中共开化县委、开化县人民政府：
2020年，开化县司法局在县委、县政府的坚强领导和市司法局的关心指导下，以十九大和十九届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察浙江重要讲话精神为指导，围绕“重要窗口”建设，以执法司法规范化水平提升年、品牌建设年为抓手，充分发挥职能作用，努力服务全县社会经济发展，维护社会和谐稳定，保障“三区三园”建设，促进司法行政工作迈上新水平、新台阶。现将具体工作汇报如下。
一、2020年工作开展情况
（一）坚定不移抓好精准服务，在深度服务大局中“全力以赴”
1.全力保障“两手抓”“两战赢”。一是积极拓展法律服务渠道，在“钱江源普法快车”微信公众号上开通《疫情法律咨询专栏》，开辟疫情法律法规、疫情动态、法律问答以及心理咨询4个板块，为群众提供便捷的“掌上服务”。二是开展“法雨春风”法律服务活动，成立“公益律师服务团”，深入企业开展“法治体检”，助力企业复工复产，共为企业提供法律咨询200余次，起草各类合同50余份，调处化解纠纷598件。三是实现刑满释放无缝衔接，在全市率先起草《关于做好全县疫情防控期间刑满释放人员返开工作的通知》，并由县疫情防控应急指挥部发文，通过明确县司法局、乡镇人民政府的工作职责，加强与监狱信息互通，有效解决了疫情防控期间，刑满释放人员“回乡难”、“安置难”等问题。共接回刑满释放人员131人，均落实了安置帮教措施。同时，积极做好3个联系小区的“包区清楼”工作，累计组织1500余人次参与小区亮码测温志愿活动。
2.全力护航村社组织换届选举。一是组建八大服务团队，围绕村社组织换届法律法规、矛盾纠纷稳控等内容，开展“法治护航村社换届”专项行动，共发放《中华人民共和国村民委员会组织法》小册子5000份，发送宣传短信28000余条，推送以案释法案例12个，开展廉政法治知识培训56场次。二是严把审查关，聚焦“道德品行低劣、不赡养老人、不抚养子女”等道德品质低劣的问题，对全县“一肩挑”人选和“两委”人选开展资格审查，共完成4000余人次资格审查,均符合审查要求。
3.全力服务领导决策。一是服务保障重点项目，积极参与351国道、205国道、开化水库、水湖枫楼等重点项目，安排专人入驻重大项目工作专班，全程参与重点项目处置，明晰存在的法律风险，提出90余条降低风险的法律建议，均被采纳。二是强化合法性审查力度，进一步完善规范性文件制定、发布程序，研究起草《开化县行政规范性文件管理办法》《开化县人民政府重大行政决策程序规定》《开化县行政机关合同管理办法》等文件，现已提交县委常委会审议。并按照县政府关于行政合同合法性审查“有件必审、应审尽审”要求，扩大合同审查范围，如在“开化人发展大会”筹备期间，审查各类行政合同、框架协议等18件。截至12月28日，共审查县政府规范性文件28件，较去年同期增长40%， 行政机关合同63件，较去年同期增长295%，出具合法性审查意见书70份，提出的300余条修改建议大部分被采纳。督促指导乡镇明确合法性审查机构，确定法制机构人员组成，厘清三方职责，为推进法治乡镇建设提供坚实的制度保障。目前我县15个乡镇均已实质性开展合法性审查工作，共审查各类合同、协议37份。
4.全力推进“矛盾纠纷最多跑一地”。一是整体入驻县社会矛盾纠纷调处化解中心，县公共法律服务中心于9月2日整体进驻社会矛盾纠纷调处化解中心，充分发挥法律咨询、法律援助、行政复议、行政争议调解、人民调解、公证及鉴定等职能作用，截至目前共办理各类业务864件接待1262人次，占矛调总业务量的30.15%。二是整合资源，联合各行业性专业性调委会力量，成立县矛调中心人民调解专家库，加快从“物理整合”向“化学反应”的转变，进驻社会矛盾纠纷调处化解中心以来，专家库成员已合力化解16起矛盾纠纷。三是参与疑难案件化解，组织律师、调解员积极参与疑难案件化解，已经参与各类研判会议19次，成功化解疑难复杂信访积案4起，其中成功化解四坝意外死亡案。对确实无法调处化解的案件，引导当事人通过法律途径维权，共对2起符合法律援助的案件提供援助。
5.全力开展扫黑除恶专项斗争。围绕清风护航专项整治行动，扎实开展对社区矫正对象和刑满释放人员参加黑恶势力活动情况的摸底排查工作，鼓励其主动检举揭发，坚持对社区矫正对象每月的集中教育活动中都开展扫黑除恶专项集中训诚教育，及时发现并报告黑恶势力犯罪案件线索，配合有关部门做好扫黑除恶工作，目前排查出有1条关于涉黑涉恶相关举报线索。加大对办理涉黑涉恶犯罪案件辩护代理工作的指导、监督和协调，规范律师代理行为。对律师代理涉黑涉恶案件实行月报制，及时掌握涉黑涉恶案件情况。截至目前，我县律师代理涉黑涉恶案件共68件。
（二）坚定不移抓好政府法治建设，在深化“重要窗口”建设中“全面统筹”
1.深化行政复议规范化建设。积极贯彻落实省市文件要求，着力发挥行政复议制度功能,提升行政复议公信力，研究出台《<开化县行政复议局岗位职责和管理规定>等规定的通知》，进一步规范行政复议接待、受理、审查、讨论等流程；起草《开化县人民政府行政复议专家库管理办法和开化县人民政府行政复议专家工作规则》，充分发挥各领域专家学者作用，提高行政复议办案质量和效率。全年共新收行政复议案件22件，正式立案受理21件，办结行政复议案件20件，申请人主动撤回申请后终止复议10件，维持6件，驳回2件,撤销1件，其中受理前调解1件。
2.深化行政执法监督。一是着力推进行政败诉案件专项治理工作，研究起草《开化县行政案件败诉责任追究办法》，制定《开化县行政败诉案件专项治理方案》，由县领导召集，先后召开《开化县行政案件败诉责任追究办法》等文件论证会和全县行政争议败诉治理和实质性化解工作推进会，明确通过建立县领导“包案化解”制度、行政争议化解纳入“两难”钉钉群、落实败诉责任追究等，着力降低行政败诉率，确保行政败诉率不高于全市平均水平。二是着力提升行政争议化解实效。借力县社会矛盾纠纷调处化解中心，以开化县行政争议调解中心为平台，建立由行政复议、行政审判、行政检察、信访与涉案部门组成的“4+X”沟通衔接机制，通过“提前预警”“会商研判”“合力化解”，努力实现矛盾化解端口前移，不断提高化解实效。截至目前，通过“4+X”模式，已成功调解复议案件16件，调解成功率达到58.3%，高于全市平均水平。三是着力推进执法人员持证上岗。先后组织开展行政执法人员综合法律知识培训班和行政执法考试，共有112人参加考试，合格率达79.5%。截至目前，我县行政执法证持证率达到了91.3%。四是开展行政执法监督。先后围绕“疫情防控期间行政执法”“证照分离”等重点工作开展专项执法监督检查。通过案卷评查、查看台账、电话回访、实地走访等方式对各行政执法部门进行监督。今年以来，共开展行政执法监督活动4次，抽查行政处罚案卷80份、行政许可案件39份、行政规范性文件100余份，发现问题14处，下发行政执法监督书7份。
（三）坚定不移抓好普法宣传，在深耕法治文化中“全域加速”
1.深耕普法阵地建设。一是高标准建成使用宪法主题公园，局班子高度重视宪法主题公园建设，积极向上对接，成功将宪法主题公园建设纳入县城岙滩开元广场改建工程，并争取95万元专项资金，用于宪法主题公园建设。在“12•4”国家宪法日主题宣传活动中，邀请县四套班子领导、全县48个部门主要负责人和乡镇分管负责人参加宪法主题公园开园仪式、集体宣誓，并组织相关部门开展现场普法咨询活动，有效发挥了宪法主题公园普法宣传阵地作用。二是积极推进民主法治村创建。重点抓好以“五民主、三公开”为核心的村级民主制度体系建设，打造以法治小公园、法治廊亭、法治图书角和法治墙绘等为主体的村级普法阵地。2020年度全县共申报创建省级民主法治村（社区）10家，市级民主法治村（社区）80家。目前，我县共有市级及以上民主法治村114个（不含今年申报数），占全县村社区42.9%，已完成《衢州市城乡社区民主法治规范化建设三年行动计划》规定的40%的任务目标。初步形成了金溪画廊法治乡村精品带和最美公路法治乡村精品带。
2.紧抓重点人员学法用法。全面推进“谁执法谁普法”体系建设，顺利完成“七五”普法市级总结验收工作，一是加强领导干部学法用法，落实县委理论学习中心组学法制度，先后围绕《中国共产党浙江省委员会农村工作实施办法》《南海问题法律依据和对策》《中华人民共和国民法典》等内容，开展集中学法3次。落实政府常务会学法制度，围绕《优化营商条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国社区矫正法》等内容，先后组织开展集中学习5次。组织61名非人大任命领导干部开展任前考试6场。组织全县干部职工参加法院旁听庭审和观看庭审网络直播共42余场1100余人次。二是加强青少年普法教育。在民警群体担任法治校长的基础上，邀请检察院等部门主要领导任法治校长，实现法治校长的提档升级。截至11月，全县各法治校长为学生授课68场次，调解校园内部矛盾纠纷160余件。联合城东小学通过开展模拟法庭审判活动12场次，有效提升普法感染力和有效性。同时，将法治校长的履职情况列入法治开化考核。
3.实施线上线下协同普法。一是线上普法方面，通过“钱江源普法快车”微信公众号平台、各级普法微信群、钉钉群，推送各类以案释法案例108个；开设普法微讲堂，先后三次邀请律师专家专题讲授《浙江省民营企业发展促进条例》。充分利用各类短信群发平台，及时推送各类热点法律知识，共计发生短信50余万条。二是线下普法方面，印发《关于深入学习宣传〈浙江省民营企业促进条例〉的通知》，组织开展《条例》宣讲74场次；联合县文化艺术中心，赴各村播放法治微电影达200余场；结合人口普查，组织网格员、普查员入户开展民法典、法治建设满意度宣传，共发放民法典小折页5000份、法治建设满意度小折页8000份。借助农村大喇叭，播报宪法以及民法典、疫情防控等相关的法治小故事、政策法规52期，生动形象的线上普法受到了广大群众的好评。
（四）坚定不移抓好机制建设，在深入基层治理末端中“全心谋划”
1.筑牢矛盾纠纷化解“第一道防线”。截至12月底共排查矛盾纠纷2951起，成功化解2894起，调解成功率98.07%，排查数和化解数较去年同期下降分别为21.02%和21.99%。一是拓展线上纠纷化解通道，研究制定《开化县线上线下一体化矛盾纠纷调解机制实施方案》，以人民调解大数据管理平台、县社会矛盾纠纷调处化解中心“调共体”受办系统等为依托，明确线上调解适用范围、工作程序等，有效弥补传统调解模式的不足。截至11月，通过线上调解共化解矛盾纠纷185余起。二是打造三级排查调处机制。联合县委政法委制定出台《县乡村“调共体”分级调处化解工作制度》，探索建立“136”考核评价体系（村级处置矛盾纠纷比例60%，乡镇级30%，县级10%）和矛盾纠纷化解首问制，对各级调委会工作职责、矛盾纠纷申请协助程序等内容进行明确，进一步压实基层调委会工作责任。三是探索建立“1+1+1老娘舅”参与治安调解试点工作，以1名“钱江源老娘舅”+1名警察+1名法律顾问的模式对常见的民间纠纷及部分符合人民调解范围的治安案件进行联合调解。今年以来，“钱江源老娘舅”团队共调解纠纷1214起，调解成功率达97.66其中化解治安纠纷91。同时，在换届选举试点乡镇完成村书记兼任调委会主任工作。
2.建立完善特殊人群教育管控体系。截至12月28日，全县接收社区矫正对象196人，期满解除矫正187人，收监执行14人，较去年同期增长133.3%，办理警告案件37起，较去年同期增长25%。目前全县在册社区矫正对象285名，较去年同期增长4.78%。一是探索建立社区矫正工作新模式，根据我县实际情况，研究出台《开化县社区矫正社会工作者管理办法（试行）》，通过“人员集中、管理辐射”的管理模式，有效缓解社区矫正社会工作者人员紧张、力量薄弱等问题。二是加强执法案卷制作规范化水平，建立“事前培训”、“事中检查”、“事后抽查”三级监督机制，并将抽查结果与绩效考核挂钩，有效提高了社区矫正社会工作者工作积极性，实现全县执法案卷标准、内容、格式三统一。三是开展远程视频会见。针对在疫情防控期间在押服刑罪犯“会见难、探访难”的问题，积极推进华埠、池淮司法所视频会见点建设，并结合县社区矫正中心远程视频会见中心，配合监狱开展监地远程视频会见。截至12月底，已累计对接本省监所单位15个，开展视频会见探视罪犯157人次，服务会见探视群众412人次，为公安机关提供远程视频提审3次，为法院提供远程视频开庭1次。四是完善考核体系，研究出台《开化县司法局2020年社区矫正社会工作者考核办法（试行）》，联合县检察院定期对各司法所社区矫正对象管理情况进行监督检查，并将监督检查结果与社区矫正社会工作者考核奖挂钩，着力激发社区矫正社会工作者干事创业热情。五是切实抓好社区矫正法的学习宣传和贯彻实施。开展社区矫正宣传进“两会”活动，加强社区矫正工作者专题培训，组织参加社区矫正法知识竞赛，及时成立县社区矫正委员会，坚持目标导向、问题导向、效果导向，严格依法办事，弥补短板不足，不断推进社区矫正工作迈上新台阶。
3.推进公共法律服务建设。受疫情影响，今年以来法律援助案件数下降明显，截至12月底，共受理法律援助案件419件，较去年同期下降35.04%。其中民事100件，刑事178件，代书141件，接受法律咨询1200余人次。一是实现市场主体法律顾问服务网格化全覆盖，结合我县实际，以律师事务所、法律服务所为单位，组建法律顾问团队，以团队服务的模式入驻服务网格，通过“定期走访+线上服务+预约服务”，为全县16个市场网格、7个企业商会、2.9万余个市场主体提供法律服务。在全市率先落实经费保障，按照每个网格2000元的标准，发放误工补助，有效调动了法律顾问服务市场主体的积极性。二是助力农民工讨薪。建立农民工法律援助绿色通道、完善农民工讨薪案件“法律援助容缺受理”、“紧急情况先行受理”和“四项维权”工作机制，实现农民工讨薪和工伤赔偿等法律援助案件免经济困难条件审查、做到当场审查、当场办理、当场承办。并深入县工业园区开展送法进企业活动。截至目前共办理讨薪案件27件，受援人数138人。三是成立退役军人法律援助工作站。3月26日，率先在县退役军人事务局成立我市首个退役军人法律援助工作站，自工作站成立以来，共解答咨询20人次，指导诉讼3起，开展法治讲座1场次，有效打通服务保障退役军人“最后一公里”。四是推进法律服务规范化建设，对全县律师事务所、法律服务所、公证处等法律服务机构开展法律援助案卷评查、公证质量“回头看”、律师事务所专项检查以及法律服务行业教育整顿活动，在业务工作检查全覆盖的基础上，将行业党建、执业道德、执业纪律建设检查纳入检查范围，2020年基层法律服务所联合支部被县委政法委评为5星支部，律师事务所联合支部被评为4星支部。
（五）坚定不移抓好教育学习，在深抓队伍建设中“全员同行”
以执法司法规范化水平提升年活动为抓手，紧紧围绕“执法司法理念、执法司法行为、相互协调配合、制约监督机制、执法司法作风”等重点内容，通过查摆问题、整改提升、建章立制，着力抓好干部队伍建设。活动期间，共性问题22个，个性问题21个，程序问题２个，实体问题１个，其他问题43个，制定整改措施32条，目前89个问题均已整改到位。
1.常态化开展党性教育。严格落实党风廉政建设，局班子与各科室、司法所负责人分别签订《党风廉政建设目标管理责任书》，层层传导压力，压实工作责任。同时，利用周一夜学、科室长会议、班子会等会议，建立“党性党纪教育一刻钟”制度和“司法警语”短信平台，通过学习党规党纪、观看警示教育片、通报典型案例等形式，不断提升干部的纪律意识和规矩意识。先后开展“知敬畏、存戒惧、守底线”警示教育主题活动和法律服务行业教育整顿活动。目前共开展警示教育6次，发送警示教育短信300余条。
2.常态化开展业务培训。一是建立社区矫正社工季度培训制度，每季度根据近期工作实际、检查中发现的问题等开展专题培训，着力提高社会工作者的业务能力，不断提升社区矫正工作规范化水平。今年已开展包括《中华人民共和国社区矫正法》专题培训在内的学习培训3次。二是建立完善人民调解员分级培训制度，在建立完善乡镇级调解员培训制度的基础上，积极与县委组织部对接，将调解员培训纳入县委党校培训计划，每年开展人民调解员专题培训，并邀请调解专家围绕人民调解实务及技巧、人民调解规范化建设等方面进行授课。今年以来，共开展乡镇级培训27次，县级培训1次。
3.常态化抓好制度建设。对全局各项制度执行情况进行全面排查整改，特别是在干部管理、内部监督等方面的规章制度上下功夫，对现有的请销假制度、公车管理制度进行全面梳理，进一步完善重大事项报告、出入境管理等制度，杜绝管理不到位、程序不规范等问题。研究出台《关于做好干部职工报告个人有关事项和建立廉政档案的通知》，要求局中层以上每年上报《干部职工个人有关事项报告表》、严格履行重大事项报备制度，目前已收集《干部职工个人有关事项报告表》22份。研究出台《开化县司法局公务员平时考核实施方案》，通过“月记实、季考核、年汇总”，加强对机关公务员的日常管理和监督。
二、2021年工作思路
（一）注重规范，当好政府依法行政的推动者。一是紧密围绕县委县政府中心工作，积极主动地为我县重大项目、重点案件以及改革和发展的热点、难点、重点问题等提供法律意见和法律服务，全力服务领导决策。二是加大对乡镇部门行政规范性文件的备案审查力度，推进合同管理“五统一”、行政规范性文件“三统一”制度落实，确保合同签订合法化、文件制定规范化。三是切实降低行政诉讼败诉率。落实败诉风险案件包案化解机制，建立“领导包案、协调化解、结果反馈”工作闭环；深化“4+X”沟通衔接机制，推动构建行政争议“多元调解前置”的纠纷解决体系，把控源头、提前化解。
（二）突出实效，当好守法普法工作的组织者。一是依据全面依法治国、全面从严治党的新要求，结合我县“十四五”规划重点工作，科学编制和落实“八五”普法，奏响普法交响曲。二是完成原公共法律服务中心大厅改建工程，将其打造成为集法治宣传、平安驿站、现场教学为一体的“两馆一堂”普法教育基地。以打造品牌化、精品化普法平台为目标，充分发挥宪法主题公园、“两馆一堂”、社会大普法融媒体平台、“两微一端”等普法平台作用，为我县经济社会高质量发展营造良好的法治氛围。
（三）发挥优势，当好社会和谐稳定的守护者。一是以季度培训和考核为抓手，着力提升社区矫正社会工作者队伍整体素质，推进社区矫正对象分类教育，实现由“管得住”向“管得好”转变。同时，加大与县心连心志愿者服务中心合作力度，加大社会力量参与社区矫正工作的广度、力度和维度，不断加强对社区矫正对象，尤其是未成年社区矫正对象的教育帮扶力度，推动社区矫正社会化发展。二是持续推进“大调解”格局建设，联合司法所抓好新任人民调解员培训工作，并依托县社会矛盾纠纷调处化解中心，深化与诉讼、信访、治安等协调配合，充分发挥人民调解基础性作用，着力扩大人民调解覆盖面。
（四）勇于创新，当好公共法律服务的实施者。继续开展公共法律服务“十百千万”提升专项行动，努力推进公共法律服务体系建设。依托县矛盾纠纷调处化解中心，进一步完善机制建设，着力构建更加高效智能的公共法律服务平台。推进政府法律顾问考核体系建设，努力扭转政府法律顾问“聘而不用”问题，引导政府法律顾问主动参与重大项目、工程分析论证，为政府提供优质高效的法律服务。
（五）加强党建，当好司法行政铁军的建设者。以有力的党建工作引领队伍素质整体提升，落实好党支部工作条例，严格执行支部主题党日、“三会一课”等制度，加强党风廉政建设和机关党建工作，进一步发挥司法行政队伍在统筹推进法治政府建设、行政执法、刑事执行、公共法律服务等各项改革工作，切实做到工作不断线、服务上台阶、保障更有力。
开化县司法局
2021年2月25日