在全县服务业发展工作会议上的讲话

金  明

2007年12月20日

同志们：

今天县委、县政府召开全县服务业发展工作会议，是我县专题研究部署服务业的重要会议。县委、县政府对开好这次会议高度重视。会前，县政府常务会议专题研究了《进一步加快服务业发展的若干政策》，县服务业领导小组以及7+4行业相关部门之前做了大量前期调研和准备工作。刚才，华副县长就我县近年来服务业工作情况进行了全面客观地总结，指出了问题，分析了形势，明确了下步工作的目标、要求和措施，讲得很好，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三个方面意见：

一、统一思想，充分认识加快服务业发展的重要性和必要性

服务业是一个关联度高、增长空间大、带动力强的产业，是现代经济的重要标志。它把社会的生产、分配、交换、消费的各个环节有机联结起来，促进人流、物流、信息流、资金流的畅通运行。近年来，我县紧紧围绕实施“两大战略”，促进了服务业稳步发展。但总的看，服务业发展水平不高，占比较低，带动力不强。我们必须从促进经济社会又好又快发展的角度，从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加快发展服务业的重要性和必要性。

（一）加快发展服务业，是落实科学发展观的必然要求。十七大报告中提出把发展服务业作为落实科学发展观，转变经济发展方式，实现又好又快发展的重要举措。国务院出台的《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，要求我们把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中强调指出：要大力发展服务业，从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展。可以说加快服务业发展，也是继建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会之后，中央的又一项战略性决策。我省第十二届党代会报告明确提出“把发展服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，鼓励和支持服务业加快发展，不断提高服务业比重和发展水平”。市里也召开了有关会议，要求落实中央精神，加快服务业发展。对此，我们一定要高度重视，认真贯彻落实。

（二）加快发展服务业，是顺应发展规律，实施两大战略的内在要求。从发展规律上看，一二三产发展关系说明了三次产业的变换顺序，表明了在二产高速发展下，三产服务业必须联动发展的实际，揭示了第三产业繁荣与否及发展程度的高低，已经成为衡量现代经济发达程度的重要标志之—。据了解，发达国家、发达地区的服务业占GDP比重均达到70%左右，我们浙江省也达到40%多，虽然还不够高，但服务业的发展带动了浙江经济结构率先向又好又快转型。衢州市本级以及龙游、江山等地服务业的发展势头迅猛，服务业占整个GDP的比重在不断上升。2006年，我县服务业实现增加值13.08亿元，比龙游、江山等周边县少5—7个多亿元，占GDP的比重为35.3%，比全市低2.5个百分点，比全省低5个百分点。从环境保护和节能降耗看，发展服务业不仅能有效降低经济发展对要素资源的依赖程度，增强发展的协调性和科学性，更是结构调整的重要取向，也是增长方式转变的重要选择。据测算，相对于每万元增加值，服务业用电量是工业的15%，占用资本是工业的60%，所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的七分之一，而且服务业大多属于清洁产业，创造的是绿色GDP。以优良的生态环境和具有鲜明特色的工业为基础，逐步发展资源能源消耗低、附加值高的现代服务业，是我县破解资源能源约束难题的现实选择，也是两大战略的题中之义。

（三）加快发展服务业，是把握发展机遇的现实要求。从宏观上看，服务业是现阶段国家鼓励发展的重要产业，推进力度之大前所未有，全国各级都十分重视服务业发展，各地加快发展的积极性也十分高涨。省、市都在抓紧研究制定新一轮加快发展服务业的政策意见，这为我县加快服务业发展创造了良好条件。从我县实际看，工业化进程不断加快，对物流、金融、商贸、中介等服务业的配套需求也在日益增长；生态环境不断优化，吸引了越来越多的游客，知名度不断上升；基础设施方面黄衢南高速已全面开工，杭新景高速也有望上马，九景衢铁路也有重要进展，为服务业发展奠定了基础条件。另外，随着人民生活水平的不断提高，广大群众对教育、文化、旅游以及改善住房、出行条件等生活服务的需求越来越大，享受服务、娱乐休闲、关注健康等正逐渐成为一种时尚和潮流。这些都为我县服务业发展带来了良好的机遇。

（四）加快发展服务业，是推动产业发展和提升的迫切要求。产业发展的一般规律显示，随着生产社会化和分工专业化的越趋明晰，工业领域大量的中间产品和加工过程将独立出来，以及一些原本内置的具有服务功能的环节将从生产领域分离，这样工业就越来越倚重中间业态来提供服务。一、二产业的加快发展，迫切需要现代生产服务业的支撑。对开化来讲，现阶段我们需要尽快发展工业，只有工业发展了，对现代服务业的生产需求才能增加，服务业发展才有动力。同时，加快发展现代生产服务业，能够刺激工业生产的发展，这本身是一个辩证的关系。工业产业链向上延伸就是研发、金融、信息、教育、培训等，向下延伸就是物流、会展、中介、商务服务等，这些都是现代服务业发展的重要内容。就做特农村经济板块而言，实现传统农业向现代农业的转变，也必须依赖科技研发、市场信息、物流配送和营销网络的有效支持。如果没有服务业的支撑，工业化和农业产业化的进程就难以加快，产业集聚也很难达到应有的水平。

（五）加快发展服务业，是激发群众创业热情，解决就业民生问题的基础要求。服务业中许多领域具有投资少、见效快、技术要求低等特点，比较适合民间资金进入，易于激发群众的创业热情。尤其在目前我县工业化水平总体不高，吸纳劳动力能力有限的情况下，更可以发挥服务业行业门类广、就业弹性大、转岗适应快的特点，开辟多元化的就业空间。据调查显示，同等资本投入服务业能创造出更多就业机会，能够有效地缓解就业与再就业的矛盾和压力。同样产值情况下，服务业创造的岗位是工业的5倍。要提高群众生活水平，根本的是要推动创业，促进就业这个民生之本。可以说，服务业是城乡民众创业的最大舞台，也是城乡居民增收的重要来源。同时，服务业是一个以短平快项目为主、见效很快的产业，在较短时间内就能够形成新的税收增量，对地方财政，特别是对地方可用财力增长的即期贡献比较大，有利于做大地方财政总量，提高保障能力。服务业主要征缴营业税，而营业税全部留在地方。2006年，我县服务业地方税收收入0.7亿元，占全部地方税收收入的54.22%。因此，服务业在推动创业实践，壮大区域实力，促进经济社会全面发展方面有着不可替代的作用。

二、突出重点，全面提升我县服务业发展的层次水平

目前，我县服务业发展正处于发展期、培育期和良好机遇期，面临着很多困难，也面临着难得的发展机遇。对此，我们要更加主动、把握机遇，真抓实干，推动服务业在量上有一个新增长，在水平和层次上有一个新提升，实现服务业的加快发展。为此，我们在工作上要着重把握好“四个坚持”：

一是坚持协调互动。要与工业化互动。工业化是服务业发展的基础，服务业是工业化的支撑，两者相辅相成，相互促进。随着我县工业化进程的加快，第三产业发展相对滞后的矛盾逐步呈现，金融、信息、运输以及劳动技能培训等服务明显落后工业发展需要，如果不能及时有效解决这些矛盾，工业化进程就难以深入推进。我们要以工业化带动服务业的发展，以服务业的发展来提升我县工业化发展水平，形成工业与服务业并驾齐驱、互相促进、融合发展的格局。要与城市化互动。服务业是城市发展的重要标志，也是推进城市化的强力“引擎”。随着我县城市基础设施建设基本完善，工业园区不断扩容，新城区不断拓展，城市品位逐渐提升，我们要抓住有利时机，加快城市化进程，大力发展城市经济，引导人口、产业的集聚，形成对服务业的新需求。同时，加快现代物流、商贸、金融保险以及教育、文化、卫生等行业的集聚，完善现代城市公共服务功能，带动服务业的发展。

二是坚持提升带动。这几年，我县传统服务业中旅游发展较好，钱江源生态休闲旅游的品牌优势逐步加强，但总体效果还不明显，促销力度还不够大，在全省、全国范围内的影响力不够强，推广面不够大，知名度不够高，我县旅游业还是有很大提高空间，发展潜力较大。要继续发展旅游、商贸流通、餐饮、社会服务等传统服务业，积极引入现代管理手段和管理方式，推进传统服务业的产品创新和组织创新，实现传统服务业提档升级。要充分发挥我县的比较优势，加快引进和培育现代物流、电子商务、金融担保等知识密集、关联度大的现代服务业，推动三产结构优化和提升，增强服务业的渗透力，提高服务业的总体竞争力。

三是坚持项目拉动。发展服务业与发展工业一样，没有项目就没有抓手，增长就没有基础，发展就没有后劲。要根据发展目标和规划布局，高起点、高标准、高质量地建设一批现代服务业重点项目，以项目来拉动服务业的持续快速发展。要重点建设岙滩四星级大酒店、南湖文化艺术中心、旅游集散中心、西渠改造、城北农贸市场改造等一批服务业重大项目。要充分发挥我县资源、生态优势，加强项目的挖掘、筛选、包装和推介，及时把握国家、省、市的政策动态，主动做好对接工作，力争以项目争资金、争政策。要加强政策研究，发改、经贸、招商等主管部门要发挥牵头作用，加强配合，争取引进更多的全国知名的服务企业和大公司，努力实现服务业招商的新突破。

四是坚持双轮驱动。加快服务业发展既要有市场主导，又要有政府推动。一方面，加快服务业发展必须坚持市场化、产业化、社会化方向，进一步放宽领域，降低门槛，通过以产权换资金、以存量换增量、以资源换技术、以市场换项目来引导各类资本投向服务业。另一方面，要进一步强化政府的推动作用，加大规划引导、政策扶持、环境改善等方面的工作力度，建立有效的激励机制，充分调动各方面的积极性和主动性，形成全社会共同推进的强大合力。

当前，要着重抓好以下四个重点方面:

第一，突出发展生态休闲旅游业。去年10月县委常委扩大会议专题题研究旅游工作会议提出要把“把旅游业发展摆上更加突出的重要地位，努力把旅游业培育成为我县第三产业的龙头产业和新的经济增长点。”现阶段，我们要通过创新旅游开发和经营机制，改善旅游交通条件，抓好景区景点建设，加强旅游接待设施建设，开发创意旅游项目，不断提升钱江源品牌，不断促进开化生态休闲旅游业发展。

第二，突出发展与工业配套的生产性服务业。充分考虑开化的发展实际和产业特点，我县服务业发展的特色定位就是突出与特色工业配套的生产性服务业。发达地区的经验表明：工业转型升级，一方面，要调整工业自身发展路子，另一方面，要发展生产服务业。只有生产服务业的大力支撑，才能促使工业更好、更快地走上新型工业化道路。现阶段，我们要突出抓好项目、企业，增加资金投入，推进生产性服务业发展。如硅产业的公共检测服务，硅电子原料市场等。要注重发挥企业的作用，走政府主导，企业主体的路子。

第三，突出抓好重点项目建设。把重点项目建设作为加快服务业发展的突破口。各乡镇、部门要规划、选择一批有实力，有条件发展面向生产服务业的生产企业，有发展前景的物流企业和产品市场，确定实施一批重大公共基础设施工程，落实在具体项目上，实行重大工作、重点项目责任制，发挥政府投资导向作用，逐步培育一批服务业品牌和服务业聚集区，推动服务业发展。

第四，突出创业创新、放开搞活。对服务业放开搞活，关键是要解决机制不活的问题。我们制订出台的《进一步加快服务业发展的若干政策》也是基于这个目的，通过发挥财政资金“四两拔千斤”的作用，进一步浓厚服务业发展氛围，促进服务业发展。要按照“政企分开、政事分开、事企分开、营利性机构与非营利性机构分开”和“未禁必放”的原则，把服务业从社会事业领域、行政管理活动中剥离出来，进行市场化改革。

三、注重保障，着力营造加快推进服务业发展的良好环境

最具竞争力的环境才能孕育出最具竞争力的产业。服务业发展很大程度上取决于发展环境的优劣，全县各乡镇部门要认真研究解决制约服务业发展的难点问题，优化环境，注重保障，推动我县服务业快速发展。

（一）加强组织领导。县政府已经成立了服务业发展领导小组，并建立了服务业管理责任体系。各乡镇部门也要建立相应的工作机构，明确分管领导和具体人员，做到机构健全、责任明确、措施落实。各服务行业牵头部门要切实负起责任，认真履行职责，抓好各项工作的落实。要建立领导联系服务业重点项目、重点企业制度，推进服务业重点项目建设与重点企业的发展。要根据我县实际，建立一套服务业发展监测指标体系，及时研判我县服务业发展的态势，研究对策措施，推进我县服务业加快发展。

（二）落实扶持政策。为促进服务业加快发展，县委、县政府制订了《关于加快服务业发展的若干意见》、《进一步加快服务业发展的若干政策（试行）》等政策措施，进一步加大对服务业发展的扶持力度。在资金支持上，县里将安排服务业引导资金，加强对服务业的考核奖励、规划编制以及重大项目投入的补助等；在政策优惠上，服务业企业可享受包括税收财政政策、先进技术装备、土地、人才引进、品牌培育、规费减免等方面的优惠。相关政策会前已经印发，各乡镇、部门要认真组织学习，按要求抓好落实，确保执行到位，确保取得实效。

（三）改善发展环境。一是要营造良好的服务环境，进一步转变办事作风，继续改善审批服务，简化审批程序、提高审批效率。二是要营造良好的投资环境，继续整顿和规范市场经济秩序，切实维护统一、开放、公平、有序的服务业市场。对阻碍发展的人和事要依法进行严厉处理，营造亲商安商的投资环境。三是要营造良好的法治环境，以规范市场管理、促进健康发展为着眼点，加大法制政策宣传，加强行政执法监督，提高经营者素质，做到依法经营、依法管理。四是要营造良好的舆论环境，发挥新闻媒体的作用，大力宣传加快服务业发展的典型经验，及时传达县委、县政府的各项举措，更好地促进我县服务业的健康发展。

同志们，加快服务业发展，是经济发展、时代发展的大趋势。我们一定要以高度的责任感和使命感，开拓创新，真抓实干，着力推进我县服务业的大发展、快发展，为实现我县经济社会又好又快地发展作出新的更大贡献。