关于加快推动文化产业发展的若干政策意见

2019- 09- 02 09: 14: 43 信息来源: 县招商局 浏览次数:
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为进一步优化文化产业发展外部环境,健全现代文化产业体系和文化市场体系,培育新型文化业态,推动我县文化产业更快更好发展,根据省委《关于加快把文化产业打造成为万亿级产业的意见》(浙委发〔2017〕36号)和全省文化产业发展大会精神,结合我县实际,现提出如下政策意见:

一、强化财政税收扶持

1.扩大文化产业发展专项资金规模。财政每年统筹安排3000万元文化产业发展专项资金,采用项目补助、银行贷款贴息、政府购买服务、政策奖励等方式,重点支持文化产业发展,并随着县级财力增长而相应增加。

2.鼓励文化企业做大做强。鼓励引导有特色、成长性好的中小微文化企业实现规(限)下转规(限)上,壮大文化企业发展群体和规模总量。首次月度新增、年度新增为国家级限额以上文化企业的,分别给予企业一次性奖励5万元、3万元。对个体工商户转为私营企业,并有一年以上实际经营业绩的,每户奖励2000元。实施文化企业经济贡献奖励,对于文化企业当年主营业务收入(以纳税申报为准,下同)首次达到20亿元、10亿元、5亿元、3亿元、1亿元、2000万元的,分别一次性奖励其企业100万元、60万元、30万元、20万元、10万元、5万元。若获奖企业依次进档的,则一次性奖励所进档与已获奖档之间的奖励差额。

3.对成长型文化企业实施奖励。继续执行中央和省关于支持文化单位转企改制和文化企业发展的扶持政策,确保文化企业增值税、企业所得税、出口文化产品退税等各项税收优惠政策落实到位。对新成立或新引进的成长型(按照《浙江省成长型文化企业认定和管理办法》认定)影视动漫、工艺美术、创意设计、文化旅游等文化企业,前三年每年可最高按当年主营业务收入的2%给予一次性奖励;后两年每年可最高按当年营业务收入的1%给予一次性奖励。单个企业每年最高不超过100万元。

4.落实文化企业税收优惠政策。积极推进文化企业开展科技创新,落实好相关税收优惠政策。文化企业被认定为高新技术企业的,按15%的税率征收企业所得税。文化企业实际发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除,超过部分准予在以后纳税年度结转扣除;文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用,在计算应纳税所得额时按75%加计扣除。

5.鼓励影视企业落户入驻。对开化县新注册影视企业,自注册当年起,前五年按照企业销售收入和利润总额形成的年度地方财政贡献100%的标准给予奖励,先缴后奖。政策兑现需每年有一部正面体现开化县元素的影视作品或以开化县作为影视作品拍摄地或在开化县实际投资1000万以上。

二、鼓励文化产业投资

6.提升文化产业园区发展能级。对首次被列为国家级、省级、市级文化产业示范园区(基地)的分别给予一次性奖励80万元、20万元、5万元。对被命名为国家级、省级文学艺术创作基地的分别给予一次性奖励10万元、5万元。若获奖企业依次进档的,则一次性兑现所进档与已获奖档之间的奖金差额。新入驻我县市级及以上文化产业园区(基地)的文化企业,对其必要的办公用房,可连续三年,按照每年100元/㎡补助;入园企业开业后三年内,最高可按当年度主营业务收入的1%给予一次性奖励,最高不超过100万元。

7.支持文化产业重大项目建设。对社会资本投资的重点文化产业项目,固定资产投资在500-1000万元部分、1000-3000万元部分、3000万元以上部分,分别按实际投资额1%、1.5%、2.5%的比例分别给予一次性补助,单个项目最高不超过500万元。

三、创新金融服务体系

8.成立文化产业投资基金。按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则,充分发挥财政资金的杠杆和先导作用,联合国有地方银行、社会资本、县级以上文化产业园区平台等共同参与,募集成立开化县文化产业投资基金,拓宽投融资渠道,做大做强文化企业。

9.鼓励文化企业上市融资。对实施一般规范性股改的文化企业,完成股份制改造后经认定符合条件的,按照中介合同费用及企业付款凭证给予50%的补助,最高不超过30万元。实施股改的文化企业,符合条件的,三年内由政府性融资担保机构给予最高不超过500万元的信用担保额度。文化企业在境内外市场上市补助300万元,其中:完成股改并办理工商注册登记补助50万元、完成上市辅导并取得中国证监会上市受理通知书补助100万元、发行股票上市补助150万元。②文化企业在新三板挂牌补助150万元,其中:完成股改并办理工商注册登记补助50万元、完成挂牌补助100万元。③县外上市公司注册地迁至开化的,一次性补助300万元。上市文化企业首发融资且70%以上投资于开化县内的,按首发募资额5亿元(含)以下、5亿元~10亿元、10亿元(含)以上三档,分别给予100万元、200万元、300万元的一次性奖励。

10.积极引导文化产业股权投资。注册地在本县的文化创业投资基金和私募股权基金管理机构(GP),基金规模达到5000万元(不含政府产业基金部分)且投资期限满1年的(如管理多只私募基金可合并计算),按其投资本县企业资金规模1%的比例给予奖励,达到1亿元的按1.5%的比例给予奖励,达到2亿元的按2%的比例给予奖励。创业投资基金和私募股权基金管理机构的投资人(LP)和高级管理人员个人形成的地方财政贡献,五年内80%给予生活补助。

11.鼓励文化产业股权交易。鼓励上市公司(含新三板、战略新兴板等)股东,将其个人限售股委托我县证券机构转让,对转让形成的地方财政贡献80%给予股东奖励,奖励资金在完税之日起一个月内由县财政部门负责兑现。个人限售股股东的财政奖励资金应按税法规定缴纳个人所得税。对引进个人限售股在我县证券机构转让有突出贡献的个人,在不超过地方财政贡献2.5%范围内酌情给予奖励。对有利于开化产业联动发展的重大股权基金类项目,实行一企一策。

12.支持文化企业多渠道融资。支持有条件的文化企业通过发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式融资。文化企业通过银行间市场、上海证券交易所、深圳证券交易所、浙江股权交易中心、境外交易场所机构发债取得融资的,以实际到账且投入开化本地企业资金为基数,按企业发行债券利率的20%给予发债贴息。单家企业通过多个交易场所,多笔发债取得融资的,可以多次申请贴息,单个企业每年累计贴息额不超过50万元。

13.扶持中小微文化企业发展。对开化纸、瓷、石砚、根雕及非遗产业化项目等历史经典产业新增投资在30万以上,用于建设展厅、扩大生产经营规模的金融贷款,贷款总额不超过100万的部分按照新增投资额,给予当年银行基准利率贷款贴息补助,连续补助不超过三年。

四、保障文化产业用地

14.优先保障文化产业项目建设用地。在编制各类城乡规划时,应按照相关规范要求合理布置文化设施用地。对于列入《开化县文化产业发展三年实施方案(2019-2021年)》及县级以上重点文化产业项目,符合土地利用总体规划的,在年度用地计划中应予以优先安排。优先保障新增文化创意产业项目土地供应。符合划拨用地目录的文化事业项目,可以划拨方式供地。文化创意产业项目根据城乡规划,可按文化设施用地、娱乐康体用地、科研用地、工业用地等设定使用性质并供地。

15.鼓励盘活存量房地资源。支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、办公用房、老旧商业设施等存量房产、原土地兴办文化创意产业。对列入省城镇低效用地再开发范围内的低效用地上兴办文化创意产业项目,可以按规定以协议出让方式办理供地手续。在符合城乡规划的前提下,在保持土地登记用途不变、产权关系不变、建筑主体结构不变的前提下,可按照规定办理临时改变房屋用途手续。有条件的现存各类文化、文保设施用房,在不影响原有功能发挥和保护的前提下可用作文化产业经营场所。对符合规划要求,利用旧厂房、仓库、特色工业遗址、商业城、历史街区、沿河建筑和校园建筑等存量房产改造发展文化创意产业,经营演艺、书画特色艺术品交易等文化业态,且改造建筑面积达1000平方米以上、实际投资额在200万以上的,按其改造实际投资额的15%给予一次性补助,最高不超过100万元。

五、扩大对外文化贸易

16.加强文化企业对外交流。鼓励文化企业积极开展推介、展示和交流,企业参加由县政府组织或业务主管部门组织、认可的各类境外展销会,对展位费给予80%补助和国际交通费、境外住宿费给予50%补助(国际交通费、境外住宿费每企业每次限2人以内);每次参展,展位费补助最高不超过3万元,国际交通费、境外住宿费补助最高不超过1.5万元;单家企业年度补助总额不超过13.5万元;境外参展企业必须事先进行对外贸易经营者备案。企业参加由县政府组织或业务主管部门组织、认可的境内展销会,对展位费给予80%补助,每次参展补助最高不超过2万元;企业参加各级政府或上级部门有文件要求重点推广的展销会,每个展位费金额在1万元以下的按实补助,超过1万元以上部分再按80%补助,展位费补助合计最高不超过2万元;同时交通费、住宿费给予50%的补助,每家企业每次(限2人以内)参展交通费、住宿费补助最高不超过0.5万元;境内参展补助单家企业年度补助总额不超过10万元。对县政府组织的“一带一路”沿线国家参展活动,给予参展企业以下标准补助:展位费实行全额补助;人员费(每企业每次限2人以内)及其他相关费用最高每企业每次每人不超过2万元;为本县外贸企业参与“一带一路”建设及更好地“走出去”提供政策和资金支撑。具体执行按照开政发〔2018〕112号文件办理。

17.鼓励文化产品扩大出口。对获评国家文化出口重点项目的,给予不超过项目实际投入资金10%的补助,单个企业最高不超过50万元。对获评省级文化出口重点项目的,给予不超过项目实际投入资金5%的补助,单个企业最高不超过30万元。对首次获得国家、省文化出口重点企业的,分别给予50万元、30万元的一次性奖励,累进补差。

18.培育文化产业特色展会。对企业引进并在我县举办的国际性或国家级大型会展、体育赛事和经典演出,以及县内企业或个人在省级以上专业场馆举办反映开化精神风貌的个人展览或演出的,视其规模、影响力,给予2-10万元的补助。

19.支持文化企业品牌建设。对新获得中国名牌产品、中国驰名商标(不含司法认定)的文化企业,奖励企业经营班子 20 万元;对获得省级著名商标、省级名牌产品、省知名商号的,分别奖励企业经营班子5万元。鼓励文化企业参与标准制定,对为主(标准文本排序首位的)起草国家标准、行业标准的文化企业,分别奖励企业经营班子20万元、10万元。

六、促进大众文化消费

20.优化文化消费环境。落实国家《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》,推动文化元素融入商业业态,鼓励把文化消费嵌入各类消费场所,支持文化综合体建设,支持社会力量在大型商业综合体开辟文化空间举行艺术展览和演出活动。推动互联网公共上网服务场所、歌舞游艺娱乐场所等传统文化消费升级,支持文化消费新业态发展,加快文化衍生业态创新。     

21.繁荣文化消费市场。通过政府购买服务的形式,引导和鼓励民营文化机构、经营类文化设施、文艺院团、旅游景区(点)等提供优惠或免费的公益文化服务。对经县文化主管部门审批同意新成立的民营文艺表演团体(20人以上),正常经营满一年的,一次性给予补助1万元。对规范性民营文艺表演团体每年演出40场次以上,并按照规定办理演出审批手续的,给予补助1-2万元。鼓励社会力量兴办公共文化。对依法新建的非国有博物馆、图书馆、音乐厅、美术馆、非遗展示馆等,建筑面积在1000平方米以上,对外开放一年后,具有较好社会效益的,按200元/平方米给予一次性补助,单个项目最高额度不超过50万元。对依法设立的上述场馆,全年免费开放300天以上的,每年按建筑面积10元/平方米给予补贴,最高不超过2万元,最多不超过10年。支持非物质文化遗产进行产业开发。对县级以上非物质文化遗产项目在开化进行产业开发,按项目投资额的5%给予资助,最高不超过10万元。对利用非物质文化遗产项目在开化面向游客开展表演活动,全年观众达到2000人次以上且表演场次达到30场次以上的,给予每个项目3万元补助。对“生产性保护”非遗产类项目参加各类对外宣传、展示、交流等重大活动给予扶持资助。同时,完善公益专场演出、营业性演出低价票及学生公益票等补贴政策,规范文化票务市场,加强行业自律,多渠道鼓励文化消费,构建社会、企业、市民、政府“四位一体”的文化惠民新模式。鼓励结合各类节庆、展览活动,推出一批主题鲜明的文化消费活动产品。

七、实施文化产品奖励

22.扶持原创影视、动漫、游戏等创意作品制作。对企业独立投资制作,本县申报的原创电视剧(电视连续剧),在中央电视台一套黄金时段、中央电视台其他频道、省级卫视台首播,能较好地宣传推介开化的,一次性分别奖励企业每集8万元、2万元、1万元,每部作品奖励最高分别不超过200万元、80万元和50万元。对企业独立投资制作、能较好地宣传推介开化、本县申报的原创电影,在国内电影院线上映、中央电视台电影频道首播的,一次性分别奖励企业80万元、50万元。以我县为素材拍摄的微电影,在省级卫视台播出或网络热播,能较好地宣传推介开化的,一次性奖励企业0.5万元。对在我县注册的企业独立投资制作、创作,本县申报的原创动画片,在省级以上电视台播出100分钟以上的,一次性奖励10万元。对本县企业投资创作,经国家文化部或工信部批准正式上线运营的原创网络游戏,每款一次性奖励企业5万元。

23.加大文艺精品创作扶持力度。对体现时代精神,服务于开化县委县政府中心工作、重点工作,能够展示开化经济社会文化发展的深刻变化、开化人民的精神风貌和开化地域特色文化的文艺创作与推广活动,视情予以扶持补助。

24.加大文艺精品奖励力度。对我县的单位或个人,获得

全国精神文明建设“五个一工程”奖等国家级文艺奖项的,奖励5—20万元;获得文化部、广电总局、中国文联主办的文艺奖项作品的,奖励0.5—3万元;在中国文联各协会主办的展赛中有获奖或入展作品的,奖励0.1—1万元;获得浙江省精神文明建设“五个一工程”奖作品的,奖励1—5万元;在省委宣传部、省文化厅、省广电局、省文联主办的文艺展赛中有获奖或入展作品的,奖励0.3—1万元;在国家级、省级文艺类专业刊物上发表或连载作品的,以及在上述刊物举办的征文活动中获奖的文艺作品的,奖励0.1—0.5万元;获得衢州市文艺精品“南孔奖”的文艺作品的,奖励0.2—0.5万元。以上获奖作品,如获不同层次的奖项按最高奖项予以一次性奖励,不重复计奖。

设立“钱江源奖”,对推动文旅融合影响较大、得到社会广泛好评的优秀文艺作品、对外宣传成果等的,给予0.2-1万元的奖励,每两年评选一次,每次总数不超过10个。

八、引育文化人才

25.加强高端文化人才引进。聚焦我县重点扶持产业项目,大力引进国内外“高、精、尖”人才及团队,其领衔的产业项目落户开化,实行“一事一议”给予资助,不设上限。围绕文化产业发展的需要,引进并与用人单位签订五年及以上服务合同的下列对象,分别给予:(1)对入选国家或省“千人计划”的创新创业人才,分别给予每人200万元、100万元的一次性配套奖励;对入选国家或省“万人计划”的人才,给予1:1配套资助。(2)国家“千人计划”“万人计划”、长江学者特聘教授、国家有突出贡献中青年专家等其他相当层次的国家级专家不超过200 万元的购房补贴,一次性安家补助60 万元,每年发放20 万元人才津贴;(3)省“千人计划”“万人计划”、省特级专家、钱江学者特聘教授等其他相当层次的省级专家不超过150万元的购房补贴,一次性安家补助45万元,每年发放10 万元人才津贴;(4)省级文化名家等一次性安家补助30 万元,每年发放3 万元人才津贴。

26.加快文化产业人才柔性引进。支持国家级、省级文化创意人才及团队在开化设立创作基地或工作室(在开化活动时间每年不少于9个月),对其开展活动提供经费资助,国家级文化创意人才及团队每人每天补助300-500元,省级文化创意人才及团队每人每天补助200-300元,每个团队当年最高不超过10万元,最长补助期限为5年。聘请文学、艺术、摄影、书画、新闻、体育等县外高层次创新创意人才来开化创作、传授技艺或开发项目,给予聘请单位所付报酬20%(最高补助2万元,同一单位最高补助5万元)的一次性补助。在县内设立工作室等创意机构并正常运行一年以上的,经认定给予不超过1  万元的补助。未获得政府部门、行业认定的文化艺术类偏才专才,其人才层次认定细则另行制订。

27.重视文化产业技能人才培养。围绕根雕、龙顶茶、开化纸、开化砚、开化瓷等文化产业,大力培育根艺师、茶艺师、清水鱼养殖师、名厨师、陶艺师、民间工艺师等乡土专家,选树一批乡土人才“标杆”,每两年分类别评选“首席乡土专家”,给予每人一次性奖励1万元。县职校开设根艺制作、青瓷制作、茶艺、美食等专业,加强文化产业技能人才培养。

28.加强文化产业技能人才平台建设。鼓励文化产业技能大师创建“开化县技能大师工作室”,获得者当年给予2万元开办经费补助,次年经考核合格的,给予3万元补助,考核不合格的予以摘牌。推行“师带徒”制度,经考核合格的,分别给予高级技师、技师每人每年0.6万元、0.4万元的人才补贴。   

九、保障措施

29.加强组织领导。健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门牵头组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的文化改革发展工作机制和工作格局,形成推动文化产业发展的强大合力。调整充实开化县文化体制改革专项小组成员单位,统筹工作力量,完善运行机制,充分发挥领导小组综合协调、指导推进作用。成立开化县文化创意产业办公室,统筹做好与文化产业相关工作。

30.健全考核督查。创新对文化产业发展考核的方式方法,按照目标明确、责任落实、措施到位、奖惩分明的原则,客观、公正、科学地考核和评价文化产业发展工作实绩,把文化产业纳入目标责任制、意识形态责任制考核的重要内容,结合年度文化产业重点工作任务,科学建立考核指标体系,强化考核结果的应用。

31.强化项目招引。各有关部门应把文化产业项目招商列入经济社会发展的重要工作内容,做好地域文化的挖掘和外部资源的引入等规划指导工作,储备、生成、落地一批重大文化产业项目,努力实现我县文化产业发展规模、发展层次和发展水平的新跨越。

32.发挥社会组织作用。充分发挥影视协会、赏石协会、摄影协会、广告协会、作家协会、诗词协会等社会组织作用,鼓励各类社会组织积极开展文化交流活动,以行业自律管理促进行业发展。组建开化县文化产业促进会,发挥联结政府和文化产业的桥梁作用,为文化产业促进会开展活动提供必要的经费保障。

33.加强统计监测。健全文化产业发展监测评价机制,完善文化及相关产业增加值核算方法,加强文化产业统计基础,实事求是,应统尽统。县文旅委、县商务粮食局、县经信科技局、县市场监督局、县发改局等行业主管部门要根据各自职能加强行业中文化类企业经营情况统计。

十、附则

本《意见》所指文化企业,是指主营业务符合《浙江省文化及相关特色产业行业类别(试行)》公布的文化产业范围内的企业。

本《意见》相关政策的兑现,由企业提出申请,经相关职能部门初审,报县委宣传部(县文创办)汇总,再由县文化产业领导小组审核确认,报县政府同意后兑现。

本《意见》所涉及扶持资金兑现有原渠道的按原渠道解决,如有调整的按调整后的意见执行。

本《意见》中涉及文化企业可享受的项目补助和政策奖励扶持方式中,因同一事项如有重复的,按照就高和不重复原则进行扶持。对投资大、前景好、带动示范效应强的文化产业重大项目或企业,采用“一事一议”方式进行支持。

对存在下列情形之一的,《意见》所涉及扶持政策不予支持:申请单位存在重大法律纠纷的;申请单位因违法违规行为被有关部门处罚未满2年的;申请单位涉嫌违法违规问题正在接受有关部门调查的;未按本意见规定用途使用扶持资金的。

本《意见》由县委宣传部(县文创办)负责解释。

本《意见》自2018年10月31日起施行。    


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