2021年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略，《中共衢州市委全面依法治市委员会办公室关于印发〈法治衢州建设六大抓手工作方案〉的通知》（衢委法办发〔2021〕1号）等文件精神，以提升人员素养、规范执法行为、提高执法效率为抓手，着力推动执法改革，加强制度建设，完善执法机制，不断促进严格规范公正文明执法，为法治开化建设健康发展、依法治县做出积极贡献。现将有关工作总结如下：

一、勇当笃学践行习近平法治思想排头兵

（一）学习贯彻落实习近平法治思想的情况

强化习近平法治思想学习教育，党委理论学习中心组多次专题学习习近平法治思想，并将学习情况纳入年度述职述法报告中。全局多次就习近平总书记重要讲话精神和各大会议精神开展学习活动，以“习近平科学的思维方法在浙江的探索与实践”等为重点学习资料，通过专题研讨、讲党课的形式组织党员干部开展专题学习。并邀请市人大法工委副主任朱雪清来我局全面系统地宣讲习近平法治思想。

（二）党内法规体系建设情况

为破解党内法规“写在纸上、说在嘴上、挂在墙上”的形式主义问题，在年初局党委就制定了详细的党内法规学习教育制度，同时在每次党员大会推行“党性党纪教育一刻钟”活动，从党性锤炼、政策宣讲、党纪解读、案例剖析等方面入手，进一步增强党员干部学习党章党规党纪意识。持续加强和规范党务公开工作，即时对执行党中央和省市县委决策决议情况，党委重要决策及执行情况、民主评议党员结果、发展党员基本情况、党费收缴情况等进行公开公示，充分发展党内民主，强化党内监督，使广大党员更好了解和参与党内事务。

（三）党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责情况

全面贯彻实施《法治衢州建设规划（2021—2025年）》，认真实施《法治衢州建设六大抓手工作方案》，根据《2021年法治开化建设重点工作清单》要求，局党委高度重视法治开化建设工作，把法治开化建设工作列入重要议事日程，切实强化对法治开化建设工作的组织领导。局党委全年2次研究法治政府建设相关工作，年初制定了“五个一”工作计划，明确全局重点工作，将相关任务分解到科室、中队（分局），并组织对上一年度考核反馈进行专题研究，落实整改措施，积极整改。党政主要负责人认真履行法治建设的主体责任，切实把依法行政要求贯穿到制度建设、行政决策、监管执法、队伍建设等全过程中，严格落实领导干部述职述法制度。

（四）宪法学习宣传贯彻情况

围绕“宪法与浙江”主题，坚持丰富宣传、学习形式，制定宪法宣传方案，将宣传依宪治国、依宪执政等治国理念和日常生活结合起来，弘扬宪法精神，树立宪法权威。一是积极邀请市学习贯彻习近平法治思想宣讲团成员来我局宣讲；二是在电子显示屏上滚动播出法治标语、宣传片，积极开展社会公众法治建设满意度宣传；三是按时完成县管干部和公务员学法用法考试，参考人员合格率100%；四是开展国家宪法日活动暨“宪法宣传月”启动仪式，依托“国家宪法日”广场宣传活动，开展普法宣传、赠送资料等宣传活动；五是于2021年12月6日，组织了全局党员干部在局五楼进行集体宪法宣誓活动。

二、地方立法和行政规范性文件管理

我局高度重视行政规范性文件管理工作，按要求开展规范性文件清理工作，梳理6件县级政府行政规范性文件，提出拟修订规范性文件1件。积极反馈县级各类法规、规章等草案意见，本年共反馈各类意见30余件。

2021年牵头制定了《关于开化县华埠镇、马金镇、池淮镇、音坑乡等4个乡镇关于划转综合行政执法事项的通告》（开政通〔2021〕1号）。2021年8月16日，浙江省政府办公厅下发《浙江省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录（2021年）》，2021年9月14日，衢州市综合行政执法指导办下发《衢州市乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录（2021年）》。在省、市指导目录的基础上，结合我县6月梳理的乡镇综合行政事项清单，按照高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的要求，梳理出我县华埠镇、马金镇、池淮镇、音坑乡等4个中心乡镇具体实施的行政执法事项目录清单，并起草了《通告》初稿。之后县府办牵头召开4个乡镇综合行政执法事项划转工作征求意见会，就《通告》相关内容征求相关单位和乡镇意见建议，同时通过开化县人民政府网站县向公众公开征求意见。经我局班子会集中讨论通过后，按要求通过合法性审查，最终经县常务会讨论通过。

三、全面建设数字法治系统

（一）数字法治综合应用

积极谋划多跨协同创新应用场景。代表性的有扬尘处置一件事、国有土地违建处置一件事、智慧城管二期平台、开化县犬类智能化管理平台等。扬尘处置一件事、国有土地违建处置一件事对照数字化改革“V字模型”进行层层拆解子任务，并已进入试运行阶段。扬尘处置“一件事”于6月28日，已实现乡镇小闭环和县乡大闭环上线运行，在创建全国文明城市和“污水零直排区”中，县综合执法局牵头相关部门对污水排放设施进一步规范，统一工地车辆上路标准，从源头杜绝工地车辆带泥运行。智慧城管二期平台、开化县犬类智能化管理平台正在建设当中，为推进“非现场”执法，完善“零口供”取证、“零接触”告知的执法新模式提供技术支撑。根据市综合执法局数字化中队建设方案，做好数字化中队建设。以城市综合管理服务平台建设为契机，建设“善思维、强执法、高智能、全体系、有亮点”的数字化中队，努力打造符合综合行政执法的强大的数据库体系、一体化扁平化智能化的指挥体系、高水平智能化的执法监管体系、执法全过程的电子化体系，全面实现综合行政执法局数字化能力跨越式发展提升。

（二）建设综合行政执法集成应用

一是在“互联网+监管”平台的基础上，推动浙政钉·掌上执法系统应用工作快速、有序开展。截至12月15日，全局掌上执法即时检查1819户次，掌上执法检查率100.00%。二是利用“浙江省综合执法办案系统”，实现行政处罚案件“云办理”，一般程序案件全部网上办理，简易程序案件（违停除外）全部网上归档的办案模式，实现行政处罚案件内部“云办理”。执法办案系统采用一站式网上办案模式，从预立案到结案，从内部审批到处罚决定签章，全程模板化录入、系统逐级上报审批、电子纸质双重归档，保证行政处罚案件办理精准高效及时。

四、推进“大综合一体化”行政执法改革

（一）完善综合行政执法体系

1.牵头推动乡镇“一支队伍管执法”实战运行

一是指导乡镇综合行政执法队伍建设到位。华埠、马金、池淮、音坑四个乡镇的综合行政执法队均按照省、市规范化执法队伍标准建设，人员下沉到位并实行“双锁定”，现已全部挂牌运行。二是推动乡镇综合行政执法事项赋权到位。按要求梳理出我县华埠镇、马金镇、池淮镇、音坑乡等4个中心乡镇具体实施的行政执法事项目录清单，并于10月15日赋权正式生效。三是积极开展乡镇执法人员法制培训。根据乡镇高频执法事项，在日常执法中提供业务指导，对应急管理、水利、办案流程等进行了集中培训。

2.牵头开展“大综合一体化”行政执法体制改革

一是成立“大综合一体化”改革工作专班。草拟《关于成立开化县“大综合一体化”行政执法改革工作专班的通知（征求意见稿）》，参照省级、市级模式，成立县“大综合一体化”行政执法改革专班（内含领导小组和推进办），负责全县推进面上改革。二是明确了“大综合一体化”改革工作任务。11月12日上午，在我局召开了县“大综合一体化”行政执法改革工作部署会暨“一支队伍管执法”改革工作推进会，会上就《加快推进开化县“大综合一体化”行政执法改革实施方案（讨论稿）》起草情况进行说明，强调了清单梳理、机构设置、执法事项划转、人员编制调整等工作任务。三是协助完成“1+8”改革涉及的人员编制调整方案制定，就下一步执法队伍整合、事项划转和机构调整提供了具体的实施方案。

（二）落实行政执法“三项制度”

一是压实行政执法公示制度。规范事前、事中、事后公示，主动公开综合行政执法部门行政执法主体名称、执法依据、执法权限、执法程序、救济渠道等信息，并根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整等情况动态调整，严格着装，第一时间通过平台向外公示行政处罚情况，接受群众监督。二是推进执法全过程记录制度。通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，制定了《开化县综合行政执法局音像记录事项清单》，明确了执法人员应当通过音像记录的情形和范围。加强执法装备配备，在执法记录仪配备率百分之百的基础上，添置购买执法记录仪数据采集器3台。三是开展重大行政执法决定法制审核制度。我局制定了《重大行政执法案件集体审理制度》《重大行政执法决定法制审核事项清单》和重大案件集体讨论制流程图，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求。

完成执法证换证和新录用人员执法证申领工作。2021年，我局共完成换证63本，申领新证20本。全局应当具备行政执法资格的工作人员为84人，持有执法证件83人，持证率98.81%。

五、打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府

高度重视监管事项清单梳理工作，监管事项清单认领率100%。本年度综合执法检查事项全省统一为69项，年度检查覆盖率达到100%。2020年划转的综合行政执法事项做到动态调整，2021年共调整3次，均通过开化县政府网对外公示，保障人民群众知情权。积极参与全县营商环境“清障”行动，及时就委员提出的多头执法监管、执法人性化、规范“双随机、一公开”等问题进行回复，并结合“大综合一体化”、“综合查一次”等改革工作，进一步改进工作方法，提高执法效率，减小企业负担。严格落实信用修复制度，本年度共帮助2家企业完成信用修复工作，进一步保障营商环境优化发展。

六、建立规范高效的法治监督体系

一是自觉接受人大监督。2021年，我局承担了5份人大协办件和9份政协提案承办件办理工作，对人大、政协提出的意见和建议，我局皆及时受理，认真研究，详细布置，督促落实，注重反馈，其中人大建议主办4件，协办1件，政协提案主办5件，协办4件。二是自觉接受司法监督。截至目前，我局共办理简易程序（含违停）4511件，一般程序立案1578件，未发生未有行政复议、行政诉讼案件发生，未有非诉案件裁定不予执行、行政复议被纠错、行政诉讼败诉等情况。本年度，我局共收到3件《检察建议书》，分别关于烟花爆竹、建筑垃圾和非诉执行，均在规定时间内完成书面回复。三是自觉接受社会监督。为使政务公开工作不流于形式，不走过场，我局着眼于建立政务公开长效机制，使政务公开成为一种自觉的意识和行为。做到领导、机构、人员“三到位”，信息、政策、制度“三透明”，内容、时间、重点“三突出”。

七、法律风险防控与矛盾纠纷化解

（一）加强法治宣传教育工作

一是强化领导干部和单位工作人员法治能力建设。本年党委法治专题学习5次，年度法律知识考试无人缺考或不合格。二是全面提升队伍素质。年初制定《2021年开化县综合行政执法局队伍素质能力提升行动实施方案》（开执法[2021]8号）和开化县综合行政执法局“三化”执法队伍建设工作实施计划表，建立并落实行政执法人员培训制度。以“六比”青年讲堂为依托，我局累计开展“《中华人民共和国民法典》学习”“《浙江省生活垃圾管理条例》讲解”“水利领域案件办理”“《中华人民共和国行政处罚法》解读”等培训共11次。

（二）强化法律风险源头防范

为贯彻落实《关于进一步推进政府法律顾问制度的实施意见》（开政办发[2017]69号）文件精神，积极落实法律顾问制度，严格标准，从品行端正、勤勉敬业，同时熟悉市情、民情、社情，且具有相当年限的法律从业经验和公信度的律师中，选聘了3名有较强的分析和处理实际问题能力的律师为我局常年法律顾问。根据《关于统一使用浙江省政府法律顾问信息服务系统的通知》（开府法发〔2017〕2号）要求，规范管理法律顾问，及时录入法律顾问信息、聘用信息、履职信息，充分发挥法律顾问的作用。2021年，我局咨询各类大小法务50余次。

（三）矛盾纠纷多元化解工作

今年来，我局共受理信访件 252 余件，其中来信 2件，来访反映 3件,网上信访55件，12345 政府服务热线工单受理 192余件,均能做到在规定时限内完成回复，化解率达100%，满意率为100%，相比去年提高显著。信访积案化解率达100%。

八、存在的问题

（一）“一支队伍管执法”发挥效用不够。2021年10月15日省政府赋权华埠镇综合执法事项499项，马金、池淮、音坑三个乡镇综合执法事项481项职能。在实际办案过程中，部分乡镇对案件承办重视不够。我局下沉乡镇的队员中有38名队员（执法辅助人员）是驻村干部，当乡镇工作与执法工作出现用时矛盾，队员的时间和精力无法同时兼顾，部分乡镇队员完全转为普通的乡镇干部（职工），失去了执法属性。

（二）法制保障不足。赋权程序完成后，中心乡镇将被赋予近500项执法事项的处罚权和相应的强制权，虽然在前期筛选下放事项时已经剔除了专业性较强的事项，但由于覆盖领域较广，对执法人员的执法能力和学习能力仍然是巨大的挑战。乡镇作为独立主体进行执法的经验不足，乡镇司法所工作人员目前的法律专业基础不足以对执法活动进行合法性审查，法律顾问无法替代执法部门的法制审核岗位，部门也难以及时对乡镇进行法制支持。一线派驻执法队员作为双主体执法队员，容易陷入履职风险当中。

（三）办案硬件存在不足。中队的装备条件较为简陋，全局缺乏传真机、扫描仪、彩色打印机、冷柜等执法相关设备。特别是乡镇“一支队伍”设施老旧、装备缺乏，由于缺乏执法车辆，经常无法满足日常工作开展需要，更加无法满足规范化中队建设的要求。

九、下一步工作计划

（一）进一步完善执法规范。随着“大综合一体化”改革不断深入，完善执法评估机制，对改革过程中出现的执法问题及时评估、及时梳理，对承接新领域综合行政执法事项过程中存在的短板进行研究分析。针对改革中的问题，建立新的执法规范，坚持依法行政和“三项制度”，提高数字化程度，保证网上办理案件率100%。

（二）进一步强化队伍建设。协助属地乡镇做好下沉队员的执法业务培训工作，配合乡镇更好的承接住各类下放的赋权事项，进一步提升队伍的政治素质、业务水平和纪律意识。制定2022年度法律业务学习计划、执法业务月考核办法，注重“执法标兵”“办案能手”培养，加强法制科力量配备，多渠道提升执法办案的能力水平。

（三）进一步推进体制改革。结合我县实际，进一步推进“大综合一体化”改革，按要求对全省统一事项和地方扩展目录进行事项划转，合理安排执法人员和设置机构，厘清县综合行政执法局职责边界，根据实际情况推广联合执法、柔性执法。