九景衢铁路被铁道部列入拟开工项目计划，独山至星口至白沙关省际公路初步设计获省交通厅批复。205国道西开线改建二期工程全线完工，17省道华白线二期和老205国道开化至马金段路面整治工程顺利完成，淳开公路开化段改建工程稳步推进，乡村康庄工程如期完成。等级公路通达率达到96.2%,硬化率达到94.7%。

    城市建设快速推进。开化县城市总体规划获市政府批准并付诸实施。解放路综合改造、江东路山甸段建设、芹江亮化工程等项目全面完工，城市供水、文化艺术中心、岙滩农贸市场等项目进展顺利，岙滩新区凤凰盛世房地产项目开工建设，岙滩村迁建工作取得实质性进展。加快中心镇建设步伐，城华对接有序推进。加强城市社区建设，社区管理服务水平进一步提高。强化市民文明素质教育，提升综合行政执法效能，市容市貌、环境卫生明显改善，获省级文明县城称号。

    新农村建设全面展开。建立县领导和部门联系示范村制度，完成10个省市级全面小康建设示范村的创建工作。扎实推进农村环境“四项工程”，完成44个村的村庄整治，新实施122个村的垃圾集中处理,新建69个村的农民饮用水工程，发展户用沼气池1880只。东城下山脱贫小区启动建设，新增下山脱贫723户2711人，完成欠发达乡镇奔小康工程建设任务。加大水土流失治理力度，完成千库保安和中低产田改造工程。推进生态河道建设，马金溪实施禁渔期、禁渔区制度，城华段河道禁止机械采砂。推行村规民约，在河道、林政管理等领域取得了较好的成效。开展农村社区服务试点，推进公共服务向农村延伸。

    生态县创建成效显著。编制实施生态环境功能区规划。规范项目环保管理，加强在线监测监控，完成县煤矿关闭和砖瓦窑、石灰窑整治工作。积极发展循环经济，合成材料副产物综合利用项目顺利实施。加快生态林业建设，加强公益林保护，建成全国绿色小康村1个、省级绿化示范村3个。推进环保基础设施建设，完成城市垃圾填埋场改造工程，城区垃圾中转站建成投入使用，城市污水处理一期工程按期试运行，乡镇和生态示范村污水处理工程基本完工。完成上级下达的节能减排任务，环境质量不断提高。省级生态乡镇达到15个，在全市率先通过省级生态县考核验收。

     社会事业协调发展。全面推进农村教育“四项工程”，中小学食宿改造工程完成56个项目3.8万平方米；开化中学迁建工程通过竣工验收，新校园开始启用；马金中学迁建、池淮中学扩建等项目进展顺利，教育投入为开化历史上最多的一年。实施“职业教育六项行动计划”，电大远程教育不断拓展。学校标准化建设达标率超过全省平均水平，省教育强乡镇比例达到83.3%，基本完成省教育强县创建任务。高考成绩创历史新高，上线率达到76%。完成疾控中心迁建工程和6个规范化社区卫生服务站建设，公共卫生服务体系进一步完善。积极发展中医药事业，获全国农村中医工作先进县称号。认真开展食品安全专项整治，健全食品药品群众监督网络，被评为省农村药品“两网一规范”示范县。举办“周末文化广场”和“新农村、新风采”农民文化活动，开化根雕、苏庄草龙、霞山古民居营建技艺被列入省非物质文化遗产代表作名录，我县被确立为省中秋节标志地。健全广播电视公共服务体系，提前一年完成有线广播电视“村村通”。广泛开展全民健身活动，获省青少年举重锦标赛男子团体总分第一、女子团体总分第三。成功承办中国乒乓球俱乐部甲A比赛，被国家体育总局评为优秀赛区。加强基层队伍建设，健全齐抓共管机制，完善利益导向政策，人口计生工作取得新进展。出台优待老年人政策，建成农村留守儿童俱乐部179个。启动档案馆库数字化建设，县志修编工作顺利进行。大力支持国防和军队建设，人民武装和人民防空工作稳步推进。民族、宗教、对台、侨务、外事等各项事业取得新成绩。

    民生保障不断加强。推进社会保险扩面，实施低保提标扩面，农村“五保”、城镇“三无”人员集中供养率分别达到89.7%和97.7%。巩固新型农村合作医疗制度，参合率达到88.2%，获全国新型农村合作医疗先进试点县称号。启动困难群众基本生活物价上涨动态补贴机制，实行贫困家庭子女基础教育阶段免费入学。开展“送温暖、献爱心”慈善一日捐活动，各项救助工作卓有成效。健全城乡住房保障体系，完成283户农村困难群众住房救助，77户城镇低收入家庭纳入廉租房保障范围。全面推行政策性农村住房保险，完成外出务工人员意外伤害保险试点。推进就业再就业，新增城镇就业岗位3684个，实现城镇零就业家庭“清零”目标。顺利实施大中型水库移民后扶政策，建成种粮农户直补结算网络，支农惠农力度进一步加大。10个为民办实事项目如期完成。

    社会保持和谐稳定。构建县、乡、村三级安全生产监管网络，开展隐患排查治理专项行动，实现安全生产三项指标“零增长”的目标。修订总体应急预案和39项专项预案，开展预案演练,突发事件应急处置能力不断提高。建立气象灾害地面监测网，建成生物防火林带72公里，实施重大动物疫病防疫购买服务制度，森林消防、动植物防疫、防汛防旱工作得到全面落实。加强动态治安防控体系建设，始终保持“严打”高压态势，刑事案件发案率稳定在全省最低水平，治安环境进一步优化。开展“法律进农村”活动，乡镇综治中心规范化建设全面启动，人民调解工作得到加强。落实信访工作目标责任制，开展“大排查、大调处”活动，信访形势平稳有序。“平安开化”建设深入推进，“平安县”考核得分居全市前列。

    组织开展“四新”主题教育活动和“走进矛盾、破解难题”专项行动，干部作风更加扎实，政府效能不断提升。认真贯彻监督法，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，及时向县人大常委会报告工作，向县政协通报工作，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全面完成人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，满意和基本满意率达到100%。深入贯彻依法行政实施纲要，推行行政执法责任制，依法行政能力不断提高。精减行政审批环节，清理非行政许可审批事项，设立行政审批综合窗口，建立5个行政服务分中心，许可事项进中心率达到91%。加强招投标平台建设，招投标行为进一步规范。基本完成电子政务外网建设，政务公开工作不断深入。注重政策、资金、项目等资源整合，政府部门合力得到加强。实行行政事业单位国有房地产产权集中管理，创新县本级财政性资金建设项目管理制度。实施部门预算、财政收支分类和国库集中支付等改革，建立财政支出绩效评价机制。稳步推进规范公务员津补贴工作。强化行政监察和审计监督，党风廉政建设责任制得到有效落实。

    各位代表！春节前夕，我县遭遇了历史罕见的特大雨雪冰冻灾害，农业生产和交通、电力、通信等设施损失重大，给人民群众生产生活带来严重影响。灾害面前，各乡镇、部门紧急动员、迅速行动，全县人民团结一心、众志成城，全力投入抗灾救灾工作，把损失降到最低程度，保障了人民群众正常的生产生活，谱写了抗击自然灾害的新篇章。

    过去的一年，是不平凡的一年，成绩来之不易。这是全县人民在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结拼搏、克难攻坚、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子、机关干部和社会各界人士，向驻开化人民解放军指战员、武警官兵，向所有关心、支持开化经济社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展过程中还存在着不少困难和问题，主要是：经济总量不大，财政实力不强，改善民生、促进和谐的物质基础还不稳固；自主创新能力较弱，产业链条不够完善，主导产业集群发展水平有待进一步提升；城市化和人口集聚程度偏低，新农村建设水平不高，统筹城乡发展有待进一步深化；农民持续增收难度加大，部分低收入群众生活比较困难，社会保障体系有待进一步健全；社会事业发展还不平衡，特色文化内涵有待进一步挖掘和提升；维护社会稳定的任务仍然比较繁重，安全生产基础工作有待进一步加强；部分机关干部的全局观念、能力素质、工作作风与跨越发展的要求相比还存在较大差距，政府部门的办事效率、行政效能有待进一步提高。此外，国内外经济不确定因素和潜在风险增加，国家加强宏观调控形势下的资金、土地和煤电油运等要素制约更加突出。对此，我们将予以高度重视，采取切实有效措施，积极主动应对，认真加以解决。

 

二、2008年主要目标和总体要求

 

    展望新的一年，我县已经站上了更好更快、跨越发展的新起点：“生态立县、特色兴县”战略完全符合科学发展观的本质要求，主导产业、经济结构完全符合国家政策导向，生态建设走在前列，有利于我县在宏观调控趋紧的大背景下实现后发快进；高速公路建设已经启动，区位改善指日可待；重点项目越来越多，投资驱动进入高潮；特色产业扩张提速，三次产业联动发展新格局逐渐形成；经济主体创业创新冲动不断增强，“回乡创业”深入人心，发展氛围日趋浓厚。同时，国内经济有望在较长时期内保持稳定快速协调发展，长三角区域经济一体化蓬勃发展带来的辐射效应日益增强，省委省政府进一步加大欠发达地区扶持力度，宏观环境对我县跨越发展相对有利。面对来之不易、稍纵即逝的战略机遇，我们要有一种时不我待、只争朝夕的紧迫感，不进则退、慢进也是退的危机感，开拓创新，勇往直前，牢牢抓住工作的主动权，全力推进开化跨入又好又快发展的新阶段。

    今年国民经济和社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长14%以上，地方财政收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，外贸进出口总额增长18%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排继续好于省市平均水平。

    今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神和省市委的重大决策部署，全面落实县委十二届六次全会精神，坚定实施“生态立县、特色兴县”战略，坚持科学发展、和谐发展，推进创业创新、富民强县，突出主攻特色生态工业，着力发展生态休闲旅游业，扎实推进城市化和新农村建设，全面完成国家级生态县创建，实现经济社会又好又快发展新跨越。

    在具体工作中，着重把握好以下六个方面：

    ——更加注重科学发展。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。尽管我县近几年在科学发展的道路上取得了较好成绩，但是，人均地区生产总值仅是全国平均水平的69%、全省平均水平的35%，经济指标仍然处于低水平阶段。对于生态环境良好、产业结构比较合理的开化来说，落实科学发展观要求的关键是推进跨越发展、实现后发快进。目前我县发展势头日趋强劲，已经具备跨越发展的基础和条件。我们要自始至终把做大总量放在经济发展的首位，进一步优化发展方式，巩固节能减排成果，努力做到好中求快、快中见好、又好又快，继续保持经济增长速度高于周边地区、高于省市平均水平，用发展来解决前进中的矛盾和问题。

    ——更加注重特色竞争。特色是区域发展的灵魂。我县发展基数较低、综合实力不强，更需进一步挖掘独具特色的资源、生态和产业优势，实行差异竞争、错位发展，把潜在优势转化为现实优势，把资源优势转化为竞争优势，走特色发展之路。要通过主攻特色生态工业，增强经济实力，促进充分就业，引导农民转移就业，加快人口集聚和城市化，从而带动特色服务业发展，并提高纯农业户的人均资源占有量，推进特色高效农业发展，最终达到三次产业协调发展的目标。要进一步调整优化产业结构，培育和提升特色产业集群，通过优势领域、特色产业、骨干企业的重点突破，实现发展速度、质量水平、竞争能力的赶超式发展。

    ——更加注重创业创新。创业创新是区域发展的不竭动力。与发达地区相比，我县最大的差距是思想观念上的差距。从某种程度上说，开化之所以欠发达，主要是由于创业创新的视野不广、活力不足、氛围不浓。为此，我们要把创业创新、富民强县作为贯彻党的十七大精神的重大举措，落实到经济社会发展各个领域，充分激发全县人民创业创新的热情，不断增添各方面创业创新的活力，以创业创新破解发展难题，增强发展后劲，在新的起点上实现新的更大发展。

    ——更加注重项目投入。经济社会的快速发展，必须要经历一个高投资时期。我县从这两年开始的高投资，是在低基数水平上增长的投资，是基础设施大项目带动的投资，是符合政策导向和发展规律的投资。我们要正确理解国家宏观调控有保有压，重在调结构，而不是单纯压速度的本质特征，主动顺应政策导向，举全县之力抓招商、抓项目、抓投入，着力提高招商引资的规模和质量，着力强化项目建设的要素和服务保障，着力抓好重大基础设施和特色产业投入，力争招商引资和项目建设取得新突破。

    ——更加注重生态文明。三省边界、钱江源头、生态屏障，特定的区位条件要求我们必须把保护源头生态、送出一江清水作为一份责任，一项使命。同时，生态是开化最好的投资环境，最具潜力的发展优势和资本。我们必须高度重视生态文明建设，以创建国家级生态县为抓手，进一步优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境，建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展生态经济，推进生态经济化、经济生态化，努力实现保护和发展“双赢”，积极探索具有开化特色的生态文明发展之路，力争走在全省、全国生态文明建设的前列。

    ——更加注重社会和谐。社会和谐靠统筹发展。要坚持以人为本，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展。要着力改善民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众办更多的实事，让群众享有更多的实惠。公共财政要更多地投向新农村、社会事业和保障体系建设，着力提高人民群众生活水平，努力用制度来保障人民群众共享改革发展成果。坚持一手抓发展、一手抓稳定，始终将社会稳定放在突出位置，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，为跨越发展营造和谐稳定的社会环境。

 

三、2008年主要任务

 

    根据上述目标和总体要求，今年重点抓好八项工作：

    按照新型工业化的要求，立足大投入、主攻大项目、培育大企业，推进特色产业集群发展，不断提升工业经济的整体素质和综合竞争力。

    提升产业集群。修编实施“两硅”产业规划。围绕“两硅”、糖醇等主导产业，引导企业进行后续系列产品开发，不断拉长完善产业链，加快形成大中小企业配套、上下游产品联动的产业集群发展格局。坚持扶优扶强，通过承接引进、整合扩张、上市融资等形式，推动企业向集团化、集约化转变，加快形成一批支撑新一轮发展的战略性龙头企业。坚持抓大育小并重，推进小型企业上规模、规模企业上台阶，着力培育一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的中小企业，加快形成梯次企业团队。巩固提升新型密胺塑料、电光源、铅笔、机电等传统产业，重视引进家俱、针织、烟具等劳动密集型产业。实施50个市县重点工业技改项目，完成限额以上工业技改投资11亿元。力争规模工业产值增长30%以上，“两硅”工业产值实现30亿元以上；新增亿元企业3家以上，超5亿元企业达到3家以上。

    拓展发展平台。结合土地利用总体规划修编和县域总体规划、主体功能区划编制，进一步加强工业平台建设，千方百计拓展工业发展空间。按照“一次规划、分期分步实施”的要求，全力推进城关工业功能区建设，破解工业园区扩容难题。继续抓好工业园区水、路、电等基础设施建设，不断完善园区配套服务功能。加快推进华埠有机硅基地和小企业创业基地建设，积极抓好马金、池淮等工业功能区建设，着力形成布局合理、特色鲜明、配套完善的梯次工业平台。主动对接高速公路和铁路建设，提前谋划互通口经济。

    破解要素制约。高度重视企业上市，研究出台激励政策，促进万向硅峰、华康药业早日挂牌上市，引导一批题材好、成长型的企业开展上市前期工作。优化金融服务，做大金融总量，发展信用担保，拓宽融资渠道，着力解决中小企业融资难问题。新建220千伏古田2号主变，完善主电网结构。帮助企业做好煤电油运等要素保障，千方百计解决多晶硅等原材料问题。引导企业主动应对出口政策调整，优化出口产品结构，提高开放型经济水平。

    按照统筹城乡发展的要求，以增加农民收入为核心，以提高农民素质为根本，以发展特色生态农业为重点，加强农业基础建设，更加注重农村社会事业发展，加快新农村建设步伐。

    发展高效农业。强化农业基础地位，认真抓好灾后恢复生产，稳定粮食综合生产能力。继续把发展特色生态农业摆在突出位置，立足资源条件、产业基础和市场需求，不断做强做优规模化、特色化、品牌化的主导产业。实施开化龙顶茶产业提升工程，做好证明商标申报工作，加强品牌管理，优化结构和质量，提高龙顶茶市场竞争力。大力推广新型节能灭菌炉，加快集约化发展，促进食用菌产业提质增量。深入推进蚕桑西进工程，建设浙西优质茧基地。实施兴林富民工程，加大杉改竹和杉木大径材培育力度，提升竹木精深加工业。鼓励规模发展山地蔬菜，加快城郊设施型蔬菜基地和畜牧小区建设。推进农业标准化生产，加快新技术、新农机推广和种子种苗工程建设。鼓励土地、山林经营权依法有序流转，规范、提升“四位一体”新型农业服务体系，扶持壮大市场联接度高、带动农户能力强的农业龙头企业和专业合作经济组织，有效促进农民增收。

    改善农村环境。以规划为先导，以“五整治一提高”工程为龙头，以新205国道、17省道沿线为重点，整片推进村庄整治。强化生态河道和农田水利基本建设，实施“强塘固房”工程，抓好病险水库除险加固工作。加快推进迹地更新、绿化造林、退耕还林，继续推进生态公益林、村庄风景林和百里生态景观带建设，实施“彩化”工程，改造林相。强化林政管理，严厉打击乱砍滥伐等破坏森林资源行为。进一步整合支农资金，提高资金使用效率，形成“财政主导、多方投入、社会参与”的长效模式。

    提升农村管理。深化民主法治村建设，不断完善以“四民主、两公开”为核心的村民自治机制，推进村务公开和民主管理。全面推行村规民约，大力倡导乡风文明。切实抓好村民委员会换届选举，把组织信任、群众拥护的农村优秀人才选进村级班子，不断增强基层组织凝聚力和战斗力。推进农村社区建设，逐步完善为民服务网络。引导发展村集体经济，加强集体资产管理，保障经济薄弱村正常运转。建立健全农村公共服务设施长效管理机制，巩固和扩大新农村建设成果。

    按照新型城市化的要求，依托山水园林特色，提高城市综合承载能力，繁荣发展特色服务业，不断增强城市集聚力和辐射力。

    推进城市建设。强化规划引领，梯度推进城华对接。加快岙滩新区、西入口地块开发，继续做好岙滩村迁建工作，启动新开中周边配套设施建设，推进城关南拓。加快江东新区、华民新区开发进度，推进华埠北接。基本完成文化艺术中心建设，实施城市供水、污水管网埋设、江东路地块改造、西渠南湖段改造、桃坑溪整治等一批重点工程，稳步实施旧城改造。巩固省级文明县城创建成果，深化城市管理体制改革，加大市场秩序、交通秩序、社会治安的管理力度，抓好城市美化、亮化、洁化，不断提升城市形象。支持社区基本建设，发挥社区在城市管理中的重要作用。

    促进人口集聚。继续推进户籍制度改革，着重完善社会保障、计划生育、子女就学等配套政策，努力帮助解决农民进城就业创业的实际困难，推动农村人口向城市有序转移。加快东城等下山脱贫小区建设，在城华沿线和马金、池淮等中心镇有重点地发展劳动密集型产业，鼓励引导农民下山脱贫和转移就业。进一步完善城市功能，打造最佳人居环境，营造优越的创业环境，吸引人口和产业集聚，不断提高城市化水平。编制县域总体规划，优化城镇空间布局，积极培育中心镇、中心村，推进城乡一体化。

    发展三产经济。加大政策扶持力度，加快以县城为集散中心和旅游目的地的接待设施、景观景点建设，大力发展生态休闲旅游业。推进中国根艺美术博览园二期和开化国际大酒店建设，筹建森林、茶叶博览园和龙顶度假村项目，完成西里线旅游公路局部改造，发展农家乐旅游，推动特色餐饮、娱乐休闲等相关产业联动发展。主动对接黄山、千岛湖、三清山、婺源等周边著名景区，积极策划旅游宣传推介活动，不断提升钱江源旅游知名度。依托骨干商贸龙头企业，完善物流配送体系，巩固深化“千镇连锁超市、万村放心店”工程，提高商品配送率。筹划建设建材、木材、农副产品等特色市场，发展边界商贸。进一步优化房地产结构，规范物业服务，保持房地产业健康、有序发展。大力发展社区家政、物流商务、科技信息等新兴服务业，积极发展邮政、通讯业。

    按照可持续发展的要求，把项目推进作为科学发展的载体、经济工作的主线，把招商引资作为扩大投入的主渠道、优化结构的主抓手、加快发展的主动力，把交通区位作为改善创业环境的决定性因素，采取措施予以全力推进。

    加快项目建设。强化项目谋划，充实和完善项目库，保持“投产一批、在建一批、开工一批、转化一批、储备一批”的滚动发展势头。切实提高项目编制质量，全力做好项目报批，争取更多项目列入省市重点。健全项目快速决策咨询机制，进一步规范程序、提高效率；建立要素优化配置协调机制，确保政府可调控资源向重点项目倾斜；完善项目推进机制，扎实推进重点项目建设。建立健全政府性投资项目综合监管、事后评估制度，确保项目进度、质量、效益、廉政等方面达到预期目的。2008年度510工程，安排实施类项目50个，总投资73.27亿元，当年计划投资25.66亿元；前期预备类项目10个,总投资11.97亿元。县本级财政投资基本建设计划，安排实施类项目33个，总投资10.71亿元，当年计划投资5.72亿元；前期预备类项目16个，总投资9.59亿元。

    提高招商实效。坚持“一号工程、一把手抓”，大力推进招商引资。突出产业招商，注重以商招商、以企招商，着力引进一批战略性、龙头性、产业链延伸性项目。主攻重点区域，加强与山海协作城市的沟通交流，做好与杭州、宁波等发达地区的资源与产业合作。坚持招商、选资并重，把好项目质量关、布局关。加强招商项目落地协调，加快项目建设进度，着力提高项目开工率、资金到位率和建成投产率。实际到位县外资金确保10亿元以上，力争12亿元；新引进5000万元以上项目确保15个,力争20个。

     改善交通区位。落实好矛盾纠纷化解机制，确保黄衢南高速公路开化段无障碍施工。积极向上对接，跟踪落实杭新景高速公路、九景衢铁路开化段前期工作，力争尽早开工建设。启动独山至星口至白沙关省际公路改建一期工程，完成淳开公路开化段改建和17省道华白线路面整治工程。抓好农村公路建设与养护，推进城乡公交一体化。

     按照加快转变经济发展方式的要求，着力提高自主创新能力，进一步加强生态保护和资源节约，积极推进经济结构优化升级，努力提升经济发展质量和效益。

     推动自主创新。突出企业主体地位，引导和支持创新要素向企业集聚，鼓励企业增强自主创新能力。依托“科工会”等载体，搭建科技服务平台，畅通科企合作渠道，推进产学研合作。加强特色产业关键技术、共性技术的攻关，加快科技成果的转化应用，弥补产业链、技术链的缺失环节。做好专利服务工作，着力培育一批拥有自主知识产权的创新型企业。完善人才培养和引进机制，营造“引得进、留得住、用得好”的人才和谐发展环境，努力集聚一批技能创新专业人才和复合创新高级人才。鼓励企业采用国际标准和国内先进标准，打造一批市场竞争力强的知名品牌，力争在中国名牌产品、驰名商标上取得新突破。

     创建国家级生态县。加强生态宣传，普及生态知识，倡导生态文明，弘扬生态文化，营造全社会关心、支持、参与生态县创建的浓厚氛围。深入推进集镇污水处理、河道整治、废弃矿山治理等环保重点工程，大力创建环境优美乡镇、生态示范村，积极创建绿色企业、学校、社区。认真执行环境影响评价和“三同时”制度，开展污染源普查，依法整治违法排污行为。推行清洁生产，促进资源综合利用，建设一批循环经济示范项目。将节能减排任务分解落实到重点行业和重点企业，引导企业通过技术改造和设备更新实现节能减排目标。开展农村面源污染治理，推动节能减排向农村扩展。

    节约集约利用土地。加快新一轮土地利用总体规划修编，完成城关、华埠等重点乡镇的土地利用总体规划修编工作。大力推进土地资源开发和建设用地复垦，尤其要结合高速公路等重大项目建设中的借方弃方，谋划一批造田造地项目，努力争取建设用地指标，千方百计保障项目用地需求。开发利用低丘缓坡资源，完善闲置土地清理机制，充分挖掘存量用地潜力。认真落实城镇土地使用税政策，出台节约集约用地的奖励措施，进一步提高项目投资强度和土地单位产出率。

     按照以人为本、创业富民的要求, 鼓励和支持人民群众自主创业，放手让人民群众干事业，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，不断激发全社会的创造活力。

    激发创业热情。深入开展党的十七大精神主题教育活动，认真贯彻《中共开化县委关于扎实推进创业创新富民强县的决定》，进一步推动全县上下思想大解放、观念大转变，充分调动和发挥广大人民群众创业的积极性、主动性。完善支持自主创业、自谋职业政策，建立健全创业指导和服务体系，促使更多劳动者成为创业者。推进公平准入，促进个体、私营经济发展，推动多种所有制经济共同发展。继续优化创业环境，尊重创业人才，吸引外来创业者到开化投资兴业。实施企业争先工程，激励成功人士“二次创业”，在更广领域、更高层次带动和引领城乡群众走创业致富之路。发挥企业家协会作用，培育壮大企业家团队。实施回归创业工程，表彰、宣传一批创业明星，鼓励引导外出务工人员回乡创业，以“开化人经济”助推“开化经济”。

    积极促进就业。认真贯彻就业促进法，落实就业再就业优惠政策。坚持以创业带动就业，拓宽就业渠道，增加就业岗位。鼓励引导农村富余劳动力、城镇失业人员在本县转移就业和外出务工创业，加强大中专毕业生就业指导和服务，注重城镇零就业家庭、“4050”人员、农村低保户等困难群体的就业帮扶。实施低收入农户奔小康工程，采取“一户一策一干部”的扶贫方式，帮助低收入农户发展生产、转移就业。学习贯彻劳动合同法，保障劳动者合法权益。

    提升创业素质。实施企业家创业素质工程，加强企业经营管理人员培训，培养壮大创业骨干力量。坚持就业为本、培训为先、技能为质、特色为优，深入实施农民素质工程，加强新型农民技能和城乡后备劳动力培训，突出抓好农村困难群体和城镇失业人员实用技能培训。探索外出务工人员技能培训新举措，大力开展异地技能等级资格证书培训。适应特色产业发展需要和企业用工需求，建立政府扶助、面向市场、多元办学的技能教育机制，提高劳动力转移就业和创业能力，将我县丰富的人力资源转化为人力资本。

    按照经济社会协调发展的要求，以促进人的全面发展为目标，加快社会事业发展，不断提高人民群众的科学文化、思想道德素质和健康水平，为赢得区域竞争优势提供软实力支撑。

    优先发展教育事业。基本完成教育布局调整，扎实推进义务教育学校标准化建设。加大农村教育“四项工程”实施力度，完成马金中学迁建、池淮中学扩建等项目建设。普及15年基础教育，发展电大远程教育和社区教育。整合办学资源，大力发展职业教育。完善困难家庭学生资助制度，促进教育公平。加强师资培养和农村支教，不断提高教育教学质量。规范办学行为，重视学校安全，构建和谐校园。

    提高全民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，深入实施城乡居民健康工程。加快城乡社区卫生服务机构建设，整合优化卫生资源，提升医疗服务水平。加大艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病防控力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。发展妇幼健康事业，推进无偿献血和红十字会工作。深化食品安全专项整治，推行食品卫生量化分级管理，加强药品监管，保障人民群众饮食用药安全。

    繁荣发展特色文化。进一步挖掘源头文化、边界文化、红色文化等特色文化资源，重点提升以龙顶、根艺为代表的生态文化，以苏庄草龙为代表的民俗文化，不断丰富特色文化内涵。建设民间艺术展示区，打响中秋节标志地品牌。开展第三次文物普查，抓好开化龙顶茶非物质文化遗产申报。推进农村文化阵地建设，送文化科技信息进农村。实施有线广播“村村响”工程，推广数字电视。深化教体合作，注重培养体育后备人才。抓好省级体育强乡镇创建，举办第二届老年运动会和“全民健身与奥运同行”系列活动。发展档案事业，完成县志修编。

    加强人口计生工作。以稳定低生育水平为目标，完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”机制，加大育龄妇女动态管理力度，强化流动人口计生服务管理，强化社会扶养费征收，强化长效节育措施落实，开展关爱女孩行动，提高出生人口素质。

巩固农村留守儿童俱乐部建设成果，进一步健全留守儿童监护关爱工作体系。发展老龄事业和残疾人事业，维护妇女儿童合法权益。开展第二次经济普查工作。重视国防教育，加强人防工程建设，认真做好国防动员、民兵预备役和拥军优抚安置工作。进一步做好新形势下的民族、宗教、对台、侨务、外事工作。

    按照构建社会主义和谐社会的要求，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理。

    强化民生保障。进一步优化财政支出结构，加大对民生保障的投入。探索建立分层分类救助制度，逐步健全项目齐全、标准有别、协调配套的多层次社会保障体系。深入推进社会保险扩面，全面推行“五费合征”。发展慈善事业，及时抓好救灾救济，深入开展扶贫帮困送温暖活动。加强生活必需品价格监测、市场监管和应急储备，做好困难群众基本生活物价上涨动态补贴工作。继续落实农民减负“四项制度”，严格查处涉农乱收费行为，切实减轻农民负担。

    确保社会稳定。深入开展“平安开化”建设，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动。深化平安边界建设，强化维稳基层组织建设，为争创“浙江最安全省际县”夯实基础。加强未成年人法制教育，预防和减少青少年犯罪。高度重视信访工作，畅通社情民意反映渠道，切实把矛盾问题化解在源头、化解在基层、解决在萌芽状态。加强司法救助、法律援助，维护社会公平正义。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制。切实加强森林消防、动植物防疫、防汛防旱工作，实施气象预警工程。

    实施10个为民办实事项目。一是建设城北农贸市场，面积4000平方米。二是实施玉屏公园改造一期工程，主要建设公园主入口景观，完善配套设施。三是建设城区治安视频防控系统，在城区主要出入口、交通要道设置视频采集点。四是完善农村公路网络，建设乡镇之间重要连接公路，完成路基38.3公里、路面42.3公里。五是建设73个村的农民饮用水工程，解决4.78万人口饮水安全问题。六是新实施40个村的村庄整治，创建5个市级全面小康建设示范村；新实施95个村的垃圾集中处理，实现行政村全覆盖；新实施10个村的生活污水处理，发展户用沼气池1896只；在示范村、整治村中实行卫生改厕。七是开通“三农直通车”电视节目，实行电影巡回放映制度，开展文化帮扶，推进农村信息化建设。八是改造农村中小学校舍1.6万平方米，免除义务教育阶段学杂费、课本费，减免低保学生、烈士子女、残疾学生住宿费，实行困难家庭学生爱心营养餐补助。九是加大新型农村合作医疗财政补助力度，推行城镇居民医疗保障制度，扩大城乡居民基本医疗保障受益面。十是提高城乡最低生活保障、医疗救助水平，完善农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养制度；建设经济适用房100套6000平方米、廉租房120套6600平方米，完成农村住房困难救助300户；新增城镇就业岗位2500个，完成农民素质培训和就业再就业培训1.68万人次；建立城镇零就业家庭动态帮扶长效机制，力争零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决就业一户。

 

四、加强政府自身建设

 

    站在新起点，实现新跨越，对政府工作提出了新的更高要求。我们要切实加强政府自身建设，着力提高领导科学发展、跨越发展的能力，为推进创业创新提供强有力的保障。

   加强管理创新。积极推进政府管理理念、管理机制和管理方式的创新，进一步解放思想、与时俱进，准确领会上级精神，科学把握发展规律，从开化实际出发，创造性地开展工作。深化行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化行政审批制度改革，加强行政服务中心和乡镇便民服务中心建设，促进行政审批提速提效。推行事业单位分类管理和人事制度改革，建立与市场相适应的事业单位管理运行机制。

    推进依法行政。深入贯彻监督法，自觉接受县人大及其常委会、县政协对行政权力运行的监督，切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。规范重大事项决策程序，建立群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，推进行政决策科学化、民主化和制度化。加强电子政务和电子监察系统建设，实施政府部门信息公开，“让权力运行更加规范透明、让人民群众更加放心满意”。加强公务员法治教育，增强法治观念和法律水平，推进依法办事和公正办事。全面落实行政执法责任制，强化行政执法监督，推进法治政府建设。

    深化效能建设。按照“抓作风建设、促创业创新”的要求，巩固深化“作风建设年”活动成果，着力构建长效机制，推动作风建设持久深入开展。牢固树立全县上下“一盘棋”思想，加强协作、通力配合，时时处处以大局为重、以发展为重，合心、合力、合拍地开展工作，形成凝心聚力抓落实的浓厚氛围。进一步优化公共行政资源配置，集中财力办大事，不断提高谋划项目、服务经济、管理社会的水平。以服务园区、服务企业、服务项目为抓手，开展“服务创业、再增感情”和“推动创新、再破难题”专项行动，合力破解项目落地、产业发展、要素制约、社会稳定等方面存在的突出问题。

    强化反腐倡廉。深化招投标平台建设，规范和完善工程建设招投标、土地出让、产权交易、政府采购等制度。继续加大商业贿赂案件查办力度，坚决纠正侵害群众利益的行为。加强行政监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用，提高监督效能。建立健全督查、问责、通报和评议机制，确保政令畅通、令行禁止。严格控制公务消费，规范公务接待，降低行政成本，努力建设节约型政府。进一步健全和落实惩防体系，加强预防职务犯罪工作，从源头上遏制腐败。落实党风廉政建设责任制，严肃处理违纪违法行为，切实树立风清气正的政府新形象。

    各位代表！2008年是实现“十一五”目标任务的关键之年，是开化大投入、大发展、大变化的攻坚之年，是承接强劲势头、推进跨越发展的希望之年，前景光明、任务艰巨、责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，在中共开化县委的领导下，紧紧依靠全县人民，深入实施“两大战略”，抢抓机遇，全力以赴，乘势而上，为加快推进科学发展再上新台阶、早日实现经济社会发展新跨越而努力奋斗！